民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有其特點與規(guī)律，如何區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、個人犯罪與企業(yè)違規(guī)、不正之風與違法犯罪之間的界限？非法吸收公眾存款、虛開增值稅專用發(fā)票、非法經(jīng)營……這些民營企業(yè)涉及的高頻罪名，如何準確認定？

12月6日，江蘇省檢察院召開新聞發(fā)布會，對外發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮檢察機關(guān)職能作用依法服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）記者注意到，該《意見》針對涉企常見犯罪認定給出了具體標準，并要求嚴格區(qū)分罪與非罪界限，依法監(jiān)督糾正侵害民營企業(yè)的違法行為。

其中的“20條意見”細化了針對民營企業(yè)的具體服務和保障措施，對全省檢察機關(guān)辦理涉企案件提供了具體辦案和監(jiān)督指引。

辦案須區(qū)分罪與非罪的界限

《意見》提及，辦案須嚴格把握涉企經(jīng)濟犯罪認定原則。對照法律法規(guī)和司法解釋，對沒有明文禁止的生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等經(jīng)濟活動的，一律不得作為犯罪批捕起訴；對民營企業(yè)依據(jù)法律、行政法規(guī)參與國有企業(yè)重組改制產(chǎn)生的民事糾紛，不應當以犯罪處理。

綜合評價涉案行為的實質(zhì)社會危害性，準確判斷行為人的主觀惡性，綜合考量涉案資金的來源、用途、去向和行為人歸還能力等情節(jié)，嚴格把握入罪標準。

對形式上符合刑法罪名規(guī)定，但實質(zhì)上沒有社會危害性，或者危害性不大，可依據(jù)行政法規(guī)處罰，或可依照合同尋求法律救濟的，不能機械套用刑法分則條文，輕易批捕起訴。對雖有財產(chǎn)損失，但系企業(yè)經(jīng)營活動正常風險因素導致，不能簡單認定為刑事犯罪。

具體到民營企業(yè)容易涉及的虛開增值稅專用發(fā)票行為，《意見》規(guī)定，“僅為虛增單位業(yè)績而虛開增值稅專用發(fā)票的不構(gòu)成犯罪。雖然虛開增值稅專用發(fā)票，但主觀上沒有騙取抵扣稅款故意，客觀上未造成國家增值稅款損失的，不宜以犯罪批捕起訴。虛開增值稅專用發(fā)票數(shù)額不大，能及時全額補繳稅款，認罪認罰的，可依法不起訴?！?/p>

監(jiān)督糾正侵害民營企業(yè)的違法行為

澎湃新聞記者看到，《意見》結(jié)合檢察機關(guān)偵查監(jiān)督、公訴、民事行政監(jiān)督等具體職能，從慎用人身強制措施、財產(chǎn)強制措施、慎重把握逮捕起訴標準和保障訴訟權(quán)利等方面，對改進辦案方式提出了具體要求。

其中，《意見》要求，對民營企業(yè)投資者、經(jīng)營管理者和關(guān)鍵崗位人員涉嫌犯罪的，凡是認罪認罰，且采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性，應當作出不批準逮捕的決定；擬作批準逮捕決定的，應向上一級檢察院匯報。

對財產(chǎn)強制措施，《意見》要求，對正在投入生產(chǎn)運營或者正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設備、資金和技術(shù)資料等，能夠采取非強制性措施即可保障訴訟順利進行的，原則上不查封、不扣押、不凍結(jié)。

同時，要求依法慎重把握起訴標準。對沒有犯罪事實，或具有刑事訴訟法第十六條規(guī)定的情形之一，或具有其他免予追究刑事責任情形的，應當作出不起訴決定。對犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不起訴決定。

對于涉及破壞營商環(huán)境、侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)、妨礙公平競爭等三類違法犯罪行為，《意見》要求各級檢察院要強化對刑事不當司法行為的監(jiān)督，強化涉企民事行政案件的訴訟監(jiān)督，堅決糾正涉企冤假錯案發(fā)生。

《意見》提到，對以刑事手段介入經(jīng)濟糾紛、選擇性執(zhí)法或者利用立案實施報復陷害、敲詐勒索或謀取其他非法利益等違法立案情形的，及時監(jiān)督撤銷案件。

《意見》要求，依法受理、審查涉民營企業(yè)經(jīng)濟糾紛案件以及與刑事案件相牽連的產(chǎn)權(quán)保護案件申訴，加強對民事行政訴訟和執(zhí)行活動的監(jiān)督。

《意見》還要求，堅持有錯必究，對檢察機關(guān)錯捕、錯訴案件，及時啟動糾錯程序。對法院判決錯誤或明顯不當案件，依法通過抗訴、檢察建議等方式監(jiān)督糾正，依法維護民營企業(yè)合法權(quán)益。