杭州灣地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，人口密度最大的地區(qū)，交通運(yùn)輸繁忙。滬杭甬高速公路已經(jīng)不堪重負(fù)。錢塘江的喇叭形河口是形成聞名天下錢塘涌潮的成因，但卻給交通帶來極大不便。從杭州灣南岸的寧波到上海，必須繞過錢塘江的喇叭形河口，要多繞行120公里。因此，浙江省人民政府一直想在杭州灣上建一座跨海大橋，形成以上海為中心的江浙滬兩小時經(jīng)濟(jì)圈。但是對于這座長近40公里世界之最的跨海大橋，過去從工程技術(shù)和財力上想都不敢想。改革開放給浙江省帶來了勃勃生機(jī)，建造這座大橋已經(jīng)成為可能。經(jīng)過浙江省人民政府論證，正式上報到國家計委。國家計委又委托中國國際工程咨詢公司組織全國各方面專家進(jìn)行論證，認(rèn)為建設(shè)杭州灣跨海大橋可行。經(jīng)國家計委辦公會議審議后，正式上報國務(wù)院審批。2001 年12月19日，國務(wù)院召開第118 次總理辦公會議，杭州灣跨海大橋項目是這次辦公會議審議的議題之一。我代表國家計委作了詳細(xì)匯報，但是總理辦公會議對杭州灣大橋建設(shè)提出了三個問題。

第一個問題是，“杭州灣跨海大橋跨度大，地處杭州灣口，要對建橋后給杭州灣沿線港口的影響再作認(rèn)真評估”。這個問題主要是針對杭州灣上的乍浦港提出來的。乍浦港在孫中山先生制定的建國方略世紀(jì)工程決策建設(shè)記述中被規(guī)劃為東方大港。因?yàn)闃蛑泛芸拷指?，如果橋址建在乍浦港下游則對乍浦港今后的發(fā)展影響很大。我過去就多次聽說過孫中山的《建國方略》里邊寫入了乍浦東方大港，還有三峽水電站，但是沒有見過正式資料，心里總有點(diǎn)將信將疑，100多年前就能對重大工程項目作出這樣細(xì)致準(zhǔn)確的規(guī)劃真讓人驚嘆。后來我從圖書館找到了《建國方略》，里邊真有乍浦港和三峽水電站的清晰描述。

第二個問題是，“建設(shè)杭州灣跨海大橋?qū)﹀X塘江觀潮會帶來什么樣的影響”？因?yàn)殄X塘觀潮自古以來已經(jīng)成為一大知名的旅游勝景，在此建橋會對錢塘江的潮汐產(chǎn)生什么影響，的確應(yīng)該科學(xué)論證搞清楚。

第三個問題是“工程設(shè)計方案，包括大橋通航凈空等還要慎重進(jìn)行研究”。會議最后，朱镕基總理總結(jié)說：“就這樣了?！备鶕?jù)總理辦公會議提出的問題，杭州灣跨海大橋項目要繼續(xù)論證評估，繼續(xù)補(bǔ)充材料。對于急迫想建設(shè)杭州灣跨海大橋并為此做了大量工作的寧波市來說，當(dāng)然十分關(guān)注總理辦公會議的審議情況。他們通過自己的渠道打聽到總理最后說“就這樣了”，以為是通過了，慶祝酒也喝了。當(dāng)我到達(dá)浙江寧波慈溪水路灣擬定的橋址，向?qū)幉ㄊ杏嬑鸵呀?jīng)搭建的建設(shè)指揮部工作人員傳達(dá)需要繼續(xù)論證的幾個問題時，他們當(dāng)時就蒙了，不是說“就這樣了”嗎？怎么還要論證？好像是挨了當(dāng)頭一棒。我向他們解釋，建設(shè)這樣一座跨海大橋是世界之最，是百年大計、千年大計，必須對總理辦公會提出的問題作深入細(xì)致的科學(xué)論證，“磨刀不誤砍柴工”，這是盡快得到國務(wù)院批準(zhǔn)的唯一正確做法。

浙江省、寧波市針對總理辦公會議提出的三個問題，認(rèn)真組織設(shè)計論證部門在科學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成了一份4000字左右的報告交到了國家計委。這份報告對三個問題作出了回答。

第一個問題是杭州灣跨海大橋項目建設(shè)對沿線港口有沒有影響？

在設(shè)計時，對大橋橋位和跨度、凈空已充分考慮到對沿線港口的影響。最終選擇的是對港口影響最小的乍浦方案，該方案避開了乍浦深水港發(fā)展區(qū)域，給乍浦港的遠(yuǎn)期發(fā)展留有足夠的空間。橋址在乍浦港的上游，到乍浦港的船舶通航不受橋梁影響，也不會對通航帶來阻滯。根據(jù)交通部對杭州灣跨海大橋通航凈空的批復(fù)，已經(jīng)給遠(yuǎn)期橋下通航能力的提高留著充分的余地，也完全能滿足上虞港、杭州港等上游港口的需要。并且做了水利模型實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)分析結(jié)果表明，橋軸線上下游各500 米范圍內(nèi)，漲落急流速變幅小于5%，4公里以外基本沒變化。因此，建橋?qū)φ指奂罢种燎厣胶降阑緵]有影響，大橋也不會影響杭州灣沿線港口的運(yùn)營和規(guī)劃建設(shè)。

