11月21日早上九點(diǎn)多，刁繼龍來到濟(jì)南市公安局歷下區(qū)分局傳達(dá)室。他想詢問歷下區(qū)分局經(jīng)偵大隊(duì)的相關(guān)警官，自己和公司當(dāng)初被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)何時(shí)能夠返還。

和前一天上午11點(diǎn)多造訪的結(jié)果一樣，了解案情的相關(guān)警官不在。此時(shí)，距離他走出看守所已經(jīng)兩個(gè)多月了。

現(xiàn)年49歲的刁繼龍?jiān)巧綎|楷康房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“楷康公司”）的總經(jīng)理，也是這家公司的實(shí)際控制人。7年多來，因?yàn)樯嫦雍贤p騙罪，他先后兩次被濟(jì)南中院判處無期徒刑，案件又都被山東高院發(fā)回重審。

最終2018年9月10日，濟(jì)南市檢察院認(rèn)為刁繼龍犯罪證據(jù)不足，作出不起訴決定，兩天后，刁繼龍走出看守所。

他隨后向濟(jì)南中院提出國家賠償申請，濟(jì)南中院已立案受理，11月21日，負(fù)責(zé)國家賠償案的張姓法官告訴澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn），案件還在審理中。

刁繼龍此“劫”，源于一起借貸，而后波及他正在開發(fā)的一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，案件背后還有辦案單位歷下區(qū)公安分局民警參與放貸的身影。

有民警參與的借貸

刁繼龍最初被抓是因?yàn)橐还P319萬元的借款。他告訴澎湃新聞，2010年時(shí)，因?yàn)殚_發(fā)項(xiàng)目需要用錢，就找到山東明洋投資有限公司法定代表人董進(jìn)借錢，約定每月利息6%。

此案相關(guān)判決書顯示，當(dāng)年9月28日，刁繼龍的賬戶匯入658萬元。隨即，339萬元被董進(jìn)提走。這658萬元是董進(jìn)通過一名叫齊貴舟的人借來的，約定借款700萬元，月利息6%，扣除當(dāng)月利息后就剩658萬，而齊貴舟又是幫著親家張華聯(lián)系放貸的。

齊貴舟的另一身份是歷下公安分局民警，也是當(dāng)時(shí)濟(jì)南市一家公司的負(fù)責(zé)人。工商資料顯示，該公司是濟(jì)南市公安局于上世紀(jì)90年代注冊設(shè)立的，其經(jīng)營范圍為五金、建材、批發(fā)、倉儲(chǔ)、咨詢等，解放路分中心是其分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人為齊貴舟。

據(jù)齊貴舟的證言，放出這筆借款3個(gè)月前，齊貴州以公司名義與張華簽訂了合作協(xié)議。合作協(xié)議顯示，張華委托前者幫忙尋找合作伙伴，并繳納一定的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易咨詢費(fèi)用：按照與合作方簽訂的合同實(shí)際履行結(jié)束后的總數(shù)額的百分之二繳納。之后齊貴舟開始給張華聯(lián)系合作業(yè)務(wù)，董進(jìn)借款700萬元的業(yè)務(wù)就是齊貴舟聯(lián)系并經(jīng)過張華同意全權(quán)委托辦理的。

2018年11月22日，歷下區(qū)公安分局宣傳科郭姓科長告訴澎湃新聞，齊貴舟確是歷下區(qū)公安分局民警，目前已經(jīng)退休，不存在公安機(jī)關(guān)所屬企業(yè)參與放高利貸的事情，對于是否是齊貴舟的個(gè)人行為就不清楚了。澎湃新聞多次撥打齊貴舟電話無法接通，上述公司也已于2012年1月吊銷營業(yè)執(zhí)照。

