導(dǎo)語：2023年12月，中央經(jīng)濟會議提出“打造商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，2024年政府工作報告也首次提出要大力發(fā)展 “低空經(jīng)濟”，這充分展示了國家對發(fā)展“低空經(jīng)濟”的堅定決心。2024年1月18日，工信部、科技部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，明確提出圍繞未來智慧空中交通需求，加快電動垂直起降航空器（eVTOL）、智能高效航空物流裝備等研制及應(yīng)用，到2025年，我國未來產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域達到國際先進水平。3月27日，工信部、民航局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024-2030年）》（以下簡稱《實施方案》），對2027年和2030年我國通用航空發(fā)展提出具體目標。目前，國內(nèi)各省市基本都已將發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)寫入政府工作報告，預(yù)計到2030年，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，將形成萬億級市場規(guī)模。

什么是低空空域和低空經(jīng)濟？

低空空域是國家的重要戰(zhàn)略資源，是軍航和通用航空的主要活動區(qū)域，像土地資源、海洋資源一樣，蘊藏著極大的經(jīng)濟、國防和社會價值。

根據(jù)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，低空空域通常是指距離正下方地平面垂直距離在1000米（含）以下的空間范圍。分為管制空域、監(jiān)視空域和報告空域三類。

管制空域通常劃設(shè)在飛行比較繁忙的地區(qū)，機場起降地帶、空中禁區(qū)、空中危險區(qū)、空中限制區(qū)、地面重要目標、國（邊）境地帶等區(qū)域的上空。在此空域內(nèi)的一切空域使用活動，必須經(jīng)過飛行管制部門批準并接受飛行管制。

監(jiān)視空域通常劃設(shè)在管制空域周圍。在此空域內(nèi)的一切空域使用活動，空域用戶向飛行管制部門報備飛行計劃后，即可自行組織實施并對飛行安全負責，飛行管制部門嚴密監(jiān)視空域使用活動，并提供飛行情報服務(wù)和告警服務(wù)。

報告空域通常劃設(shè)在遠離空中禁區(qū)、空中危險區(qū)、空中限制區(qū)、國（邊）境地帶、地面重要目標以及飛行密集地區(qū)、機場管制地帶等區(qū)域的上空。在此空域內(nèi)的一切空域使用活動，空域用戶向飛行管制部門報備飛行計劃后，即可自行組織實施并對飛行安全負責，飛行管制部門根據(jù)用戶需要提供航行情報服務(wù)。

低空空域作為未被充分利用的自然資源，具有極大的開發(fā)價值，而低空經(jīng)濟就是以低空空域為依托，各種航空器在低空飛行，從而輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展而形成的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。主要通過消費級無人機、工業(yè)級無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、通用直升機等各類飛行器進行的飛行活動，構(gòu)成了低空經(jīng)濟的核心。

低空經(jīng)濟涉及低空飛行、航空旅游、通航服務(wù)、科研教育、農(nóng)業(yè)植保、應(yīng)急救援等眾多行業(yè)的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，既延續(xù)了傳統(tǒng)的通用航空業(yè)態(tài)，又產(chǎn)生了以無人機為支撐的新型低空生產(chǎn)服務(wù)方式。通過信息化、數(shù)字化技術(shù)賦能，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為載體，以載人、載貨等多場景低空飛行活動為牽引，繼而形成不同的新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)。2024年1月1日起，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實施，標志著作為低空經(jīng)濟主導(dǎo)的無人機產(chǎn)業(yè)邁入規(guī)范化、法制化發(fā)展的新階段。

低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈及發(fā)展現(xiàn)狀

由于低空經(jīng)濟所涵蓋的產(chǎn)業(yè)范圍較廣，又相互關(guān)聯(lián)、相互影響，可以把低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈大致分為三個部分，第一部分：上游產(chǎn)業(yè)，主要涉及原材料和核心零部件領(lǐng)域研發(fā)、制造和供應(yīng)，如芯片、電池等；第二部分：中游產(chǎn)業(yè)，主要涉及無人機、直升機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）等飛行器的生產(chǎn)設(shè)計和制造，飛行人員培訓以及相關(guān)的配套軟硬件產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、保障服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；第三部分：下游產(chǎn)業(yè)，主要涉及低空經(jīng)濟龐大的應(yīng)用場景。

低空經(jīng)濟目前仍處于非常早期的發(fā)展階段。在低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局中，低空應(yīng)用是核心。低空經(jīng)濟的下游應(yīng)用主要是與各種產(chǎn)業(yè)的融合，目前常見的低空經(jīng)濟城市應(yīng)用場景，主要是快遞物流、消防救援、基建巡檢、農(nóng)林植保、娛樂拍攝等場景。未來，低空經(jīng)濟可以向生產(chǎn)作業(yè)、公共服務(wù)、航空消費三大領(lǐng)域持續(xù)拓寬應(yīng)用場景，提供牧業(yè)飛行、電力作業(yè)、醫(yī)療救護、娛樂飛行等服務(wù)。

