3月27日，上海市十六屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議并表決通過了《上海市無廢城市建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》），自2024年6月5日起施行。

根據(jù)《條例》，上海將積極推行凈菜上市，禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，倡導(dǎo)辦公場所設(shè)立辦公設(shè)備共享區(qū)，倡導(dǎo)飲品經(jīng)營者為自帶杯具的消費(fèi)者提供優(yōu)惠。

同時(shí)，上海將探索建立低價(jià)值可回收物專項(xiàng)回收制度，加大回收力度，還將引導(dǎo)電商、物流等行業(yè)制定包裝物回收計(jì)劃，設(shè)置可循環(huán)包裝物回收點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持其利用銷售配送網(wǎng)絡(luò)，開展逆向物流回收服務(wù)。

什么是無廢城市？

所謂無廢城市，是指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大程度減少固體廢物處置量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的城市發(fā)展模式。

2018年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，對(duì)開展無廢城市建設(shè)試點(diǎn)作出部署。2021年，生態(tài)環(huán)境部等18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，提出穩(wěn)步推進(jìn)的具體工作要求。

2023年2月，上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案》，明確了工作目標(biāo)和主要任務(wù)。此次上海人大制定出臺(tái)地方立法，為進(jìn)一步全面規(guī)范上海市無廢城市建設(shè)工作，強(qiáng)化相關(guān)制度體系支撐。

考慮到無廢城市建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的長期工程，涵蓋面廣、涉及要素多，為此，《條例》確立了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)、分步實(shí)施”的工作原則。同時(shí)，強(qiáng)化了職責(zé)界定。

《條例》明確上海市、區(qū)政府建立健全工作機(jī)制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)無廢城市建設(shè)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和組織實(shí)施，并對(duì)固體廢物污染防治進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

禁止、限制一次性塑料制品

源頭減量對(duì)于緩解固體廢物產(chǎn)生量和收運(yùn)、處置壓力，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用具有積極意義，是無廢城市建設(shè)的重要一環(huán)。

為此，《條例》從生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等領(lǐng)域以更高標(biāo)準(zhǔn)作了全面規(guī)定，包括：推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核，探索工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和單位產(chǎn)品產(chǎn)生強(qiáng)度控制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)建筑垃圾減量化，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣綠色采購、發(fā)展綠色消費(fèi)、開展“光盤行動(dòng)”、促進(jìn)閑置物品循環(huán)使用和快遞包裝減量等。

同時(shí)，在總結(jié)實(shí)踐成效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《條例》進(jìn)一步提出了若干具體舉措，包括：積極推行凈菜上市，禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，支持商場、超市等場所設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，倡導(dǎo)辦公場所設(shè)立辦公設(shè)備共享區(qū)，倡導(dǎo)飲品經(jīng)營者為自帶杯具的消費(fèi)者提供優(yōu)惠，倡導(dǎo)旅館經(jīng)營者提供續(xù)充型洗潔用品，鼓勵(lì)校園舊書分享等。

鼓勵(lì)電商物流企業(yè)逆向回收包裝物

針對(duì)當(dāng)前上海固體廢物回收和循環(huán)利用狀況，《條例》一方面從整體上提出了建立固體廢物全品類、全鏈條、可追溯的分類回收體系，固體廢物資源化利用，以及推進(jìn)固體廢物近零填埋等要求。

另一方面，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提效能，《條例》在探索建立低價(jià)值可回收物專項(xiàng)回收制度、設(shè)置可循環(huán)包裝物回收點(diǎn)、探索完善危險(xiǎn)廢物區(qū)域化集中收集模式、促進(jìn)工業(yè)固體廢物高值化利用、推進(jìn)建筑垃圾全面資源化利用、支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立資源循環(huán)利用服務(wù)平臺(tái)等多個(gè)方面，形成了一系列具體舉措。

在審議過程中，上海市人大城建環(huán)保委提出，上海應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方特點(diǎn)，合理設(shè)定可回收物種類。同時(shí)，建議對(duì)低價(jià)值可回收物建立專項(xiàng)回收制度，推動(dòng)其有效回收利用。

這一建議體現(xiàn)在了法規(guī)當(dāng)中。根據(jù)《條例》，為完善生活垃圾全程分類體系，上海鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域，根據(jù)可回收物的具體種類和循環(huán)利用需要，實(shí)行可回收物的精細(xì)化分類，并逐步予以推廣。

《條例》明確上海綠化市容、發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同商務(wù)、財(cái)政等部門完善低價(jià)值可回收物的回收扶持政策，加大低價(jià)值可回收物的回收力度；探索對(duì)產(chǎn)生量大、具有規(guī)模效益的低價(jià)值可回收物實(shí)行專項(xiàng)回收。

如今，電商快遞包裝物多是生活垃圾處置一大“痛點(diǎn)”。此次《條例》規(guī)定，上海要引導(dǎo)電子商務(wù)、寄遞、外賣等行業(yè)、企業(yè)制定本行業(yè)、本企業(yè)包裝物回收計(jì)劃，采取有效措施履行包裝物回收責(zé)任。

同時(shí)，電子商務(wù)企業(yè)、寄遞企業(yè)和外賣企業(yè)可以與便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、學(xué)校等合作，設(shè)置可循環(huán)包裝物回收點(diǎn)、回收設(shè)施。鼓勵(lì)和支持電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)等利用銷售配送網(wǎng)絡(luò)，開展逆向物流回收服務(wù)。