近日，有市民向東方網(wǎng)?縱相新聞反映，在上海前灘濱江段的前灘休閑公園內(nèi)，規(guī)劃圖紙上的“茶室”成了一家人均消費(fèi)五六百元、擁有11間江景包廂的獨(dú)棟高檔餐館。

餐館位于前灘休閑公園一處建筑（紅圈）內(nèi)。網(wǎng)絡(luò)圖

東方網(wǎng)·縱相新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，前灘休閑公園土地性質(zhì)為公園用地，法規(guī)明令禁止設(shè)置高檔餐館等場(chǎng)所，而餐館所在建筑原本被規(guī)劃為茶室。同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院景觀(guān)學(xué)系副教授劉悅來(lái)表示，“公園姓‘公’，具有公共屬性，配套設(shè)施首先應(yīng)滿(mǎn)足市民基本需求。”

對(duì)此，公園管理方回應(yīng)稱(chēng)，該餐館不存在“高檔”一說(shuō)，會(huì)辟出一半以上餐位推出“簡(jiǎn)餐”。然而縱相新聞在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，餐館的實(shí)際情況并不符合管理方的“要求”。

現(xiàn)場(chǎng)實(shí)探：獨(dú)棟餐館坐擁11間江景包廂

前灘休閑公園位于前灘濱江的核心地段，東起前灘大道、南至上中路隧道、西至黃浦江、北至小黃浦江，是浦東前灘地區(qū)三大濱江綠地中首座開(kāi)放的公園，占地面積約26萬(wàn)平方米。

3月9日，記者來(lái)到前灘休閑公園，從前灘大道的公園13號(hào)門(mén)走進(jìn)去，很容易就見(jiàn)到了一幢頗具設(shè)計(jì)感的二層建筑物。此刻，建筑物內(nèi)仍有裝修工人，正對(duì)黃浦江的大門(mén)上方已掛上“九樽”兩字招牌。

3月9日，施工人員在餐館門(mén)口施工。

記者以顧客身份進(jìn)入餐館，一名自稱(chēng)經(jīng)理的女子稱(chēng)，目前裝修已近尾聲，“老板意思等內(nèi)部測(cè)試滿(mǎn)意了再開(kāi)，但這個(gè)月已經(jīng)有老顧客預(yù)約了。”

隨后，記者在服務(wù)員與經(jīng)理的帶領(lǐng)下參觀(guān)了餐館一樓、二樓全部11間包廂，每間包廂都是江景房，最大的一間可坐20人，圓桌、椅子、餐具、沙發(fā)、茶幾等包廂標(biāo)配均已就位。此外，二樓朝黃浦江一側(cè)還有一個(gè)面積可觀(guān)的露臺(tái)，經(jīng)理表示，露臺(tái)后期可以定制訂婚儀式、品牌活動(dòng)、藝術(shù)表演、英式下午茶等活動(dòng)。

餐館二樓一間包廂內(nèi)部環(huán)境。

記者注意到，在某點(diǎn)評(píng)網(wǎng)站上以“九樽”進(jìn)行搜索，有一家同名的餐館位于浦東濱江大道某商業(yè)體內(nèi)。對(duì)此，經(jīng)理表示，“是同一個(gè)老板，廚師都是那邊調(diào)來(lái)的，這里都是包廂，大廳只有6個(gè)卡座?！倍鵀I江大道的“九樽”人均價(jià)格468元，同樣主打江景，還被平臺(tái)評(píng)為“陸家嘴本幫江浙菜環(huán)境榜”第三名。

在一個(gè)名為“樽宴九樽”的微信公眾號(hào)上，記者注意到該品牌實(shí)際上已有2家高檔餐館，均位于浦東，另一家名為“樽宴”，已連續(xù)兩年入圍“黑珍珠”，人均達(dá)到985元，位于浦東花木一棟獨(dú)棟別墅內(nèi)。