在傳統(tǒng)航空領(lǐng)域，我國與發(fā)達國家還存在一些差距，但在低空經(jīng)濟這一賽道上，目前與美歐地區(qū)整體水平相當，但航空級電機仍高度依賴進口。目前國外電機可提供750kW的輸出功率（可擴展到1MW），而我國只能為工業(yè)無人機及1-2座eVTOL提供功率密度2kW-30kW的電機，為4座載人eVTOL提供的50kW-175kW的電機現(xiàn)在仍在研發(fā)中。

我國低空經(jīng)濟迎來新賽道

低空經(jīng)濟已成當下最火的賽道之一，各國都在爭相推進eVTOL研發(fā)及適航工作。我國在無人機領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈比較成熟，目前正在大力發(fā)展的低空經(jīng)濟是以eVTOL為代表的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2024年4月7日，中國民用航空局在廣州為億航智能EH216-S無人駕駛載人航空器系統(tǒng)頒發(fā)生產(chǎn)許可證，加上去年取得的型號合格證、標準適航證，這架無人機成為全球首架“三證齊全”的eVTOL（電動垂直起降）飛行器。

航空器從生產(chǎn)到商業(yè)化運營必須要有三類證件，即型號合格證TC、生產(chǎn)許可證PC和單機適航證AC。其中，TC是用以證明民用航空產(chǎn)品的設(shè)計符合相應(yīng)適航規(guī)章的證件，也是“三證”中最難攻克的?！叭C齊全”意味著eVTOL飛行器已具備量產(chǎn)的資質(zhì)，為全面開展規(guī)?；虡I(yè)運營奠定了基礎(chǔ)。摩根士丹利發(fā)布的行業(yè)報告顯示，預(yù)計到2040年，全球范圍內(nèi)僅eVTOL機票收入就可能達6740億美元，這也是許多企業(yè)前瞻布局電動飛行汽車的主要原因。

另據(jù)航空產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，全球已研發(fā)或正在研發(fā)適航階段產(chǎn)品、取得實質(zhì)性進展的企業(yè)約50家，目前僅有億航智能一家企業(yè)獲得由中國民航局頒發(fā)的標準適航證，小鵬匯天、沃飛長空等少數(shù)企業(yè)獲得特飛許可證。

2024年3月29日，民航局召開推動低空經(jīng)濟發(fā)展專題新聞發(fā)布會，民航局運輸司副司長商可佳介紹說，截至2023年底，全國注冊通航企業(yè)690家，運營航空器2900架，月均飛行11.4萬小時，國內(nèi)注冊無人機126.7萬架，運營無人機的企業(yè)1.9萬家；有統(tǒng)計的民用無人機全年飛行2311萬小時，全國通用機場449個，地方政府與民航空管單位共建成28個飛行服務(wù)站，聯(lián)網(wǎng)服務(wù)26個省份。民航局累計批準建立民用無人駕駛航空17個試驗區(qū)和3個試驗基地，實現(xiàn)了城市場景、海島場景、支線物流和綜合應(yīng)用拓展等典型運行場景和應(yīng)用的覆蓋。

在國內(nèi)eVOTL持續(xù)突破的同時，歐美海外制造商也在發(fā)力，加速布局eVTOL市場。近日，美國eVTOL制造商Archer宣布推出一款有人駕駛的四座飛機，并計劃于明年年底在阿拉伯聯(lián)合酋長國開始其電動空中出租車的商業(yè)運營。

美國本土另一家eVTOL制造商Joby稱，已與迪拜相關(guān)機構(gòu)簽署協(xié)議，擁有未來6年在該國運營空中“飛的”（飛行出租汽車）的獨家權(quán)利。英國《每日電訊報》稱，英國將于2026年首次測試飛行出租車，并將設(shè)立供垂直起飛的電動飛機使用的機場。英國航空和技術(shù)大臣安東尼·布朗稱，尖端電池技術(shù)將徹底改變交通運輸?？偛吭O(shè)立在英國布里斯托的一家eVTOL制造商Vertical正在研發(fā)的五座有人駕駛空中出租車飛行速度可達每小時200英里（約合321.9公里）。

我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局

2024年政府工作報告首次提出要大力發(fā)展 “低空經(jīng)濟”，目前全國絕大部分省市也都將低空經(jīng)濟列入了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。從產(chǎn)業(yè)聚集情況來看，珠三角、長三角是目前低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中區(qū)域，北京擁有豐富的低空產(chǎn)業(yè)科技資源，而合肥雖然基礎(chǔ)相對比較薄弱，但在加快產(chǎn)業(yè)鏈的完善，試圖在低空經(jīng)濟領(lǐng)域彎道超車。