在700萬元的借款合同中，雙方約定董進(jìn)購買的楷康公司“鳳還閣院”10套房產(chǎn)作為抵押擔(dān)保，借期3個(gè)月。同年11月，董進(jìn)又通過齊貴舟向張華借款140萬元，用作周轉(zhuǎn)資金，同樣采取購買2套房產(chǎn)抵押擔(dān)保的方式。

到了2011年3月15日，兩筆借款都已到期。濟(jì)南市公安局歷下區(qū)分局接到張華報(bào)案，稱遭遇董進(jìn)合同詐騙，警方經(jīng)過初查，將此案立為董進(jìn)合同詐騙案進(jìn)行偵查。當(dāng)年7月6日，正在一家賓館會(huì)議室組織公司人員開會(huì)的刁繼龍被警方抓獲。次日晚上，董進(jìn)在一家酒店房間內(nèi)被抓獲。

根據(jù)后來檢方的指控，董進(jìn)與刁繼龍預(yù)謀，以楷康公司尚未開發(fā)的“鳳還閣院”樓盤房屋作擔(dān)保騙取資金，擔(dān)保物為12套虛假的“鳳還閣院”房產(chǎn)。

刁繼龍?zhí)峁┑你y行取款業(yè)務(wù)回單顯示，在被警方抓獲之前的5月和6月，刁繼龍已經(jīng)將319萬元分多次在農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)入張華賬戶。在被抓后的7月8日和7月11日，刁繼龍又通過公司副總經(jīng)理常虹向張華的賬戶存入339萬元。這些還款在法院判決里也得到證實(shí)。

用刁繼龍的話說，他根本不知道董進(jìn)向齊貴舟借錢700萬元的事，也不知道什么擔(dān)保。他已經(jīng)還了自己的借款319萬，并且把董進(jìn)的借款也還了一筆。

至于刁繼龍為什么幫董進(jìn)還錢，常虹告訴澎湃新聞?wù)f，刁繼龍被抓后，她接到刁繼龍電話，說把董進(jìn)的錢也還上人就能放了，刁繼龍也持此說法。

隨后歷下區(qū)公安分局向檢察院提請以合同詐騙罪批捕刁繼龍，但2011年8月13日，歷下區(qū)檢察院認(rèn)為刁繼龍涉嫌犯罪的事實(shí)不清，作出不予批捕決定。當(dāng)日，歷下區(qū)公安分局作出釋放通知書，對刁繼龍予以釋放。

但刁繼龍并未能走出看守所，同樣是8月13日，歷下區(qū)公安分局再次將刁繼龍刑拘，這次，警方刑拘的理由是其涉嫌非法吸收公眾存款。

被指虛假的房地產(chǎn)項(xiàng)目

刁繼龍非法吸收公眾存款案的導(dǎo)火索，則系上述被認(rèn)為系虛假的“鳳還閣院”項(xiàng)目。

刁繼龍被抓一個(gè)多月后的2011年8月11日，有山東省中醫(yī)院職工到歷下區(qū)公安分局經(jīng)偵大隊(duì)報(bào)案：楷康公司在沒有取得房屋銷售許可證的情況下，以返本銷售房屋的形式，面向社會(huì)不特定人員，非法吸收公眾存款，警方開始對此立案偵查。

后警方以刁繼龍涉嫌集資詐騙罪向檢察院提請批捕，同年9月16日，刁繼龍被以涉嫌集資詐騙、合同詐騙犯罪被批準(zhǔn)逮捕。

刁繼龍被檢察院指控：在公司沒有取得任何土地開發(fā)手續(xù)，且不具備開發(fā)房地產(chǎn)資質(zhì)的情況下，公開向社會(huì)出售實(shí)際并不存在的“鳳還閣院”樓盤，以簽訂購房意向書并繳納預(yù)付款的方式獲取117名被害人資金共計(jì)3500余萬元，構(gòu)成合同詐騙罪。

