岷縣宏源清潔熱力有限公司

“他們這是非法搶奪，令我心寒?！?月20日，岷縣宏源清潔熱力有限公司（以下簡稱“宏源公司”）董事長張永告訴紅星新聞，被剝奪供熱權(quán)前，他已為岷縣的供熱項目投入3億多元。

“宏源公司的供熱，可以說群眾、部門以及與之合作或提供服務(wù)的相關(guān)公司都極為不滿意?！?月22日，岷縣住建局副局長劉明珠接受紅星新聞采訪時稱，“我們聘請評估公司對宏源公司的資產(chǎn)評估顯示，其資產(chǎn)為1.22億元，但目前宏源公司僅在定西市、岷縣的法院，涉訴金額就高達1.6億元，已出現(xiàn)資不抵債?！?/p>

相互指責中，宏源公司和岷縣住建局的“蜜月期”也成往昔，進入劍拔弩張階段。據(jù)紅星新聞了解，目前宏源公司起訴岷縣政府行政協(xié)議一案已獲甘肅省天水市中級人民法院受理。孰是孰非，將見分曉。

從2018年的“蜜月期”到如今“鬧離婚”，宏源公司和甘肅省定西市岷縣政府及相關(guān)部門的“恩怨”，得從六年前說起……

“蜜月”

為期30年的“特許經(jīng)營權(quán)”

5月20日，甘肅。紅星新聞記者見到宏源公司董事長張永，他向記者提供的《岷縣城區(qū)集中供熱改造建設(shè)項目合作投資協(xié)議書》《岷縣城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營協(xié)議》等材料顯示，2018年8月，岷縣政府授權(quán)岷縣住建局（甲方）與岷縣宏源清潔熱力有限公司（乙方）簽定《特許經(jīng)營協(xié)議》，甲方授予乙方在該協(xié)議有效期和規(guī)定地域內(nèi)，獨家享受供熱業(yè)務(wù)的經(jīng)營權(quán)利。

《特許經(jīng)營協(xié)議》顯示，乙方，即宏源公司享有在岷縣老城區(qū)（含迭藏河東岸）、西城區(qū)、南城區(qū)、北城區(qū)的獨家供熱經(jīng)營權(quán)利，時間為2018年8月24日至2048年8月23日。

張永之前是河南省江蘇商會會長，2018年3月一天，商會工作人員給他打電話說，岷縣有個供熱項目招商。張永深知，供熱項目前期投入較大，但一旦建好且有足夠經(jīng)營期，后期回報也會不差。

為此，張永和朋友來到岷縣實地考察。張永說，當時和岷縣談得比較投緣，合作框架協(xié)議在2018年5月就擬好了，之后在蘭洽會上簽了合同。

相關(guān)《特許經(jīng)營協(xié)議》

2018年6月27日，宏源公司在岷縣的供熱項目剪彩動工。宏源公司提供的材料稱，此后公司以1500萬元受讓109畝國有土地使用權(quán)，投資近1.6億元建設(shè)了熱源廠1座，安裝116MW循環(huán)流化床鍋爐1臺及輔機、環(huán)保設(shè)施、電器自動化控制、煙囪、煤棚煤庫、輸煤廊、中控室、辦公大樓等，總建筑面積4.2萬平方米。

“此外，為解決岷縣城區(qū)大部分老舊小區(qū)供熱設(shè)施嚴重老化的問題，公司投資約2億元建設(shè)更新了覆蓋全城區(qū)域的管網(wǎng)合計40余公里，建設(shè)改造換熱站20余座。”張永介紹，通過升級改造后，基本保障了岷縣城區(qū)集中供熱的需求。

2023年7月6日，宏源公司在給岷縣政府《關(guān)于岷縣住建局收回我公司供熱特許經(jīng)營權(quán)并由縣城投接管有關(guān)問題的專題匯報》中稱，運行5年期間，其投入約3.7億元。