九樽前灘店效果圖。圖源：“樽宴九樽”微信公眾號(hào)截圖

此外在該公眾號(hào)的一篇推文上，也已有了九樽前灘店的宣傳。

對(duì)此，經(jīng)理補(bǔ)充道，前灘店稍顯不足的是沒(méi)有直達(dá)地下停車(chē)場(chǎng)，私密性有欠缺；此外，餐館門(mén)外便是前灘休閑公園的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)粉紅沙灘，周末游人如織，不過(guò)經(jīng)理對(duì)此表示，“粉色沙灘之后可能要移走，餐廳還是比較安靜的，晚上這里人也不多?！苯?jīng)理還透露，開(kāi)業(yè)初期暫時(shí)未設(shè)最低消費(fèi)，人均消費(fèi)打完折在五六百元。

餐廳所在建筑運(yùn)用了大面積玻璃幕墻，二樓還有視野廣闊的露臺(tái)。

項(xiàng)目規(guī)劃：“茶室”搖身一變成高檔餐館

縱相新聞?dòng)浾咦⒁獾剑瞬宛^所在的建筑物，附近還有兩幢設(shè)計(jì)風(fēng)格較為一致的建筑，目前仍處于空置狀態(tài)。

而這一組建筑實(shí)際上都源于2021年前灘休閑公園的改造工程。在上海市浦東新區(qū)人民政府官網(wǎng)上，可以查到一份名為《ES4單元黃浦江濱江大道及綠化工程——前灘休閑公園配套建筑及地下車(chē)庫(kù)項(xiàng)目》的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，發(fā)布時(shí)間為2021年3月24日，建設(shè)單位為上海前灘國(guó)際商務(wù)區(qū)投資（集團(tuán)）有限公司。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)公示 圖源：上海市浦東新區(qū)人民政府官網(wǎng)

文件中明確該地塊擬建2幢2層低層配套建筑、1幢1層低層配套建筑、2幢1層變電所、1處地下車(chē)庫(kù)，建設(shè)用地性質(zhì)為G1公園用地，建設(shè)工程性質(zhì)為公園配套建筑。

而根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》GB50137-2011，G1為公園綠地，即向公眾開(kāi)放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的綠地，包括綜合公園、社區(qū)公園、專(zhuān)類(lèi)公園、帶狀公園、街旁綠地。

《上海市公園管理?xiàng)l例》第十三條明確，任何單位和個(gè)人不得侵占、出租公園用地，不得以合作、合資或者其他方式，將公園用地改作他用。

公園設(shè)計(jì)方案，紅圈為餐館位置。

而對(duì)于公園內(nèi)的配套建筑，在前文提到的改造項(xiàng)目公示平面圖中，餐館所在的2號(hào)樓實(shí)際被標(biāo)注為茶室、活動(dòng)館。記者查閱了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》GB51192-2016，公園設(shè)施項(xiàng)目主要分為游憩、服務(wù)與管理三種類(lèi)型，不同陸地面積的公園確實(shí)可設(shè)置活動(dòng)館、茶座等建筑類(lèi)設(shè)施；但在前灘休閑公園，這規(guī)劃中唯一的茶室搖身一變成了高檔餐館。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》中第八條明確，公園配套服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)以游客需求為導(dǎo)向，以大眾服務(wù)為主，遵循公平、安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)原則；第九條明確，公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)不得設(shè)立私人會(huì)所，即改變公園內(nèi)建（構(gòu)）筑物等公共資源屬性，設(shè)置高檔餐館、茶樓、休閑、健身、美容、娛樂(lè)、住宿、接待等場(chǎng)所，包括實(shí)行會(huì)員制的場(chǎng)所、只對(duì)少數(shù)人開(kāi)放的場(chǎng)所、違規(guī)出租經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所。