所謂的“鳳還閣院”項(xiàng)目是，2009年8月4日，楷康公司與濟(jì)南市歷下區(qū)燕山工業(yè)小區(qū)開發(fā)建設(shè)總公司（以下簡稱燕山公司）簽訂一份《奧體西苑項(xiàng)目合作開發(fā)協(xié)議書》，根據(jù)協(xié)議，燕山公司將奧體西苑項(xiàng)目的一部分，同意楷康公司以燕山公司的名義，開發(fā)建設(shè)兩棟高層建筑。

協(xié)議顯示，燕山公司辦理奧體西苑項(xiàng)目內(nèi)土地整理熟化的具體工作和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。所謂土地熟化，一般指完成原有房屋拆遷，并開展了一定的基礎(chǔ)配套，使地塊具備土地供應(yīng)的條件。

根據(jù)協(xié)議約定的合作方式，燕山公司具有開發(fā)資格，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)，辦理《建設(shè)用地土地規(guī)劃許可證》，并在土地、規(guī)劃相關(guān)政策允許的情況下，承諾在取得奧體西苑項(xiàng)目土地使用權(quán)后，將合作項(xiàng)目用地獨(dú)立出來辦理單獨(dú)的《國有土地使用權(quán)證》，協(xié)助楷康公司辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》、《預(yù)售許可證》及所有行政審批手續(xù)，并承諾在一定期限前取得《國有土地使用權(quán)證》。

根據(jù)相關(guān)裁判文書，2010年下半年，楷康公司已經(jīng)開始以簽訂購房意向書的形式預(yù)約銷售房產(chǎn)。相關(guān)意向書顯示，楷康公司開發(fā)此項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)尚未完備，不能進(jìn)行銷售，考慮到房地產(chǎn)市場價(jià)格上漲，決定給予提前預(yù)約購房的人優(yōu)惠，并承諾一定期限前開工建設(shè)，否則預(yù)約者可要求還本付息。

多名證人證言顯示，燕山公司未能按時(shí)取得涉案土地使用權(quán)，這也導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲未能開工。仍然以意向書形式預(yù)約售房的刁繼龍認(rèn)為，燕山公司最終肯定能拿到土地使用權(quán)。

曾擔(dān)任刁繼龍辯護(hù)律師的山東德衡（濟(jì)南）律師事務(wù)所律師于加華告訴澎湃新聞，此案的關(guān)鍵點(diǎn)在于案發(fā)時(shí)濟(jì)南土地市場實(shí)行的是“唯一土地熟化人”政策。

據(jù)山東媒體《生活日報(bào)》2016年12月報(bào)道，濟(jì)南原來實(shí)行特有的“唯一熟化人”政策。即在開發(fā)某個(gè)地塊之前，通常都是老城區(qū)的舊改、棚改項(xiàng)目，通過招標(biāo)確定愿意出資熟化土地(即拆遷為凈地)并開發(fā)建設(shè)的企業(yè)。如果房企在這一輪招標(biāo)中拿到了熟化資格，那么后期凈地掛牌轉(zhuǎn)讓時(shí)，就作為唯一的競買人參與拍地。

報(bào)道稱，拆遷需要巨額補(bǔ)償款，單靠政府財(cái)政投入難以為繼，大量的舊城改造項(xiàng)目不得不引進(jìn)社會(huì)資本。該制度顯然有利于提高房企參與舊城、舊村改造的積極性，但也被指有違土地公開公平出讓的原則。2015年5月18日，濟(jì)南市政府出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范社會(huì)資金參與土地熟化工作的意見》，廢除了“唯一熟化人”制度。

于加華因此認(rèn)為，燕山公司當(dāng)時(shí)作為上述項(xiàng)目土地的唯一熟化人，必然最后拍得土地，這是《鳳還閣院》項(xiàng)目有存在的基礎(chǔ)，并非刁繼龍?zhí)摌?gòu)、捏造。無法證明刁繼龍具有欺騙行為，同時(shí)刁繼龍及其公司在簽訂購房意向書時(shí)具有履約能力。

