要理解中國經(jīng)濟的過去與現(xiàn)在，理解新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展，必須置于全球化的背景下來思考，必須要有開放型經(jīng)濟的思維。因此，探討、理解開放型經(jīng)濟下新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，具有重要的時代意義和戰(zhàn)略意義。

理解開放型經(jīng)濟下新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，包含三個方面的內(nèi)容。

第一，如何理解我國當前的開放型經(jīng)濟。我們的基本觀點是，我國的開放型經(jīng)濟建設成就斐然。自1978年以來我國出口的世界占比持續(xù)增長，2009年成為世界第一大出口國，2021年出口的世界占比達到15%，是1960年代中期以來單個國家出口占比的最高紀錄。

但是，我國當前也面臨著兩重主要挑戰(zhàn)。一是來自發(fā)展中國家在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上的競爭和發(fā)達國家在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)上的激烈競爭，我稱之為“兩頭夾擊的競爭”；二是2008年金融危機之后由于世界各國對貿(mào)易不平衡的警惕，中國和全球的貿(mào)易與發(fā)展模式很可能都發(fā)生了系統(tǒng)性變化，一定程度上都降低了對外貿(mào)的依賴，意味著貿(mào)易的市場相對變小。近些年的地緣政治緊張進一步加劇了這兩個挑戰(zhàn)。我國的開放型經(jīng)濟建設需要尋求新的突破，而這個突破的方向只能是產(chǎn)業(yè)向上升級。產(chǎn)業(yè)的向上升級需要新質(zhì)生產(chǎn)力支撐。

第二，關于新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵與實踐內(nèi)涵。每一個時代的發(fā)展，都是由那個時代的生產(chǎn)力決定的。理論來源于實踐，好的理論則可以用于更好地指導新的實踐。新質(zhì)生產(chǎn)力就是來源于高質(zhì)量發(fā)展實踐，也用于指導未來高質(zhì)量發(fā)展實踐所需要的新的生產(chǎn)力理論。盡管之前我國一直有各種促進創(chuàng)新、促進高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門政策、論述，但均為實務層面，并未形成系統(tǒng)性的頂層指導思想、理論，發(fā)展至今，我們需要有一個更高層次的理論指導，而新質(zhì)生產(chǎn)力就是這個理論。

從這個意義上我們?nèi)菀桌斫?，新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)創(chuàng)新的主導作用，要符合新發(fā)展理念，由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，關鍵在質(zhì)優(yōu)。經(jīng)濟發(fā)展的結構、效益、效能、質(zhì)量要有效提升，而不僅僅是量的增長。

事實上，“質(zhì)”的重要性無論如何強調(diào)都不為過。例如，根據(jù)英國學者安格斯?麥迪森在《世界經(jīng)濟千年史》中的測算，1820年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占世界經(jīng)濟總量約32.9%，英國為5.2%，規(guī)模優(yōu)勢明顯。但我國當時農(nóng)業(yè)社會的特征決定了GDP的“質(zhì)”不夠高，再精巧龐大的木質(zhì)艦船終究抵擋不住工業(yè)世界的鐵甲炮艦。

在實踐上，新的科技革命、產(chǎn)業(yè)變革正在發(fā)生，人工智能、量子科技、航空航天、新能源科技、生物科技等方面正在發(fā)生著顛覆性的突破，能否抓住這一輪科技革命的機遇，將直接決定未來的國家前途及世界格局。歷次科技革命對人類歷史的影響已經(jīng)充分證明這一點。當前科技革命的緊迫形勢，需要有一個專門的理論來統(tǒng)一思想、聚焦資源。我們需要在此思想引領下“聚精會神抓科技革命”。

簡單總結而言，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，主要依靠三個因素驅(qū)動，一是原創(chuàng)性、顛覆性的科技創(chuàng)新，二是生產(chǎn)要素創(chuàng)新性的優(yōu)化配置，三是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。事實上我們國家在實踐層面為推動這些變革努力了至少20年，但進展仍然不盡如人意。當前取得突破性進展的前提，是需要思考清楚兩個問題：一是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正比較優(yōu)勢來源是什么，二是怎么促創(chuàng)新。

