近日，湖南省長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局的一紙行政處罰書(shū)引發(fā)熱議。該縣轄區(qū)內(nèi)一家圖文廣告店鋪，在其門(mén)面的玻璃櫥窗上張貼了一張招工信息，執(zhí)法部門(mén)認(rèn)為，這屬于未經(jīng)批準(zhǔn)在建（構(gòu)）筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等的行為，處以罰款50元。

這一處罰讓不少市民感到詫異，“在自家的門(mén)面貼個(gè)招聘還要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)？這也太違常理常情了?！?/p>

3月15日，長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局相關(guān)人員接受采訪(fǎng)時(shí)表示，該處罰執(zhí)法程序過(guò)于簡(jiǎn)單機(jī)械，缺少處罰前的溝通。而對(duì)于是否會(huì)撤銷(xiāo)這一處罰，“需要經(jīng)過(guò)下周一的局案審會(huì)集體討論”。

中南林業(yè)科技大學(xué)法學(xué)教授羅萬(wàn)里認(rèn)為，該處罰雖依據(jù)《長(zhǎng)沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》作出，但對(duì)于該法中“建（構(gòu)）筑物和設(shè)施”的理解不能過(guò)于狹隘。根據(jù)對(duì)于整部地方性法規(guī)的體系理解，只有大型戶(hù)外廣告的設(shè)置才需要行政許可，非大型戶(hù)外廣告、只要不侵害市容市貌，不應(yīng)該需要城管部門(mén)批準(zhǔn)。

處罰打了5折

涉事圖文廣告店鋪位于長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣盼盼路77號(hào)，店鋪名為“巡夢(mèng)圖文廣告”。店主戴先生是今年32歲，是湖南新化人。新化是有名的文印之鄉(xiāng)。具備文印技術(shù)的戴先生2016年在湖南株洲市開(kāi)設(shè)了第一家圖文廣告店。6年多后，攢著一定積累，他來(lái)長(zhǎng)沙打拼。去年，戴先生在“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”之稱(chēng)的長(zhǎng)沙縣開(kāi)下了這家圖文廣告店，主要經(jīng)營(yíng)條幅聯(lián)單、海報(bào)畫(huà)冊(cè)、平面設(shè)計(jì)及展架、門(mén)頭、標(biāo)牌等圖文廣告業(yè)務(wù)。

戴先生店鋪位于長(zhǎng)沙縣盼盼路一小區(qū)的底商 

由于行業(yè)的特殊性，專(zhuān)業(yè)人才在年末流動(dòng)少，急需幫手的戴先生，在自己門(mén)店玻璃上貼一張招工啟事。內(nèi)容他還特意設(shè)計(jì)了一下，標(biāo)題為“英雄留步”，招平面設(shè)計(jì)師2名，熟練操作Photoshop、AI、CDR、CAD或其他相關(guān)設(shè)計(jì)軟件，廣告設(shè)計(jì)及其他圖文處理等。

戴先生張貼的招工啟事，被認(rèn)定為小廣告罰款50元。本文圖片均為 澎湃新聞?dòng)浾?譚君 圖

戴先生的門(mén)面是完全由玻璃門(mén)組成的開(kāi)間。招工啟事海報(bào)的尺寸為55cm×80cm。張貼在進(jìn)門(mén)左邊的固定玻璃上。貼了幾個(gè)月，戴先生沒(méi)有招到合適的員工。今年3月初，戴先生看見(jiàn)一位女士拿著手機(jī)拍攝他的門(mén)店和這張招工啟事，他趕緊來(lái)到店外詢(xún)問(wèn)。對(duì)方卻笑了一下，擺手稱(chēng)，“沒(méi)事沒(méi)事”，轉(zhuǎn)身離開(kāi)。

3月8日，戴先生突然收到“長(zhǎng)沙城管”發(fā)來(lái)的短信。短信稱(chēng)，戴先生在長(zhǎng)沙縣盼盼路777號(hào)地點(diǎn)“張貼、涂寫(xiě)、刻畫(huà)德巡夢(mèng)圖文廣告，join us join us，英雄留步……”內(nèi)容小廣告的行為，涉嫌違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定，要求其到長(zhǎng)沙縣泉塘行政執(zhí)法隊(duì)接受詢(xún)問(wèn)調(diào)查。

戴先生未交罰款前，每天收到“長(zhǎng)沙城管”發(fā)來(lái)的信息。

接到短信后，戴先生趕緊撤下了這張招工啟事。但接下來(lái)，他每天上午都會(huì)收到同樣內(nèi)容的短信。

3月11日，戴先生還是決定去泉塘行政執(zhí)法隊(duì)。工作人員告訴他，需要處罰100元。戴先生問(wèn)可不可以不要罰錢(qián)，“工作人員說(shuō)，你可以不交，不過(guò)每天都會(huì)收到短信?！贝飨壬f(shuō)，他走出了執(zhí)法隊(duì)大門(mén)，想了一下，又回頭走了進(jìn)去。

