“我們的學(xué)前教育是重要的公益事業(yè)，不能把它作為逐利的一個(gè)市場，不能允許有過度的逐利的行為存在。”11月28日，教育部在山東濟(jì)南舉行發(fā)布會(huì)，就近期廣受關(guān)注的《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）進(jìn)行深入解讀。

會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛做出以上表述，并稱目前“入園難”“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一。針對(duì)當(dāng)前學(xué)前教育存在一些亟待治理規(guī)范的突出問題，教育部將會(huì)同有關(guān)部門組織開展小區(qū)配套園治理、無證園治理、過度逐利行為治理，以及幼兒園“小學(xué)化”治理等專項(xiàng)治理工作。

推動(dòng)學(xué)前教育“普及普惠安全優(yōu)質(zhì)”發(fā)展

呂玉剛表示，《若干意見》明確堅(jiān)持公辦民辦并舉，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，完善學(xué)前教育的體制機(jī)制和政策保障體系，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展?！斑@八個(gè)字的目標(biāo)非常重要，也是第一次在中央文件當(dāng)中提出了學(xué)前教育這樣八個(gè)字的發(fā)展目標(biāo)要求，針對(duì)性非常強(qiáng)?！?/p>

“（我國近年來）學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)大，普及水平大幅提升，2017年全國幼兒園25.5萬所，在園幼兒4600萬人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)79.6%，比2012年提高15.1個(gè)百分點(diǎn)，‘入園難’問題得到有效緩解。”呂玉剛表示，“但總體上看，學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，學(xué)前教育還存在普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊(duì)伍建設(shè)滯后，監(jiān)管體制機(jī)制不健全，保教質(zhì)量有待提高，部分民辦園過度逐利等突出問題。學(xué)前教育迫切需要深化改革、規(guī)范發(fā)展?！?/p>

對(duì)此，《若干意見》明確了2020年的發(fā)展目標(biāo)和2035年中長期目標(biāo)。呂玉剛介紹稱，《若干意見》提出，到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，有效解決‘入園難’‘入園貴’問題。到2035年全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

呂玉剛指出，在總體目標(biāo)要求下，《若干意見》還強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，大力發(fā)展公辦園，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達(dá)到50%。

公辦園嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”，民辦幼教收入參照公辦園

對(duì)于普遍存在的幼教不足，待遇低等問題，《若干意見》通過多項(xiàng)措施加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

呂玉剛指出，要嚴(yán)格地依照標(biāo)準(zhǔn)來配備教職工。《若干意見》要求及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。同時(shí)，明確提出統(tǒng)籌公辦園教師工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保公辦園所聘用教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。將公辦園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，納入地方財(cái)政預(yù)算。有條件的地方可試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策。民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。

此外，還要提高教師的素質(zhì)。要嚴(yán)把幼兒園教師的入口關(guān)，全面落實(shí)持證上崗制度。健全幼兒園教師培養(yǎng)體系，辦好幼兒師范教育，擴(kuò)大有質(zhì)量的教師供給。制定幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行幼兒園園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度?！拔覀冇幸粋€(gè)專項(xiàng)的規(guī)劃，來全面加強(qiáng)幼兒園教師的培訓(xùn)。進(jìn)一步提高幼兒教師的科學(xué)保教的素質(zhì)和能力。”呂玉剛說。

要堅(jiān)決遏制部分民辦園過度逐利行為

呂玉剛指出，《若干意見》強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦園的同時(shí)，要強(qiáng)化民辦園的規(guī)范發(fā)展。

“針對(duì)部分民辦園過度逐利行為要進(jìn)行堅(jiān)決遏制?！眳斡駝偙硎荆瑢?duì)規(guī)范發(fā)展民辦園主要是在辦園方向上、辦園行為上進(jìn)行規(guī)范，“因?yàn)槲覀兊膶W(xué)前教育是重要的公益事業(yè)，不能把它作為逐利的一個(gè)市場，不能允許有過度的逐利的行為存在。”

對(duì)此，《若干意見》明確規(guī)定了“社會(huì)資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益資本、協(xié)議控制等方式來控制國有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園和非營利性的幼兒園”，同時(shí)規(guī)定“民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或者作為一部分資產(chǎn)打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或者支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)”等規(guī)定?！斑@是填補(bǔ)了制度的空白，堵住監(jiān)管的漏洞，促進(jìn)學(xué)前教育回歸教育本位，回歸育人本位?！眳斡駝傉f。

此外，呂玉剛介紹稱，要將無證園全部納入監(jiān)管范圍，穩(wěn)妥做好排查、分類、扶持和治理工作，“也就是通過我們的排查、治理、分類、整改，使基本符合辦園條件的，該發(fā)證的發(fā)證，實(shí)在不具備安全、衛(wèi)生等辦園條件的，該停止的停止，該關(guān)門的要關(guān)門?！?/p>

此外，為填補(bǔ)相關(guān)法規(guī)的空白，教育部也將會(huì)同有關(guān)部門加快制定學(xué)前教育法，推進(jìn)學(xué)前教育走上依法辦園、依法治教的軌道。呂玉剛表示，“這個(gè)已經(jīng)列入了全國人大的立法進(jìn)程，現(xiàn)在教育部正在組織力量研究起草這個(gè)法的文本，建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制等方面的重要舉措?！?/p>