第三，在開放型經(jīng)濟下發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力尤其需要強有力的制度保障。在未來一段時期，我國需要在更高水平開放型經(jīng)濟的背景下加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。我們認為，需要以全面依法治國、法治化營商環(huán)境的建設，引領開放型經(jīng)濟下新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。這一論斷，我們可以從多個方面來理解。

其一，高質(zhì)量的契約執(zhí)行力度與產(chǎn)權、知識產(chǎn)權保護，是高科技產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的最重要來源。這是因為，越是高端的產(chǎn)業(yè)，涉及的產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間分工越是細密、復雜，產(chǎn)業(yè)鏈越長，產(chǎn)品內(nèi)涵的知識屬性越重要，也越需要充分利用國內(nèi)、國際最優(yōu)質(zhì)的資源，從而越是依賴于國內(nèi)以及國際企業(yè)之間的相互協(xié)作配合。公平、公正、有力的契約執(zhí)行，強有力的知識產(chǎn)權保護，是降低企業(yè)間交易成本、促進企業(yè)之間順利協(xié)作的根本保障。

其二，法治化的市場制度是實現(xiàn)“以競爭促創(chuàng)新”的前提條件。創(chuàng)新具有高投資、高風險的本質(zhì)屬性，在市場競爭越激烈的環(huán)境下，如果缺乏知識產(chǎn)權保護，企業(yè)不能充分享受創(chuàng)新帶來的潛在知識產(chǎn)權收益，則企業(yè)更不會從事創(chuàng)新冒險。這一點在我國當前擴大進口、擴大開放的背景下，尤其值得我們注意。

其三，法治化的市場制度是實現(xiàn)“以開放促創(chuàng)新”的前提條件。通過進一步擴大開放、降低中間品與資本品進口關稅，一方面可以促進外國技術轉(zhuǎn)移與本土企業(yè)自主創(chuàng)新，另一方面，也可能導致企業(yè)采取“拿來主義”，更多地依賴于外部產(chǎn)品、技術。在知識產(chǎn)權保護力度不足夠時，企業(yè)創(chuàng)新的收益無法得到保證，企業(yè)會更多傾向于“拿來主義”，以進口來替代自主創(chuàng)新。

其四，法治化的市場制度是要素資源優(yōu)化配置的前提條件。資源配置關鍵還是靠企業(yè)的投資決策，企業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主體，企業(yè)的投資過程即是社會中經(jīng)濟資源重組與配置的過程。法治化的市場環(huán)境，有助于企業(yè)以最優(yōu)的方式在最廣泛的范圍內(nèi)組織、利用最優(yōu)資源，有些資源的最優(yōu)獲取方式是企業(yè)自身投資生產(chǎn)，有些資源的最優(yōu)獲取方式是外包，不一而足。相反，當契約執(zhí)行力度不足、產(chǎn)權保護不足時，企業(yè)可能時刻擔心外包時被獨立供應商敲竹杠、卡脖子、提供劣質(zhì)配套，于是企業(yè)不得不退而求其次采取“全產(chǎn)業(yè)鏈模式”，造成資源配置效率的損失。好的市場制度能盡量減少這種損失。

其五，經(jīng)濟政策、經(jīng)營環(huán)境的不確定性是創(chuàng)新的重要阻礙。對創(chuàng)新來說，政策不確定性是一個巨大阻礙因素。完善的市場制度、經(jīng)濟法治可以給企業(yè)較為穩(wěn)定的經(jīng)濟預期，而經(jīng)濟政策則通常較為易變和不可預期。就促進創(chuàng)新而言，我國在治理經(jīng)濟時，需要盡可能以完善的經(jīng)濟制度、法治來代替各種臨時性的經(jīng)濟政策。

總之，在新的開放型經(jīng)濟環(huán)境下，我國需要在新質(zhì)生產(chǎn)力思想的指引下，聚精會神抓科技革命、抓產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，道路千萬條，法治第一條，我國需要以全面依法治國、法治化營商環(huán)境的建設，來引領開放型經(jīng)濟下新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展，創(chuàng)造“新時代的新改革紅利”。

[作者劉青為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長，經(jīng)濟學院教授，中國人民大學學術委員會委員，中國世界經(jīng)濟學會副會長，研究方向為國際經(jīng)濟學、中國經(jīng)濟發(fā)展，著有《失序的美國》（合著）。]