“投入約3.7億元后，突然收回我公司的特許經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)給城投公司旗下公司運營，我的合法權(quán)益如何保障？”張永說。

“供熱價格是政府定價，但煤炭價格是按照市場運行?！睆堄栏嬖V紅星新聞，2018年剛接手時，當?shù)孛禾績r格為580元/噸，隨后一路上揚，到2020年，價格更是一度飆升到1900元/噸。

“供熱基礎(chǔ)設(shè)施投資大、回收慢，且接手不久就遭遇疫情沖擊，五年累計虧損1.165億元?！睆堄勒f，“隨著疫情退去，公司開始步入正軌，但特許經(jīng)營權(quán)被收回，公司被封。”

“離婚”

被提前中斷的“特許經(jīng)營權(quán)”

2023年6月13日，甘肅一家律所的律師來到宏源公司張貼關(guān)于解除《特許經(jīng)營協(xié)議》的律師函。

該律師函稱，鑒于貴公司（宏源公司）涉訴多、負債高、出現(xiàn)資不抵債的情形；供熱資產(chǎn)被查封，存在被司法拍賣的風險；供熱企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，不能維持供熱公司的正常運營；設(shè)備維護不到位，安全管理不到位，不誠信經(jīng)營；群眾投訴量居高不下，對供熱現(xiàn)狀極為不滿，社會矛盾日益激化等，依據(jù)民法典、住建部等相關(guān)法律規(guī)定，貴公司已違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定并構(gòu)成根本違約……貴公司違法、違約行為已嚴重影響岷縣供熱保障，危及公共利益，且會導致《特許經(jīng)營協(xié)議》的合同目的不能實現(xiàn)。

據(jù)此，岷縣住建局委托前述律所發(fā)出的這份律師函稱，“自貴公司收到本律師函之日起，解除岷縣住建局與貴公司簽訂的《特許經(jīng)營協(xié)議》并收回集中供熱經(jīng)營權(quán)”。張永表示，公司對此不能接受。

岷縣住建局向紅星新聞證實其委托律所發(fā)出這份律師函的存在，原因正是前述律師函中提到的問題。

岷縣住建局有關(guān)通知

2024年5月22日，岷縣住建局副局長劉明珠及縣委宣傳部相關(guān)領(lǐng)導和工作人員接受了紅星新聞采訪。岷縣住建局向紅星新聞出示《2022-2023年岷縣城區(qū)集中供暖期部分群眾反映問題及入戶測溫圖片》資料，“這主要證明宏源公司供熱質(zhì)量不高。”劉明珠說。

岷縣住建局還向紅星新聞提供了2023年5月8日由岷縣信訪局給該局發(fā)出的《關(guān)于做好今冬明春供暖信訪工作的提醒》。該文件顯示，自2020年以來，群眾關(guān)于供熱方面的投訴有100余件（不包括向住建部門的投訴），其中網(wǎng)上投訴11件，來到信訪大廳投訴45件，群體信訪22次，赴省市信訪3件……

劉明珠表示，群眾通過電話等向岷縣住建局的投訴更是多達上千件，但去年城投接管后，整個縣關(guān)于這方面的投訴量降低了96%。

此外，岷縣人社局于2023年5月24日形成的《關(guān)于岷縣宏源熱力有限公司欠薪投訴有關(guān)情況說明》稱，2018年以來，該公司拖欠農(nóng)民工工資21件139人，金額為253.799萬元，人社局多次督促，對方拒不支付。

岷縣城市建設(shè)投資經(jīng)營管理（集團）有限公司2023年5月9日給岷縣住建局的報告中稱，2018年8月，岷縣宏源清潔公司、岷海熱力公司（張永任高管）負責城區(qū)供熱后，存在以下問題：宏源公司使用通源供熱公司部分資產(chǎn)，拒不簽訂協(xié)議、支付租賃費用問題……按設(shè)施設(shè)備殘值倒推租賃費3416.18萬元；城投公司借給其的3000萬元，截至2023年5月9日僅歸還利息114萬元，剩余本金、應付利息、違約金3681.6萬元尚未償還；拖欠岷縣城區(qū)供水公司水費，截至目前累計應付水費1166440.25元。

