“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個尊重創(chuàng)新規(guī)律的規(guī)制體系，只有這樣，市場與政府的關(guān)系才是互補(bǔ)的，而不是對立的?！?/p>

清華大學(xué)蘇世民書院院長、清華大學(xué)中國科技政策研究中心主任薛瀾在5月22日由澎湃新聞主辦的“經(jīng)濟(jì)新動能：面向世界的創(chuàng)新”研討會上表達(dá)了上述觀點。

目前，中國經(jīng)濟(jì)處在關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時期。伴隨國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長新常態(tài)。在這個背景下，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是否能成為中國經(jīng)濟(jì)新動能？本場研討會圍繞創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新治理探討“經(jīng)濟(jì)新動能”何以可能。

創(chuàng)新要素之?dāng)?shù)據(jù)：代碼更開源，數(shù)據(jù)更開放

“開源是一種創(chuàng)新理念、創(chuàng)新文化，是這個時代對場景和數(shù)據(jù)的需要，也是應(yīng)用者、開發(fā)者的需求。” 中國社會科學(xué)院大學(xué)教授江小涓在會上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)能力，賦能創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。

開源技術(shù)指源代碼向公眾開放的軟件技術(shù)。開源能夠匯聚眾智、多方協(xié)同，獲得透明高效的海量數(shù)據(jù)、大量自動化協(xié)作工具、世界范圍內(nèi)智慧資源的分布式協(xié)作和接力式開發(fā)，推動技術(shù)持續(xù)迭代演進(jìn)和大范圍聯(lián)結(jié)產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建大規(guī)模生產(chǎn)和應(yīng)用場景。開源發(fā)展到今天，已經(jīng)成為軟件、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字領(lǐng)域的開發(fā)和創(chuàng)新模式。

另外，從市場競爭的角度，開源模式加快了后起者的追趕速度，限制了軟件業(yè)規(guī)模遞增所可能導(dǎo)致的壟斷。但同時，通用大模型時代的規(guī)模遞增比軟件業(yè)更加顯著，大模型的涌現(xiàn)會出現(xiàn)后發(fā)者沒有的能力。江小涓認(rèn)為從現(xiàn)在閉源、開源進(jìn)展來看，很難對未來格局下判斷，不過不論什么模式，她都希望能夠維護(hù)多年來促進(jìn)創(chuàng)新的競爭性市場結(jié)構(gòu)，并且支持企業(yè)進(jìn)一步開源。

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的“乘數(shù)效應(yīng)”，除了代碼更開源，還要做到數(shù)據(jù)更開放。中國公共部門掌握的公共數(shù)據(jù)相對體量大。江小涓在會上呼吁政府加大數(shù)據(jù)開放力度，推動企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)和其它各類數(shù)據(jù)匯聚融通，為數(shù)智產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵要素。同時，她也呼吁企業(yè)進(jìn)一步開放數(shù)據(jù)，不僅給自己增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，也推動社會的共同創(chuàng)新，讓更多企業(yè)能夠用存量數(shù)據(jù)來創(chuàng)新。

中泰國際金融有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷對數(shù)據(jù)開放的價值深有共鳴?！拔移綍r做宏觀經(jīng)濟(jì)研究需要很多數(shù)據(jù)?！薄暗芏辔覀兿氆@得的數(shù)據(jù)獲得不了。比如國有經(jīng)濟(jì)和一些平臺經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)量非常大，但難以獲取，這些數(shù)據(jù)如果能夠在適當(dāng)合規(guī)范圍內(nèi)公開的話，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常有利的”。李迅雷舉例，當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)和居民收入水平的具體數(shù)據(jù)不透明，而促進(jìn)消費(fèi)對于提振經(jīng)濟(jì)信心非常重要。

創(chuàng)新要素之資本：資本要更耐心，更科技

除了增設(shè)更多開放的數(shù)據(jù)外，資本也是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。

近期，中共中央政治局會議提出“積極發(fā)展風(fēng)險投資、壯大耐心資本”。薛瀾指出，中國研發(fā)投入以產(chǎn)品開發(fā)為主而基礎(chǔ)研究比重較少。如果看企業(yè)的研發(fā)投入，中國企業(yè)投入占了全社會研發(fā)投入的七成多，但投向幾乎全都是產(chǎn)品開發(fā)，中國企業(yè)對基礎(chǔ)研究的投入在全世界創(chuàng)新水平較高的國家里是最低的。這也體現(xiàn)出企業(yè)投資的“不耐心”。但是，“我們一直強(qiáng)調(diào)能夠讓中長期資金在市場上穩(wěn)定下來，能夠支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科技進(jìn)步?！崩钛咐渍f。

目前創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)在資本市場上還有增長空間。李迅雷認(rèn)為，無論是電子芯片還是人工智能相關(guān)的行業(yè)，中國沒有一家企業(yè)的市值超過1000億美元，而在美國，市值過萬億的企業(yè)已有多家?？梢?，中國科技企業(yè)在資本市場上還有很大的成長空間。