第二個問題是杭州灣跨海大橋項目的建設(shè)對錢塘江觀潮有沒有影響？“八月十八潮，壯觀天下無”，“滔天濁浪排空來，翻江倒海山為摧”。錢塘江大潮以其壯觀的景象，名揚(yáng)天下。她和南美洲巴西的亞馬遜河、印度的恒河并稱為世界著名的三大涌潮之地，被世人譽(yù)為“世界第八大奇跡”。建造世界上最長的跨海大橋無疑將是一個世界奇跡。大家擔(dān)心創(chuàng)造一個世界奇跡的時候毀了另一個世界奇跡。浙江省水利河口研究所的專家們的回答打消了這個顧慮。原來，涌潮是入海河流河口的一種特殊潮汐現(xiàn)象，是水位驟然升高的漲潮波前峰。錢塘江涌潮是世界上最典型的涌潮。

它的形成有兩大基本因素：一是杭州灣是典型的喇叭形海灣，河寬收縮率很大，外口寬達(dá)100公里，向內(nèi)斷面僅為20公里。這一收縮使潮波能量積聚，潮差增大。二是錢塘江河口澉浦往上游沙坎堆積，河床迅速抬高，水深急劇變淺。錢塘江在高陽山（大橋推薦橋位上游約32公里）附近開始形成涌潮，高陽山即起潮點(diǎn)，涌潮在上溯過程中不斷發(fā)展壯大，至海寧鹽官達(dá)到最大，成為天下奇觀錢塘江涌潮。那么，這兩大因素會不會因?yàn)樵鞓蚨l(fā)生變化呢？為了獲得有充分說服力的科學(xué)依據(jù)，專家們采取了實(shí)體模型涌潮模擬方法進(jìn)行研究。模型實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)全部自動采集，在實(shí)體模型中模擬出涌潮的形成和發(fā)展，以便準(zhǔn)確地得到建橋前后潮頭高度的變化。經(jīng)過無數(shù)次的實(shí)驗(yàn)，通過專家組的鑒定，大橋?qū)﹀X塘江大潮的影響為0—2厘米，錢塘江大潮的平均潮高為2—3米，也就是說大橋?qū)Υ蟪钡挠绊懺?％以內(nèi)。2厘米的影響是微乎其微的，也是常人肉眼看不見的。

總理辦公會議關(guān)心的第三個問題是杭州灣跨海大橋項目的工程設(shè)計方案是否可行？報告認(rèn)為，根據(jù)杭州灣特定的氣象、水文、地質(zhì)等自然因素，建設(shè)杭州灣跨海大橋的條件是許可的，不存在不可克服的技術(shù)難題。依靠國內(nèi)橋梁設(shè)計、施工隊伍和技術(shù)完全能夠?qū)⒑贾轂晨绾４髽蚋咚礁哔|(zhì)量地建成。當(dāng)然，由于大橋總體上處于海洋性環(huán)境，大橋結(jié)構(gòu)的耐久性和防腐措施是下一步工程設(shè)計中需要重點(diǎn)解決的問題。工程設(shè)計方案在可行性研究階段還將進(jìn)一步優(yōu)化。

我認(rèn)真看了這份報告，認(rèn)為這份報告是建立在科學(xué)論證實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有很強(qiáng)的說服力。我知道上報這份報告的分量和責(zé)任。第一，這不是一個普通的工程，用現(xiàn)在的話來講稱得上世紀(jì)工程，所有參與這項工程的人都要對歷史負(fù)責(zé)。第二，這是在國務(wù)院審議提出問題后打回來的“二進(jìn)宮”，如果再被國務(wù)院否決，擔(dān)任審查工作的國家計劃委員會和具體負(fù)責(zé)這項工作的我本人都難辭其咎。第三，我知道朱镕基總理是清華大學(xué)的工程技術(shù)專業(yè)出身，工程基礎(chǔ)知識扎實(shí)，而且毫不留情面，如果自己沒搞懂，“以其昏昏，使人昭昭”順嘴亂說，被他抓住了很難下臺。我最后慎重地在這個報告上簽了字，真有下筆如千金之感。這份報告以國家計委〔2002〕499號文件上報到了總理手里?，F(xiàn)在，這份報告已經(jīng)妥善地被保存在大橋的檔案室里，它是大橋歷史的一個重要見證?，F(xiàn)在大橋建成通車已經(jīng)10年了，錢塘涌潮依舊，觀潮勝景絲毫沒有受到影響，實(shí)踐證明了當(dāng)初論證的正確。