2023年5月12日，岷縣市場監(jiān)督管理局向岷縣住建局發(fā)出的《建議函》指出：消費者對宏源公司的投訴舉報問題突出，諸如供熱溫度不達標；存在隨意停止供暖；要求繳納不符合實際的滯納金……

《建議函》最后，岷縣市場監(jiān)督管理局表示：“宏源公司問題多，侵害消費者利益的民生問題突出，為從根本上重視解決民生問題，為岷縣2023-2024年度供暖季提供更好供暖環(huán)境，建議貴局嚴格加強監(jiān)管，對出現(xiàn)違法行為嚴肅查處，必要時更換供暖供公司經(jīng)營主體，在條件具備的情況下，為順應民意，最好由政府直接管理供暖民生工程?！?/p>

“哪家公司、特別是服務(wù)企業(yè)能保證不被別人投訴？何況有不少還是惡意投訴?！睆堄栏嬖V紅星新聞，“從日期上看，包括相關(guān)部門對我司的投訴都集中在某個時期，這背后真是巧合？”

官司

案件已獲天水中院受理

2023年7月12日上午9時許，岷縣城區(qū)集中供熱問題處置工作領(lǐng)導小組率隊進入宏源公司接管并封存宏源公司資產(chǎn)。

同年7月27日，岷縣人民政府發(fā)布公告：為滿足岷縣城區(qū)集中供熱需求，確保2023-2024年度供熱安全、平穩(wěn)、有序運行，經(jīng)縣政府研究決定，同意縣住建局解除與岷縣宏源清潔熱力有限公司簽訂的《岷縣城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營協(xié)議》，并收回其特許經(jīng)營權(quán)。

岷縣人民政府公告

“《特許經(jīng)營協(xié)議》的簽訂，地方政府會給投資方一定優(yōu)惠條件，以此調(diào)動投資者積極性、保護其合法權(quán)益?！苯邮芗t星新聞采訪時，張永的代理律師認為，這類協(xié)議具有契約性，而契約性特點是合意性、互選性和靈活性，即遇到問題時，雙方可以談判和商量，這點在協(xié)議中也已寫明。

記者注意到，雙方簽訂的《特許經(jīng)營協(xié)議》第十三章關(guān)于“特許經(jīng)營權(quán)的終止”部分載明：因特許經(jīng)營協(xié)議任意一方認為有必要時，經(jīng)過甲乙雙方協(xié)商可以提前終止本協(xié)議，并簽訂提前終止協(xié)議。協(xié)商不能達成一致時，按照爭議解決機制，終止前任意一方都有義務(wù)繼續(xù)履行本協(xié)議的義務(wù)不得擅自提前終止本協(xié)議。

該律師表示：“你認為我做得不好，可以商量好才接管，而不是一紙律師函就直接解除或收回特許經(jīng)營權(quán)，進而進行所謂的臨時接管，這實際上侵犯了投資者的合法權(quán)益?！?/p>

紅星新聞了解到，今年5月，宏源公司起訴岷縣政府行政協(xié)議一案已獲甘肅省天水市中級人民法院受理。5月22日上午，岷縣住建局局長焦維忠也向紅星新聞證實了這一消息，“目前已進入司法程序?！?/p>

岷縣住建局副局長劉明珠說：“張永說他為此投資3.7億元，但我們請的第三方評估公司評估是1.22億元，誰是誰非以及我們的相關(guān)措施是否合法等問題，我們相信法院，也尊重法院判決?！?/p>

（原標題：《一個縣城的供熱“爭奪戰(zhàn)”：投資過億，30年特許經(jīng)營權(quán)5年被收回，非法搶奪還是合法接管》）