索回扣押財(cái)物成難題

2013年11月7日，濟(jì)南中院作出一審判決，認(rèn)定刁繼龍合同詐騙犯罪成立，判處無期徒刑。刁繼龍隨后提起上訴，2014年12月24日，山東高院認(rèn)為原判認(rèn)定部分事實(shí)不清、證據(jù)不足，裁定撤銷原判發(fā)回重審。

案件回到了濟(jì)南中院，2016年2月1日，刁繼龍?jiān)俅伪慌刑師o期徒刑。2017年9月22日，山東高院又認(rèn)為，濟(jì)南中院在重新審判過程中違反法律規(guī)定的訴訟程序，未保障刁繼龍申請證人出庭作證等法定訴訟權(quán)利，可能影響公正審判，再次撤銷濟(jì)南中院判決，裁定發(fā)回濟(jì)南中院重審。

第二次發(fā)回重審后，濟(jì)南市檢察院以證據(jù)發(fā)生變化致使部分犯罪事實(shí)的證據(jù)不足為由決定撤回起訴，濟(jì)南中院2018年9月5日裁定準(zhǔn)許撤訴。

2018年9月10日，濟(jì)南市檢察院作出不起訴決定，認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)證實(shí)刁繼龍具有非法占有涉案資金主觀故意的證據(jù)不足，致使本案證據(jù)未能達(dá)到確實(shí)、充分，不符合起訴條件，決定對刁繼龍不起訴，兩天后，刁繼龍被釋放走出看守所。

刁繼龍隨后向濟(jì)南中院提起國家賠償申請，10月9日，濟(jì)南中院決定立案受理。在國家賠償申請中，除了70余萬的人身自由損害賠償金，刁繼龍還提出了7200萬元的精神損害撫慰金賠償申請，他認(rèn)為漫長的羈押給自己身心健康造成了不可彌補(bǔ)的影響，同時(shí)，自己被羈押前從事房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)，7年的羈押給其造成了不可估量的經(jīng)濟(jì)利益損失，之前的房地產(chǎn)項(xiàng)目早已被別家開發(fā)。

在申請國家賠償?shù)耐瑫r(shí)，刁繼龍要求返還扣押財(cái)物遇到了尷尬的難題。根據(jù)刑訴法規(guī)定，人民檢察院決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對偵查中查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物解除查封、扣押、凍結(jié)。刁繼龍告訴澎湃新聞，他多次到公安機(jī)關(guān)請求返還財(cái)產(chǎn)，公安要求檢察院作出通知。而到了檢察院，檢察院說已經(jīng)作出不起訴決定，公安機(jī)關(guān)依法處理即可。

10月20日，刁繼龍?jiān)俅蝸淼綕?jì)南市檢察院，一名曾接待過他的工作人員告訴他，案件承辦人不在，會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況并跟承辦檢察官溝通。

10月22日，歷下區(qū)公安分局經(jīng)偵大隊(duì)大隊(duì)長王立剛告訴澎湃新聞，本來扣押財(cái)物是要隨案移交的，此案中檢察院委托公安機(jī)關(guān)進(jìn)行保管，現(xiàn)在需要檢察院出具書面通知，然后才能對扣押財(cái)物進(jìn)行處置。

此案扣押清單和相關(guān)判決文書顯示，刁繼龍和楷康公司的相關(guān)財(cái)物遭到查封扣押，其中包括8輛車、楷康公司的工商營業(yè)執(zhí)照、公章、辦公用品和刁繼龍住所的財(cái)物等，刁繼龍本人在濟(jì)南一個(gè)小區(qū)的150余萬元的購房款也被退繳查封。

就這樣，走出看守所兩個(gè)多月來，刁繼龍不停奔波在公檢法之間，想拿回被扣押的財(cái)物以圖東山再起。而他將要面對的還有，近百名購房者在等著拿回自己當(dāng)初的預(yù)約購房款。