2002年4月，好消息終于來了：國務(wù)院再次召開審議會議通過了杭州灣跨海大橋的立項。在會上因?yàn)槲沂孪茸鲎懔斯φn，對總理和其他國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的問題都一一作答，通過了“考試”。僅僅過了一個星期，收到國務(wù)院總理辦公會議紀(jì)要后，國家計委就立即正式轉(zhuǎn)發(fā)了。這次寧波市的具體工作人員真的是一顆懸著的心落了地，估計又有人喝醉了。

然而，好事多磨，事情卻沒有就此結(jié)束。浙江省人大常委會副主任，我印象是浙江大學(xué)一位民主黨派校長給朱镕基總理寫信說，杭州灣跨海大橋選址有問題。信中反映，這個大橋的選址破壞了周恩來總理選定的錢塘江潮汐發(fā)電的地址。這可是個大問題。因?yàn)殄X塘江的涌潮很有名，當(dāng)時考慮在錢塘江建一個潮汐發(fā)電站完全有可能。朱镕基總理叫我再到現(xiàn)場看看，浙江省必須對此有一個說法。我正好要到秦山核電站去，我把寧波市計委主任殷志遠(yuǎn)和杭州灣跨海大橋指揮部負(fù)責(zé)人王勇請到秦山來，我告訴他們：浙江省一位人大領(lǐng)導(dǎo)給朱镕基總理寫信，反映大橋的選址破壞了當(dāng)年周恩來總理選定的潮汐發(fā)電站站址，希望你們把情況搞清楚。

信中提出的問題因?yàn)樯婕爸芏鱽砜偫恚院芗怃J。信里還算了一筆經(jīng)濟(jì)賬。根據(jù)他們的估算，造潮汐發(fā)電站每年能有幾億元收入，現(xiàn)在因?yàn)樵齑髽蚓蜁屵@筆巨額收益打了水漂。而且，他們認(rèn)為大橋?qū)φ麄€杭州灣生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞。信中最嚴(yán)重的一條是：周恩來總理美好的設(shè)想在造此橋之后將會變?yōu)榭障?。因此，寫信者要求朱镕基總理緊急叫停建造杭州灣跨海大橋，不要對子孫后代留下無窮后患。朱镕基總理批示：“請國家計委閱處?！蔽野研诺膹?fù)印件交給了他們。

聽到這個消息，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)再一次蒙圈了，馬上組織各方面專家開緊急會議。專家們聽后說：是有這么回事。在1958年左右，有人提出浙江的錢江潮是世界上最好的潮汐能，可以利用潮汐發(fā)電。當(dāng)時周恩來總理很贊同，就說：這里要留好位置。不過，這個位置并不是指具體的某一點(diǎn)，而是泛指一個區(qū)域，這個區(qū)域離現(xiàn)在跨海大橋的選址還有5公里，并不在大橋的位置。另外，按照目前世界上潮汐發(fā)電的趨勢來看，總的還是處于試驗(yàn)摸索階段。法國曾經(jīng)搞過一個世界上最大的潮汐發(fā)電工程，2.4萬千瓦，是目前世界上最大的，后來浙江臺州搞了個0.32萬千瓦，成了全國之最，世界第三。杭州灣潮汐電站的規(guī)模是百萬等級的，要建造這么大電站還有很多難題。而且潮汐發(fā)電成本相當(dāng)高，大大超過火力發(fā)電及其他能源發(fā)電的價格，目前還無法推廣應(yīng)用。而且，如果要在此建潮汐發(fā)電站還必須筑一個大壩，潮水來了通過渦輪機(jī)發(fā)電。但是，如果真的在這里攔座大壩，對整個上游的生態(tài)將會造成嚴(yán)重影響，因?yàn)楦淮航粠聛淼哪嗌扯际峭ㄟ^杭州灣帶出去的，杭州灣的泥沙也是通過這里進(jìn)出。造了大壩，整個杭州灣的生態(tài)都會發(fā)生變化，這后果才是不堪設(shè)想，而且可能真的要影響到錢塘觀潮的奇觀了。

他們將專家會的意見迅速整理成一份材料。但是，這畢竟是浙江省人大常委會副主任、有影響的社會人士反映的問題，他們同時向時任浙江省委書記李澤民作了匯報，因李澤民書記還是浙江省人大常委會主任，親自聽取這位副主任的意見，并且將專家們的意見轉(zhuǎn)告給他，再次征求他的看法。這位副主任后來表示，他并不是潮汐發(fā)電方面的專家，這些意見也是他聽到有人議論，并未對問題認(rèn)真研究，最后他對建設(shè)杭州灣跨海大橋表示支持。當(dāng)我接到這份報告時剛從秦山到杭州，很驚訝這一問題處理如此之迅速。我拿著材料翻看了幾段說：“我同意這些意見，但是必須由省計委形成正式文件為依據(jù)，你們用正式的文件報到國家計委，由我們再報國務(wù)院。”

