5月16日，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)舉行。最高人民檢察院和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù)典型案例。

澎湃新聞?dòng)浾邚闹蝎@悉，上海一案例入選。該案例系上海市青浦區(qū)人民檢察院訴徐某海等12人非法傾倒固體廢物破壞交通設(shè)施刑事附帶民事公益訴訟案。

檢察機(jī)關(guān)介紹，大蒸港、俞匯塘水域?qū)俸忌昃€（上海段）和老長湖申線航道內(nèi)水域。2022年9月至2023年2月間，徐某海、徐某、蘇某、王某康等人將建設(shè)工程渣土非法運(yùn)輸至翟某亮事先尋找的位于大蒸港、俞匯塘等水域卸點(diǎn)，后翟某亮安排丁某陽在上述卸點(diǎn)指揮邱某、姚某群駕駛挖機(jī)將建設(shè)工程渣土傾倒至河道。

經(jīng)測量計(jì)算，所傾倒建設(shè)工程渣土造成杭申線上約730米長的淤高方量總計(jì)約2.0萬立方米，老長湖申線上約410米長的淤高方量總計(jì)約1.66萬立方米，淤高方量總計(jì)約3.66萬立方米，導(dǎo)致航行船舶發(fā)生擱淺、沉船等重大風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)鑒定，傾倒渣土不僅嚴(yán)重影響涉案水域航道正常航行，而且直接造成被占用水域范圍內(nèi)水生生物資源損害，需河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)費(fèi)用為人民幣528.7萬元。

2023年2月21日，上海市青浦區(qū)人民檢察院（以下簡稱“青浦區(qū)檢察院”）參與青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局、交通委員會(huì)水上巡查行動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)13艘船只向黃浦江上游杭申線和老長湖申線航道內(nèi)大蒸港、俞匯塘處水域非法傾倒建設(shè)工程渣土。經(jīng)與生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門研判，認(rèn)為違法行為人在航道內(nèi)非法傾倒建設(shè)工程渣土等固體廢物導(dǎo)致船舶擱淺、沉船等重大風(fēng)險(xiǎn)，可能涉嫌破壞交通設(shè)施罪，遂將該線索移送公安機(jī)關(guān)。

2023年2月28日，青浦區(qū)檢察院以民事公益訴訟立案調(diào)查，并提前介入引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證，查明徐某海、翟某亮等8人擅自將建設(shè)工程渣土直接傾倒至大蒸港、俞匯塘等水域的違法事實(shí)。經(jīng)青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局委托第三方公司進(jìn)行河道斷面測量和航道通航安全分析，俞匯塘西側(cè)、杭申線北岸近岸距離12-24米范圍內(nèi)，有約730米長的淤高，現(xiàn)狀泥面標(biāo)高達(dá)0.8-1.6米，影響杭申線上千噸級(jí)船舶的正常航行所需的底寬；老長湖申線東側(cè)防汛墻墻前、老朱楓公路橋北側(cè)直至分叉口西側(cè)合計(jì)約410米長范圍內(nèi)有異常淤高，墻前20米內(nèi)泥面標(biāo)高在1.5-1.8米，部分已達(dá)2.4-2.8米，侵入航道底寬內(nèi)，嚴(yán)重影響船舶正常航行所需的底寬。

青浦區(qū)檢察院于2023年3月22日發(fā)布民事公益訴訟公告，于同年3月28日、4月26日先后對(duì)徐某海等人以涉嫌破壞交通設(shè)施罪批準(zhǔn)逮捕。同時(shí)通過走訪生態(tài)環(huán)境、綠化和市容管理等部門，調(diào)取轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭臺(tái)賬、銀行流水明細(xì)等，溯源查明徐某海等人違法傾倒的建設(shè)工程渣土來源于上海某建筑工程有限公司經(jīng)營的青浦區(qū)天一路碼頭，該公司及其法定代表人崔某梅、實(shí)際控制人崔某、崔某軍在明知徐某海等人無建筑垃圾水路運(yùn)輸許可的情況下，將23余萬噸的建設(shè)工程渣土以28元/噸的價(jià)格交給其處置，并支付處置費(fèi)用共計(jì)人民幣650余萬元。

青浦區(qū)檢察院審查認(rèn)為，上海某建筑工程有限公司等違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國航道法》等規(guī)定將建設(shè)工程渣土交給無建筑垃圾水路運(yùn)輸資質(zhì)的徐某海船隊(duì)運(yùn)輸處置，與徐某海方非法運(yùn)輸、翟某亮方非法傾倒行為結(jié)合造成同一損害后果，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一千一百六十八條的規(guī)定，系共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

2023年8月23日，青浦區(qū)檢察院以破壞交通設(shè)施罪對(duì)徐某海等8名被告人提起公訴，同年9月5日對(duì)上述8名被告人提起刑事附帶民事公益訴訟，并依法追加尚不構(gòu)成犯罪的上海某建筑工程有限公司等違法行為人為共同被告，訴請(qǐng)連帶賠償生態(tài)修復(fù)費(fèi)用528.7萬元及鑒定評(píng)估費(fèi)用41.3萬元。

2024年1月17日，上海市青浦區(qū)人民法院以破壞交通設(shè)施罪判處徐某海等8人有期徒刑一年三個(gè)月至五年六個(gè)月不等；判處上海某建筑工程有限公司、徐某海等12人共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任。一審判決后，被告人均未上訴，判決生效。截至2024年4月，收到賠償款項(xiàng)275.5萬元，繳至公益訴訟專項(xiàng)基金內(nèi)，依法用于受損生態(tài)修復(fù)。

對(duì)于案件背后暴露出的建筑垃圾處理監(jiān)管問題，青浦區(qū)檢察院通過行政公益訴訟督促青浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局及時(shí)溯源查處提供建設(shè)工程渣土的源頭工地，并作出行政罰款30萬元；推動(dòng)青浦區(qū)綠化和市容管理局加強(qiáng)建筑垃圾源頭申報(bào)管理、事中事后及運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，全鏈條整治建筑垃圾行業(yè)。

同時(shí)，青浦區(qū)檢察院聯(lián)合青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局，推動(dòng)出臺(tái)上海首個(gè)縣區(qū)級(jí)建筑垃圾全過程管理實(shí)施意見，明確生態(tài)環(huán)境、綠化和市容管理等12部門職責(zé)，形成建筑垃圾來源可溯、去向可尋的閉環(huán)監(jiān)管。