而從資本投入構(gòu)成上看，中國資本對GDP貢獻(xiàn)中基礎(chǔ)設(shè)施投資占比較大，而信息通信技術(shù)（ICT）和軟件投資比重相對較低，僅為10%左右，遠(yuǎn)低于美國的50%。

圖片來源：李迅雷演講PPT

對此，李迅雷分析指出，中國經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)可以由增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)和制造業(yè)投資來保證。而從經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展來看，中國資本應(yīng)持續(xù)加大對科學(xué)技術(shù)的投入。

創(chuàng)新主體：創(chuàng)新的本質(zhì)是發(fā)揮企業(yè)家精神

數(shù)智時代，海量數(shù)據(jù)生成，重新定義了創(chuàng)新各主體間的關(guān)系，企業(yè)的創(chuàng)新潛力越來越大。江小涓認(rèn)為，數(shù)據(jù)能力支撐大型數(shù)字企業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新、從事前沿技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究，還支撐數(shù)字企業(yè)投資新創(chuàng)企業(yè)?！捌髽I(yè)主體地位是在提升的”。

數(shù)據(jù)驅(qū)動型的創(chuàng)新模式下，江小涓特別強(qiáng)調(diào)大企業(yè)的作用。由于數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)關(guān)系、獲得數(shù)據(jù)的能力、計算數(shù)據(jù)的能力、挖掘數(shù)據(jù)的能力等因素，大型數(shù)字科技企業(yè)和平臺成為了創(chuàng)新的樞紐和核心。

如何讓創(chuàng)新要素在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中最大限度被使用？在本次研討會上，嘉賓們的回答共同指向了企業(yè)。各位嘉賓從不同的角度闡釋了企業(yè)的重要地位。

在談到未來產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新路徑時，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳釗指出：“誰最有資格去預(yù)測未來的技術(shù)路徑方向？我認(rèn)為不是學(xué)者，也不是政府，而是靠企業(yè)家發(fā)揮企業(yè)家才能和精神。機(jī)遇在市場里，這就是企業(yè)家發(fā)揮作用的地方。創(chuàng)新的本質(zhì)是發(fā)揮企業(yè)家精神”。他認(rèn)為，企業(yè)由于原始的利潤動機(jī)，嘗試探索未曾涉足過的領(lǐng)域，走上未曾踏足的道路，這才是創(chuàng)新。

陳釗研究發(fā)現(xiàn)，“卡脖子”產(chǎn)品的進(jìn)出口主體是外資企業(yè)，其次是民營企業(yè)，而且民營企業(yè)的份額在上升，國有企業(yè)相對份額在下降?；诖?，陳釗認(rèn)為要堅持高水平對外開放，發(fā)揮FDI(對外直接投資)的技術(shù)溢出效應(yīng)。同時要堅持改革，加大民營企業(yè)和市場競爭對科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

他強(qiáng)調(diào)，要充分享受外資技術(shù)溢出作用，國產(chǎn)化比例要比合資股權(quán)重要得多。合資不一定總能帶來技術(shù)轉(zhuǎn)移和進(jìn)步，但國產(chǎn)化卻能培育本地化的上下游產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)底座，為民營科技企業(yè)的崛起奠定基礎(chǔ)?！芭嘤嫌萎a(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)非常關(guān)鍵，把上游產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)培育好了，潛在的下游就起來了，這不是政策選擇，而是企業(yè)家發(fā)現(xiàn)市場機(jī)遇的結(jié)果，是完全自發(fā)的產(chǎn)業(yè)升級過程?！?/p>

薛瀾則提到了不同類型、不同規(guī)模企業(yè)所組成的創(chuàng)新生態(tài)的重要性。一個健康的創(chuàng)新生態(tài)，不僅包括科技企業(yè)，還要有法律、金融等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)?！肮韫扔泻芏嗦蓭熓聞?wù)所解決科技公司的知識產(chǎn)權(quán)問題，他們是當(dāng)?shù)貏?chuàng)新生態(tài)重要的一份子。我們的創(chuàng)新生態(tài)也需要各類服務(wù)企業(yè)。”

同時，健康的創(chuàng)新生態(tài)不僅包括大企業(yè)，還需要中小企業(yè)。薛瀾指出，在創(chuàng)新生態(tài)中，不同規(guī)模的企業(yè)應(yīng)發(fā)揮出各自的優(yōu)勢。比如小企業(yè)經(jīng)常成為高校新技術(shù)的“試驗場”，而大企業(yè)規(guī)?；哪芰Ρ容^高。

