一石激起千層浪。

12月18日晚間，山東省菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全市棚戶區(qū)改造和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，通知第六條明確規(guī)定：取消新購住房限制轉(zhuǎn)讓措施。

對(duì)此，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳房地產(chǎn)處工作人員向澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）表示，菏澤市下發(fā)上述通知前，山東省住建廳不知情，已經(jīng)要求菏澤市對(duì)情況進(jìn)行說明。

通知稱，取消《菏澤市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（菏政辦發(fā)〔2017〕42號(hào)）中“對(duì)主城區(qū)和住房成交量高、房價(jià)穩(wěn)控壓力大的縣區(qū)實(shí)行新購住房限制轉(zhuǎn)讓措施，即所購買的新建商品住房和二手住房取得產(chǎn)權(quán)證書至少滿2年后方可上市交易，非本地居民購房限制轉(zhuǎn)讓時(shí)間不少于3年”的規(guī)定。

此次調(diào)整距離政策出臺(tái)僅有一年多時(shí)間。

2017年11月6日，《菏澤市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（菏政辦發(fā)〔2017〕42號(hào)），其中第14條指出：對(duì)主城區(qū)和住房成交量高、房價(jià)穩(wěn)控壓力大的縣區(qū)實(shí)行新購住房限制轉(zhuǎn)讓措施，即所購買的新建商品住房和二手住房取得產(chǎn)權(quán)證書至少滿2年后方可上市交易，非本地居民購房限制轉(zhuǎn)讓時(shí)間不少于3年。各地要針對(duì)二手房交易監(jiān)管存在的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，督促相關(guān)部門逐一整改，確保各項(xiàng)措施落地生效。

這也是全國首個(gè)明確宣布取消住宅限售措施的城市。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，菏澤的限售政策取消說明兩點(diǎn)。第一、因地制宜是當(dāng)前政策制定的出發(fā)點(diǎn)，各地可以根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整政策。第二、政策取消也會(huì)循序漸進(jìn)，從類似限售政策取消開始，包括限購等政策，可能后續(xù)會(huì)有跟進(jìn)。

嚴(yán)躍進(jìn)稱， 菏澤此次取消限售政策，信號(hào)意義極強(qiáng)，會(huì)造成很強(qiáng)的示范效應(yīng)，是樓市政策從緊到寬松的重要變化，預(yù)計(jì)后續(xù)類似政策放松的城市還會(huì)繼續(xù)增多。同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)預(yù)期影響很大，尤其是會(huì)減少一些看空情緒，對(duì)于當(dāng)前下行的樓市，有托底效應(yīng)。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此次菏澤政策規(guī)定，菏澤的限售政策是針對(duì)此前一些房價(jià)上漲過快的縣區(qū)采取，政策取消某種程度上折射出購房壓力在變小。而且菏澤代表了全國三四線城市尤其是地級(jí)市的市場(chǎng)。三四線城市的去庫存速度，正在因?yàn)榕锔恼哒{(diào)整、市場(chǎng)需求透支等因素在放緩，實(shí)際庫存基本面正在發(fā)生變化。

據(jù)易居研究院發(fā)布的11月份《全國百城庫存報(bào)告》，全國三四線城市住宅庫存在連續(xù)38個(gè)月同比下跌之后，首次出現(xiàn)同比正增長，三四線城市的去庫存周期開始從底部反彈。

以下是全文：

菏建〔2018〕7號(hào)

關(guān)于推進(jìn)全市棚戶區(qū)改造和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

各縣區(qū)住建（房管）局：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市棚戶區(qū)改造及房地產(chǎn)有關(guān)決策部署，扎實(shí)、穩(wěn)妥推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造工作,規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)市政府第48次常務(wù)會(huì)議研究的意見，先就推進(jìn)全市棚戶區(qū)改造和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)工作通知如下：

一、加大項(xiàng)目征收掃尾工作力度

要全面摸排，建立臺(tái)賬，弄清問題戶數(shù)、產(chǎn)生的原因、采取的措施，對(duì)問題戶實(shí)行銷號(hào)制。要成立工作組，集中時(shí)間、集中精力、集中人員進(jìn)行攻堅(jiān)。要發(fā)揮好政府、群眾、法院三方作用，形成工作合力，對(duì)漫天要價(jià)、提無理要求，講清政策后仍拒不搬遷的，要通過“庭前調(diào)解”“判后答疑”等方式依法解決，用司法保障多數(shù)人的公平。