深圳作為珠三角的代表，是全球聞名的“無人機之都”，集聚了大疆、豐翼科技、天鷹裝備等無人機行業(yè)頭部企業(yè)，深圳的消費級無人機占據(jù)全球70%的市場份額，工業(yè)級無人機在全球占比超過50%。2023年深圳無人機及產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)達1730家，年產(chǎn)值960億元，覆蓋了從技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、軟件開發(fā)等上下游全部環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)上形成了互補閉環(huán)。

珠海擁有傳統(tǒng)航空制造和航展品牌影響力，廣州在電動航空技術(shù)上有一定優(yōu)勢，廣東省出臺了支持深圳、廣州、珠海建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的相關(guān)政策，打造大灣區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地。

北京擁有航天、航空、航發(fā)、電科等央企和清華、北航、中科院等院所的天然科研力量，在無人機領(lǐng)域科技創(chuàng)新資源得天獨厚，智能蜂群、交叉雙旋翼、大載重系留等先進科技成果轉(zhuǎn)化落地。中關(guān)村延慶園是北京無人機產(chǎn)業(yè)重點承載區(qū)，航天時代飛鴻、遠度互聯(lián)、清航裝備、航天宏圖等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，總投資超12億元的國內(nèi)首個無人智能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)基地已啟動建設(shè)，近日也出臺了文件《關(guān)于促進中關(guān)村延慶園無人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2024-2026年）》進一步發(fā)展低空經(jīng)濟。

合肥靠近航空工業(yè)發(fā)達的長三角，雖然自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，但出臺了一系列強有力的政策，培育了多家獨角獸企業(yè)，聚集了億航智能、中科星圖、國電高科、航天宏圖、雷圖科技、中科衛(wèi)星、零重力等一批空天信息產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，積累了豐富的低空經(jīng)濟科技創(chuàng)新經(jīng)驗。這意味著，當前合肥初步形成了涵蓋商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、深空探測的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局，以及覆蓋研發(fā)設(shè)計、測試驗證、核心制造、運營服務(wù)的全鏈條框架。此外，川渝地區(qū)目前也正在對低空產(chǎn)業(yè)進行探索建設(shè)，江蘇、安徽以及江西，目前也在做跨省域的低空產(chǎn)業(yè)嘗試。

賽迪顧問發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024）》稱，2023年中國低空經(jīng)濟規(guī)模達5059.5億元，增速達33.8%。其中，低空飛行器制造和低空運營服務(wù)貢獻率接近55%，圍繞供應(yīng)鏈、生產(chǎn)服務(wù)、消費、交通等經(jīng)濟活動帶來的貢獻接近40%。

我國低空經(jīng)濟面臨的困境

中國民航大學校長吳桐水說，通用航空產(chǎn)業(yè)在未來十年將迎來持續(xù)高速增長，將有可能成為拉動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要引擎，但必須突破現(xiàn)有的政策壁壘和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他瓶頸。

一、低空空域開放管理改革亟待深化。低空空域開放改革雖然說了很多年了，行業(yè)主管部門也宣布我國低空開放改革將在全國推廣,但有關(guān)低空空域管理的區(qū)域劃定、使用管理等非常重要的配套規(guī)定仍未出臺。

二、基礎(chǔ)設(shè)施極其匱乏。,我國通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，2024年3月29日，民航局召開推動低空經(jīng)濟發(fā)展專題新聞發(fā)布會上稱，中國目前僅有499個通用機場，而美國已經(jīng)有近2萬個左右。

三、通航專業(yè)人才稀缺。隨著通航產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，將需要大量的專業(yè)設(shè)計人員、飛行人員和維修人員。而目前國內(nèi)的相關(guān)培訓體系并不完備,這將導(dǎo)致專業(yè)人才進一步緊缺。

四、國家配套政策滯后。通航產(chǎn)業(yè)是對國家政策高度依賴的行業(yè),但目前國家配套政策明顯滯后，比如通航保險業(yè)務(wù)，現(xiàn)在要找一家保險公司投保通航產(chǎn)業(yè)很難, 不僅是保費昂貴，而且一般的保險公司根本就不開展此類業(yè)務(wù)。

結(jié)語：在房地產(chǎn)、新能源汽車行業(yè)進入調(diào)整期后，尋找經(jīng)濟發(fā)展新動能成為穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，各地都亟需找到新的產(chǎn)業(yè)發(fā)動機。以eVTOL為代表的低空經(jīng)濟具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射面廣、成長性和帶動性強等特點，未來有望產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益和社會效益，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。從技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈等維度審視，低空經(jīng)濟符合新質(zhì)生產(chǎn)力和新動能的特征要求。有業(yè)內(nèi)機構(gòu)預(yù)測，到 2040 年，僅全球城市空中交通市場規(guī)模將達到 7 萬億美元，中國市場將占據(jù)全球 30%，但我國的低空經(jīng)濟要想行穩(wěn)致遠，還需要多方共同發(fā)力，任重而道遠！

編輯整理：宋金泰