管理方：要求取消“高檔”概念，白天需提供簡(jiǎn)餐

對(duì)此，3月11日記者以市民身份致電12345熱線(xiàn)，次日一早接到了公園管理方的回應(yīng)。

一位自稱(chēng)是陸家嘴集團(tuán)公園商業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的趙先生表示，餐廳消費(fèi)并非人均五六百元，“我們要求餐廳取消‘高檔’這個(gè)銷(xiāo)售概念，白天是提供簡(jiǎn)餐的。政府部門(mén)也和我們提出過(guò)要求，公園所有的配套設(shè)施里面不允許只供應(yīng)高消費(fèi)的餐飲?！?/p>

“白天公園游客基本上都是市民大眾，不可能銷(xiāo)售一些高檔的餐飲?！壁w先生說(shuō)，晚上可能有對(duì)象性、指向性地供應(yīng)一些昂貴一點(diǎn)的菜品。此外，他還表示，餐廳一樓與二樓有散座，二樓有幾間包廂，“散座數(shù)量大概是百分之五六十?！钡珜?shí)際情況，顯然不符合管理的要求。

專(zhuān)家解讀：公園姓“公”需維護(hù)公益屬性

高檔餐館“闖”進(jìn)公園綠地，對(duì)此同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院景觀(guān)學(xué)系副教授劉悅來(lái)接受東方網(wǎng)·縱相新聞采訪(fǎng)時(shí)表示，十多年前上海的一些公園內(nèi)也曾發(fā)生過(guò)類(lèi)似情況，“公園姓‘公’，具有公共屬性，這是很明確的，配套設(shè)施首先應(yīng)該滿(mǎn)足市民的基本需求?！?/p>

記者注意到，2012年上海多家媒體曝光了上海動(dòng)物園、中山公園、共青森林公園內(nèi)分別開(kāi)設(shè)高端酒店的新聞。報(bào)道發(fā)出后，上海市綠化和市容管理局作出了反應(yīng)，有的關(guān)閉、有的整改。

上海媒體曾報(bào)道過(guò)公園開(kāi)酒店現(xiàn)象。

除此之外，2013年住建部官網(wǎng)發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見(jiàn)的通知》，要求各地開(kāi)展公園運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，就公園中存在的出租公園房屋及設(shè)施設(shè)備給私人經(jīng)營(yíng)，違規(guī)建立為少數(shù)人服務(wù)的會(huì)所、茶樓等情況進(jìn)行整改，盡快恢復(fù)公園的公共產(chǎn)品性質(zhì)。此后，北京、廣州、杭州、溫州、福州、長(zhǎng)沙、西安等多地開(kāi)始了整治行動(dòng)，高檔的被整改，價(jià)高的被調(diào)低。

劉悅來(lái)表示，公園需要保持公共性，當(dāng)然另一方面管理方也有運(yùn)營(yíng)成本壓力，“不是說(shuō)不能開(kāi)設(shè)配套餐飲服務(wù)，而是需要維護(hù)公園的公益屬性，首先提供滿(mǎn)足大眾消費(fèi)需求的服務(wù)，這也是對(duì)公眾的尊重。在這個(gè)基礎(chǔ)上有余力再?lài)L試提供多樣化的餐飲服務(wù)，讓大家有選擇?！?/p>

而在整個(gè)前灘休閑公園范圍內(nèi)，記者注意到除了該高檔餐館，僅能看到數(shù)臺(tái)自動(dòng)飲料售賣(mài)機(jī)，此外并無(wú)其他基礎(chǔ)、大眾化的配套服務(wù)。

如此看來(lái)，在一個(gè)暫時(shí)還沒(méi)有人均50元左右基礎(chǔ)餐飲配套服務(wù)的公園里，設(shè)置獨(dú)此一家人均500元的高檔餐飲品牌，顯然非常突兀，且不合法合規(guī)；期望管理方能夠加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)政府部門(mén)及政策法規(guī)的要求。東方網(wǎng)?縱相新聞也將持續(xù)關(guān)注。

（原標(biāo)題為：《黃浦江邊休閑公園將開(kāi)“高檔茶室”，商家稱(chēng)人均五六百？專(zhuān)家：公園要姓“公”》）