解釋城市｜促就業(yè)，除了經(jīng)濟(jì)增長，還有什么招？

戴躍華

2024-03-10 10:33

來源：澎湃新聞

【編者的話】

兩會報(bào)告中，除了2023年的經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增速以及2024年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之外，還有一個(gè)數(shù)據(jù)引人關(guān)注，就是失業(yè)率。根據(jù)兩會報(bào)告，2023年中國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，2024年目標(biāo)是5.5%以內(nèi)。究竟什么是失業(yè)？其影響幾何？不同城市的失業(yè)率有何差異，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系如何？本期的“解釋城市”專欄將探討城市失業(yè)率的話題。

“失業(yè)”的誕生和演化的過程幾乎就是一部現(xiàn)代國家和城市治理史。眾所周知，失業(yè)會導(dǎo)致青壯年勞動(dòng)力無所事事，入不敷出，往往會帶來犯罪頻發(fā)、社會動(dòng)蕩等一系列問題。因此，在很多國家，失業(yè)率的控制往往放在了比經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)控制更加重要的位置上。

人們通常認(rèn)為，更高的經(jīng)濟(jì)增長速度會帶來更高就業(yè)率。可事實(shí)不一定是這樣。為什么？

一、哪些情況被認(rèn)定為失業(yè)？

失業(yè)，從字面上理解就是沒有工作。但是卻有一些細(xì)節(jié)值得關(guān)注。

首先，失業(yè)是針對于勞動(dòng)力人口而言，國際一般標(biāo)準(zhǔn)把15-64歲的人口定義為勞動(dòng)年齡人口，15歲以下的孩提時(shí)期，以及64歲以上老齡時(shí)期的“無所事事”并不屬于失業(yè)。

各國標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。中國規(guī)定的勞動(dòng)年齡范圍是男性16歲至60歲，女性16歲至55歲。美國的《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案》（Fair Labor Standards Act）把14歲以上都定義為勞動(dòng)力人口，但是14-16歲的工作時(shí)長受到一定限制。

其次，一個(gè)人的一生中或許都經(jīng)歷過幾份工作，兩份工作之間的“換檔期”算不算失業(yè)？為此，國際上一般把超過30天還沒有得到新工作的人口稱為失業(yè)人口。

當(dāng)然，失業(yè)按照原因也可以分為資源錯(cuò)配導(dǎo)致的摩擦性失業(yè)、供需失衡導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及經(jīng)濟(jì)波動(dòng)導(dǎo)致的周期性失業(yè)。除此之外，隱藏性失業(yè)在發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)人口中普遍存在。比如，大部分農(nóng)民農(nóng)忙時(shí)屬于有工作狀態(tài)，而農(nóng)閑時(shí)如果不外出打工便處于失業(yè)狀態(tài)。正因?yàn)槿绱耍灾袊攀褂谩俺擎?zhèn)調(diào)查（或登記）失業(yè)率”這一數(shù)據(jù)，將農(nóng)業(yè)人口中的隱藏性失業(yè)排除（注：需要說明的是，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率往往會調(diào)查到進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，但是系統(tǒng)性統(tǒng)計(jì)的仍然是城市常住居民。）。美國同樣如此，通常使用“非農(nóng)就業(yè)人口”將這一隱藏性失業(yè)排除在外。

除了失業(yè)之外，不充分就業(yè)（Underemployment）也經(jīng)常引起學(xué)者關(guān)注。所謂非充分就業(yè)，通常包含時(shí)間不充分和能力不充分。一年中只固定工作半年是時(shí)間不充分就業(yè)。一個(gè)讀完博士的畢業(yè)生去從事一份只需要中學(xué)學(xué)歷即可從事的工作則是能力不充分就業(yè)。

從宏觀經(jīng)濟(jì)的視角看，這些都造成資源的不充分利用，從而降低整體國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

二、經(jīng)濟(jì)增長就會帶來失業(yè)率的下降嗎？

凱恩斯學(xué)派中有個(gè)奧肯定律，認(rèn)為GDP每增加2%，失業(yè)率就會下降1%?？上У氖牵r有國家發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)帶來失業(yè)率的明顯下降，即便是在發(fā)達(dá)國家，勞動(dòng)力市場相對規(guī)范，經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)帶來失業(yè)率顯著下降的年份也不多。