二、加快安置房建設(shè)進(jìn)度

安置房建設(shè)事關(guān)群眾切身利益、政府誠信信譽(yù)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，是棚改能否成功的重要檢驗(yàn)。要把安置房建設(shè)擺在更加突出位置，成立專門班子，倒排工期、強(qiáng)化督導(dǎo)，千方百計(jì)加快安置房建設(shè)進(jìn)度。要優(yōu)先建設(shè)安置房，安置房未開工建設(shè)的開發(fā)項(xiàng)目，一律不予辦理施工許可。安置房不交付，項(xiàng)目部不撤離。大氣污染應(yīng)急響應(yīng)期間，除土石方施工外，不停止施工。

三、高度重視棚改信訪工作

棚改涉及到群眾的切身利益，棚改居民利益一致，極易因共同利益形成群體。我市這一利益群體已達(dá)到150多萬人，如果苗頭性傾向性問題處理不當(dāng)，處理不及時(shí)，引發(fā)群眾集體上訪的風(fēng)險(xiǎn)很大。各縣區(qū)在棚改推進(jìn)工作中，要及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，解決群眾反映的問題，消除群眾疑慮。要加大矛盾糾紛排查化解和初信初訪辦理力度，切實(shí)將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層。要夯實(shí)責(zé)任，建立健全棚改信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。

四、規(guī)范項(xiàng)目操作管理

嚴(yán)格按照市住建局、發(fā)改委、財(cái)政局、國土資源局、規(guī)劃局、審計(jì)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理的通知》（菏建辦〔2018〕23號(hào)）要求，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目操作管理。嚴(yán)把棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)改造老城區(qū)臟亂差的棚戶區(qū)，嚴(yán)格項(xiàng)目認(rèn)定，規(guī)范報(bào)批程序。嚴(yán)格依法征收，確保主體、程序合法，公平公正，補(bǔ)償安置按時(shí)到位。切實(shí)做好安置工作，優(yōu)先辦理安置房項(xiàng)目手續(xù)，確保工程質(zhì)量和施工安全。抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改，高度重視各級(jí)反饋的棚改審計(jì)問題，做到即知即改、立行立改。要深入分析原因，舉一反三，從源頭和長效機(jī)制上采取措施，杜絕類似問題發(fā)生。對(duì)審計(jì)問題不能按要求整改或整改不到位的，將提請(qǐng)市政府問責(zé)。

五、強(qiáng)化督導(dǎo)考核 

市、縣（區(qū)）棚改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要堅(jiān)持集中聯(lián)合辦公，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。堅(jiān)持“日調(diào)度、周通報(bào)、月排名、季考核”調(diào)度機(jī)制不變。對(duì)2019年棚改征收進(jìn)度不再進(jìn)行排名通報(bào)，重點(diǎn)調(diào)度考核歷年棚改項(xiàng)目安置房建設(shè)。2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核棚戶區(qū)改造指標(biāo)記分向安置房建設(shè)傾斜。在2019年，2015年之前的棚改項(xiàng)目要全部交付使用，2016年的棚改項(xiàng)目要達(dá)到基本建成以上，2017年的棚改項(xiàng)目要達(dá)到主體封頂以上，2018年的棚改項(xiàng)目要達(dá)到主體施工以上，2019年的棚改項(xiàng)目要全部開工建設(shè)。 

六、取消新購住房限制轉(zhuǎn)讓措施

取消《菏澤市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（菏政辦發(fā)〔2017〕42號(hào)）中“對(duì)主城區(qū)和住房成交量高、房價(jià)穩(wěn)控壓力大的縣區(qū)實(shí)行新購住房限制轉(zhuǎn)讓措施，即所購買的新建商品住房和二手住房取得產(chǎn)權(quán)證書至少滿2年后方可上市交易，非本地居民購房限制轉(zhuǎn)讓時(shí)間不少于3年”的規(guī)定。

七、降低市區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管額度

對(duì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)不再監(jiān)管，其它企業(yè)在現(xiàn)有的市區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，降低一半執(zhí)行，最低可放寬到監(jiān)管額度的10%。同時(shí)，商品房預(yù)售資金進(jìn)入監(jiān)管帳戶后，不再要求項(xiàng)目監(jiān)管資金達(dá)到既定監(jiān)管額度后，才可提取，只要求留存夠監(jiān)管資金比例，即可使用。在主體結(jié)構(gòu)封頂控制節(jié)點(diǎn)之前，商品房預(yù)售人可以憑銀行出具的保函部分抵頂商品房預(yù)售監(jiān)管資金，抵扣監(jiān)管額度最高為30%。對(duì)于具有回遷安置房建設(shè)的商品房項(xiàng)目，根據(jù)安置房投資額度及建設(shè)形象進(jìn)度降低預(yù)售資金監(jiān)管額度。

菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2018年12月14日