“如果我對(duì)抗執(zhí)法，你罰我還說(shuō)得過(guò)去，你說(shuō)我違法我馬上就撕了，為什么還要罰錢(qián)？”戴先生說(shuō)，經(jīng)過(guò)協(xié)商，最后執(zhí)法隊(duì)工作人員讓他繳納了50元罰款。

隔壁店鋪貼在玻璃里側(cè)未罰款

澎湃新聞注意到，對(duì)戴先生進(jìn)行處罰的簡(jiǎn)易程序行政處罰決定書(shū)稱(chēng)，戴先生實(shí)施了未經(jīng)批準(zhǔn)在建（構(gòu)）筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等的行為，違反了《長(zhǎng)沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第十七條第二款的規(guī)定，根據(jù)《長(zhǎng)沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第四十二條的規(guī)定，長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局責(zé)令戴先生立即改正，并決定對(duì)戴先生作出罰款人民幣五十元的行政處罰。

戴先生收到的行政處罰決定書(shū)  

長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局

《長(zhǎng)沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》為1997年制定的地方性法規(guī)。其第十七條第二款為，“在建（構(gòu)）筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等，須經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。?”其第四十二條為，“違反本辦法第十五條第一款、第十七條、第三十四條第一款規(guī)定的，由市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門(mén)責(zé)令其糾正違法行為，采取清除干凈等補(bǔ)救措施，可以并處警告或者50元以上200元以下罰款?！?/p>

紅星新聞在就該問(wèn)題采訪(fǎng)長(zhǎng)沙市城市管理和綜合執(zhí)法局廣告亮化處時(shí)，接線(xiàn)工作人員表示，“招工啟事屬于對(duì)外發(fā)布的廣告，要貼在廣告位才合法，貼在店面不行，建筑報(bào)批時(shí)，自規(guī)局根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況有批復(fù)。 如果大家都貼，城市豈不是亂七八糟的？”

中南林業(yè)科技大學(xué)法學(xué)教授羅萬(wàn)里認(rèn)為，不是所有的信息發(fā)布形式均需要行政許可。非大型戶(hù)外廣告信息的發(fā)布是非行政許可事項(xiàng)，是業(yè)主的非行政許可限制的信息發(fā)布權(quán)。從現(xiàn)實(shí)生活看，各種信息發(fā)布（含廣告、非廣告）比比皆是，并非均經(jīng)由城管部門(mén)的審批同意。

羅萬(wàn)里表示，在這一事件中，百姓最關(guān)心的是，在自己的門(mén)店櫥窗等范圍內(nèi)是否有張貼發(fā)布信息的權(quán)利，是否必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。從《長(zhǎng)沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的相關(guān)條款來(lái)看，應(yīng)該對(duì)“建（構(gòu)）筑物和設(shè)施”作狹義的理解。在屬于城市的公共建筑和設(shè)施部分張貼，肯定應(yīng)該經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。但業(yè)主和店主應(yīng)該享有在自己建筑物和門(mén)店權(quán)益范圍內(nèi)張貼發(fā)布信息的權(quán)利。當(dāng)然，業(yè)主的信息發(fā)布權(quán)和發(fā)布方式要進(jìn)行規(guī)制。室內(nèi)、鋪內(nèi)屬于私域范圍，而像戴先生這樣臨街櫥窗張貼等，則應(yīng)遵守《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》11條中“美觀、健康”的要求。只要不侵害市容市貌的公益，達(dá)成適當(dāng)?shù)钠胶猓筒灰诉M(jìn)行處罰。

盡管只交了50元罰款，戴先生還是有不解和憋屈。澎湃新聞走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，戴先生店鋪區(qū)域內(nèi)有藥店、超市、房產(chǎn)中介等多種業(yè)態(tài)的商鋪貼著各種形式的廣告，有招聘、出租、產(chǎn)品廣告等，這些店鋪的廣告并沒(méi)有被下架和處罰。不過(guò)，澎湃新聞注意到，多家店鋪的廣告海報(bào)，是貼在玻璃門(mén)的內(nèi)側(cè)，由于玻璃是透明的，效果看起來(lái)和貼在外側(cè)一樣。

戴先生隔壁店鋪的玻璃門(mén)上張貼的招聘廣告

3月17日，澎湃新聞聯(lián)系了一家連鎖披薩店和一家連鎖藥店，詢(xún)問(wèn)其招聘廣告為何沒(méi)有被查處，而附近打印的招工啟事被下架，兩家店鋪負(fù)責(zé)人均回答，“因?yàn)槲覀兪琴N在玻璃里面?！?/p>