一種解釋被稱為勞動(dòng)力囤積效應(yīng)（Labor hoarding）。經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，企業(yè)往往通過提高工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率來滿足生產(chǎn)需求，而不會立刻雇傭工人；在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，企業(yè)考慮到未來雇傭和培訓(xùn)新工人成本高昂，選擇保留現(xiàn)有的雇員，不會立即裁員。雇傭或者減裁勞動(dòng)者的成本，比提高或降低生產(chǎn)率的成本都要高，所以經(jīng)濟(jì)增長在一定范圍內(nèi)，城市或區(qū)域的失業(yè)率基本不會發(fā)生太顯著變化。

但這并不意味著經(jīng)濟(jì)增長對降低失業(yè)率毫無幫助，只要經(jīng)濟(jì)增長足夠快，以至于提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓勞動(dòng)力充分運(yùn)用起來都無法滿足需求的時(shí)候，企業(yè)便會增加崗位，經(jīng)濟(jì)增長對失業(yè)率下降的作用便會體現(xiàn)出來。

筆者在圖1中繪制了中國的季度GDP增速和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（注：中國失業(yè)率通常有調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率兩種，調(diào)查失業(yè)率是統(tǒng)計(jì)部門抽樣調(diào)查的結(jié)果，登記失業(yè)率是人社部門統(tǒng)計(jì)的主動(dòng)去就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的失業(yè)率。原則上，調(diào)查失業(yè)率的宏觀指標(biāo)性更強(qiáng)，但由于數(shù)據(jù)頻度的原因，此處選擇了登記失業(yè)率作簡單的對比。）兩者的關(guān)系，雖然失業(yè)率指標(biāo)有一定的滯后性以及與GDP增速的負(fù)向變動(dòng)性，比如2008-2009年經(jīng)濟(jì)增速下滑之后，2010年失業(yè)率指標(biāo)明顯上升，2020年疫情后經(jīng)濟(jì)增速下滑，失業(yè)率指標(biāo)也出現(xiàn)了攀升的情況。但2013-2018年經(jīng)濟(jì)增速下降的同時(shí)也伴隨著失業(yè)率的下降。

具體到城市層面，以上海為例，經(jīng)濟(jì)增長與失業(yè)率的關(guān)系就更弱了?？傮w來看，從2000年到2021年的20年間，經(jīng)濟(jì)增速下行的同時(shí)也伴隨著失業(yè)率的下行。這種失業(yè)率的下行一方面是經(jīng)濟(jì)增長（盡管增速在變慢）的長期累積效應(yīng)，另一方面也是就業(yè)服務(wù)保障工作的不斷完善。

圖1 我國GDP與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率之間的關(guān)系資料來源：Wind

圖2 上海市GDP與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的關(guān)系資料來源：Wind

三、什么樣的城市擁有較低的失業(yè)率？

大家可能首先想到的是一線或者二線城市，道理也顯而易見。這樣的城市就業(yè)機(jī)會多，不容易失業(yè)，即使失業(yè)，找到新工作的機(jī)會也較高。但是從數(shù)據(jù)上看，也不完全如此。2023年北京、上海的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為4.4%和4.5%，均低于全國的平均值。但一些頭部城市，如深圳、成都等城市，調(diào)查失業(yè)率卻基本與全國平均值接近，并未凸顯出頭部城市的優(yōu)勢。

筆者選取國內(nèi)一些城市的登記失業(yè)率與城市GDP或人均GDP作了對比，也發(fā)現(xiàn)兩者的關(guān)系并不顯著。即使考慮到失業(yè)率有明顯的滯后效應(yīng)，與城市的GDP或人均GDP之間也缺乏顯著的關(guān)聯(lián)。隨著統(tǒng)計(jì)制度和數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升，他們之間的關(guān)系或許更加清晰。

盡管如此，從城市本身來看，產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，尤其以服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市往往能夠吸引較多的就業(yè)。此外，年輕人口流入、受教育程度較高的城市也容易吸納更多的就業(yè)人口，失業(yè)率相對較低。因此，保障一定速度持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和積極的人口政策是降低城市失業(yè)率的關(guān)鍵。