真的是一波三折。這時正面臨政府換屆，浙江省、寧波市希望能趕在政府換屆前國務(wù)院最后批準(zhǔn)可行性研究報告。可就在這關(guān)鍵時刻，在中國人民歡度春節(jié)前又一封信遞到朱镕基總理面前。這回寫信的卻是一位美籍華人、橋梁專家，在江澤民同志任上海市委書記、朱镕基同志任上海市市長時曾向他咨詢過上海的楊浦大橋和南浦大橋建設(shè)。信的內(nèi)容稱，如果杭州灣跨海大橋讓他們咨詢，采用輕質(zhì)混凝土結(jié)構(gòu)，可以節(jié)省投資。但是他們在和寧波市商談時要價很高，要在節(jié)省的投資中提成很大一部分，比國內(nèi)的設(shè)計費(fèi)用高出很多，因此未能和寧波市達(dá)成協(xié)議，就直接反映到了總理那里。朱镕基總理批示：“請家寶同志處?！睍r任國務(wù)院副總理溫家寶批示：“請國家計委處理?！卑汛耸碌奶幹脵?quán)交給了國家計委。我和這家公司沒有直接接觸，但是間接處理與這家公司有關(guān)的問題已經(jīng)好幾次了，對這家公司有一定的了解。在審批潤揚(yáng)長江大橋時也發(fā)生了同樣的問題，同樣直接告狀到了總理那里。美籍華人這家咨詢公司要按斜拉橋型建設(shè)，而國內(nèi)交通部門要按懸索橋建設(shè)，各不相讓，甚至紅了臉，總理收到信后也很生氣，批示讓我處理。我夾在中間著實(shí)難辦。我還是采納了國內(nèi)交通部門的意見。后來匯報時總理問起此事，我回答說大家的意見都充分聽取采納了。因?yàn)闈檽P(yáng)長江大橋在長江主航道上的橋型是懸索橋，一跨到底，而到達(dá)北岸世業(yè)洲后再到揚(yáng)州的北汊河道跨度小，采用了斜拉橋。但這件事確實(shí)讓我費(fèi)了腦筋。我收到溫家寶副總理的批示后，覺得這個美籍華人咨詢公司與寧波市的分歧屬于技術(shù)和商務(wù)條件范疇，應(yīng)由項目業(yè)主權(quán)衡后自行決斷。寧波市也與中國國際工程咨詢公司商量，實(shí)事求是地把情況如實(shí)報告給朱镕基總理和溫家寶副總理。以后此事不再被提起。

2003年2月，國務(wù)院第151次總理辦公會議批準(zhǔn)了杭州灣跨海大橋的工程可行性研究報告。2003年11月正式開工，2007年6月貫通，2008年5月1日通車。杭州灣跨海大橋南起錢塘江南岸的浙江省寧波慈溪市，全長36公里，到達(dá)錢塘江北岸的浙江省嘉興市海鹽縣。北與上海過江通道——蘇通長江大橋相連接，形成了我國北起黑龍江的同江市，南到海南三亞的同三南北高速公路大通道。在建設(shè)過程中克服的種種艱難險阻遠(yuǎn)比我講述的審批論證過程中的波瀾起伏要復(fù)雜得多。要知道，當(dāng)時我國連海上打樁船都沒有，在施工中遇到錢塘江沉積地帶的天然氣雞窩礦，打出一團(tuán)火來等等未曾預(yù)料的工程難題。要感謝我國廣大的工程技術(shù)人員和建橋勞動者付出的聰明才智和辛勞。杭州灣跨海大橋的論證建設(shè)過程經(jīng)歷了浙江省李澤民書記、呂祖善省長，寧波市張蔚文市長，金德水市長（后來任浙江大學(xué)黨委書記），邵占維副市長（2013年3月在任杭州市市長期間參加第十二屆全國人民代表大會，心臟病突發(fā)英年早逝）。我有幸經(jīng)歷了這座世界長橋的論證立項的全部過程，把其中的小故事寫出來與大家分享。

2012年青島膠州灣大橋建成，杭州灣跨海大橋長度降為世界第二。

（本文講述人張國寶歷任國家計劃委員會、國家發(fā)展計劃委員會、國家發(fā)展和改革委員會副主任，國家能源局局長，2011年后任中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心副理事長，清華大學(xué)教授、低碳實(shí)驗(yàn)室主任。本文選自人民出版社2018年9月出版的《篳路藍(lán)縷——世紀(jì)工程決策建設(shè)記述》）