創(chuàng)新治理：政府有為，但也要給市場留空間

企業(yè)能在創(chuàng)新上“大顯身手”，離不開政府實施有效的創(chuàng)新治理，處理好市場與政府的關(guān)系。

中國有大量的政府部門和企事業(yè)單位，出于公共目的對公民進(jìn)行合理數(shù)據(jù)采集，這使得中國的公共數(shù)據(jù)量為全球之最。而中國目前數(shù)據(jù)的開放度對于社會需求和投喂機(jī)器遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對此，江小涓呼吁，中國應(yīng)發(fā)揮制度優(yōu)勢，以最大力度開放公共數(shù)據(jù)。

數(shù)字治理的另外一個角度，是企業(yè)吸引人才需要政策支撐。人工智能大模型需要快速匯聚海量資源和工程化技術(shù)能力，而且應(yīng)用落地也要細(xì)顆粒度的專業(yè)知識。因而，在這一輪發(fā)展中產(chǎn)業(yè)界的地位更重要，吸引人才的各類資源都需要向企業(yè)匯聚。

數(shù)字治理之外，在打造科技、耐心的資本上，政府也可有所作為。

“讓資本有耐心，制度得有恒心?！标愥撎岢?，培育耐心資本需要一個穩(wěn)定的制度環(huán)境，這首先體現(xiàn)在把發(fā)展作為一個明確共識長期不改變。對此，李迅雷表示贊同：“耐心資本不能夠單方面要求資本有耐心，有足夠的信心，才有足夠的耐心?！?/p>

薛瀾也強(qiáng)調(diào)政策體系穩(wěn)定性對耐心資本的價值?！爸袊狈δ托馁Y本背后很大的原因是政策體系的穩(wěn)定性不夠?！蹦侨绾翁嵴褓Y本信心？李迅雷表示，首先，需要有穩(wěn)定的預(yù)期，比如改革開放的方向不應(yīng)該發(fā)生大的變化。第二，相應(yīng)的制度不應(yīng)該出現(xiàn)方向性的變化。第三，資本投向應(yīng)該以發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)為主。

穩(wěn)定的政策環(huán)境也是營商環(huán)境的一部分，其中關(guān)鍵在于法治。陳釗認(rèn)為：“最大的營商環(huán)境就是公平、公正，所謂公正就是法治。”企業(yè)經(jīng)營總會遇到利益沖突和糾紛，此時需要公平、及時的法律介入，且介入不應(yīng)存在區(qū)別對待?！斑@樣大家就會有穩(wěn)定一致的預(yù)期，企業(yè)要做的就是一心一意把競爭力搞上去，一門心思搞創(chuàng)新，因為搞別的東西沒有用了?！标愥撜f。

順著法治的思路，李迅雷進(jìn)一步指出公平執(zhí)法對優(yōu)化營商環(huán)境的重要性?！拔易隽撕芏嗄甑纳虾Ｊ腥舜蟠恚蠹覍?zhí)法環(huán)節(jié)意見最大，每年如此?！崩钛咐妆硎荆鱾€地方法院對類似的經(jīng)濟(jì)糾紛的判罰可能會有天壤之別，要進(jìn)一步提高司法體系的透明度、公正性。

政府有為支持創(chuàng)新發(fā)展，但也要注意讓市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。薛瀾表示，重要的是要保持公平競爭的市場環(huán)境，“企業(yè)該破產(chǎn)就破產(chǎn)，該并購就并購”，這樣才會有一個動態(tài)演進(jìn)的健康發(fā)展生態(tài)。

產(chǎn)業(yè)政策作為政府有為的另外一個典例，也應(yīng)做到給市場留空間。陳釗認(rèn)為，應(yīng)少用選擇性的產(chǎn)業(yè)政策，而多用普惠性的產(chǎn)業(yè)政策?！霸诜龀中屡d產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)上，政府可考慮多做一些普惠性的政策，比如說基礎(chǔ)人才、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營商環(huán)境等。這樣能在指導(dǎo)、扶持的同時，更好地發(fā)揮市場的作用?！?/p>

陳釗還舉例說，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)就是在沒有產(chǎn)業(yè)政策支持下發(fā)展起來的。無人機(jī)的發(fā)展要歸功于上游產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。他認(rèn)為“資本無序擴(kuò)張”和“民企大顯身手”兩者并無本質(zhì)差別，這種行為即使沖擊到既存體系，但本質(zhì)上是對制度變革和法律完善提出了進(jìn)一步要求，不應(yīng)該“直接管住”。

薛瀾指出，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新作用的同時，必須關(guān)注到創(chuàng)新治理中如何處理好政府與市場的關(guān)系，這實際上是一個在鼓勵發(fā)展的同時，如何建立更好的規(guī)制體系的問題。市場要發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但也會發(fā)生像環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量問題等市場失靈的情況，這個時候就需要政府通過各種方式進(jìn)行規(guī)制。

在研討會尾聲，薛瀾表示，“很多問題背后其實是一個怎么推進(jìn)公共管理和國家治理現(xiàn)代化的問題，這也是我們改革中一個非常重要的內(nèi)容。”