當(dāng)前，在地緣政治影響下，全球價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn)加劇?！耙粠б宦贰眳^(qū)域價(jià)值鏈?zhǔn)窃凇耙粠б宦贰背h下衍生出的區(qū)域價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，聯(lián)動(dòng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的“一帶一路”沿線國(guó)家，在區(qū)域價(jià)值鏈上高效整合資源，構(gòu)建新的國(guó)際分工體系，在商品貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易等方面協(xié)同合作。

根據(jù)上海市發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，上海企業(yè)與共建“一帶一路”國(guó)家的經(jīng)貿(mào)投資合作規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。從2013年到2023年6月，上海對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家累計(jì)投資294.68億美元。2018年以來(lái)，上海作為進(jìn)博會(huì)東道主向世界發(fā)出邀請(qǐng)，吸引超過(guò)1200家“一帶一路”沿線國(guó)家的企業(yè)參展，發(fā)揮著友城鏈主的領(lǐng)航作用。

未來(lái)，上海的國(guó)際大循環(huán)應(yīng)當(dāng)緊密圍繞“一帶一路”沿線國(guó)家的特定國(guó)情展開。在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域加速培育一批頭部企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，包括制造型、研發(fā)型和銷售型的“鏈主”企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，從“參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)者”，助力中國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型。 

一、“一帶一路”友城合作的邏輯

1、城市結(jié)誼的基礎(chǔ)

中國(guó)國(guó)際友好城市活動(dòng)是中國(guó)對(duì)外開放交流的重要平臺(tái)，是城市外交的重要載體，是民間外交的重要內(nèi)容。城市結(jié)誼是發(fā)揮城市外交和地方外事效能的一大主要體現(xiàn)。雙邊合作從政治、經(jīng)濟(jì)拓展到文化、教育、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，極大程度上促進(jìn)了城市間和國(guó)家間的交流與了解。

上海締結(jié)國(guó)際友城的工作起步較早。1959年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，上海市與蘇聯(lián)列寧格勒市（現(xiàn)圣彼得堡市）建立了友好關(guān)系（但因未簽字及種種原因，雙方后于1988年正式締結(jié)友城關(guān)系）。1973年上海與日本橫濱結(jié)成第一對(duì)友城。截至2024年3月，上海市共結(jié)有94個(gè)國(guó)際友好城市，市級(jí)友城72個(gè)，其中有43個(gè)市級(jí)友城屬于共建“一帶一路”國(guó)家，分布于38個(gè)國(guó)家，在東盟地區(qū)、中東歐地區(qū)、歐亞地區(qū)等“一帶一路”重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域均有為數(shù)不少的友城。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海的友城活躍度位居全國(guó)各省區(qū)市前列，達(dá)到了96%。2023年末，上海國(guó)際友好城市合作論壇舉辦，主題為“深化友城合作，共促高質(zhì)量發(fā)展”，并作為拓展部分，舉辦了政企對(duì)接會(huì)。

2、產(chǎn)業(yè)合作的動(dòng)因

產(chǎn)業(yè)合作作為經(jīng)濟(jì)合作的主要內(nèi)容，直接關(guān)系到城市的發(fā)展和人民的福祉。能否最終達(dá)成有效的產(chǎn)業(yè)合作，需要分析各方的動(dòng)因。

對(duì)于處在“一帶一路”價(jià)值鏈相對(duì)高位的上海而言，產(chǎn)業(yè)合作的主要?jiǎng)右蛴幸韵聨讉€(gè)方面，一是轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是吸引優(yōu)質(zhì)資源，集聚產(chǎn)業(yè)動(dòng)能；三是推介優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開拓海外市場(chǎng)。

相對(duì)應(yīng)的，對(duì)于友城和東道國(guó)而言，一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)水平；三是依托區(qū)域平臺(tái)，融入全球市場(chǎng)。

上海友城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦各有差異。從城市產(chǎn)業(yè)類型劃分的角度而言，資源型城市更適合上海對(duì)其進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資以更好發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)；服務(wù)型城市則適合在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域展開協(xié)同合作；工業(yè)型可以在具體匹配的產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)或產(chǎn)業(yè)間分工；科技型城市將是上海合作的重點(diǎn)對(duì)象，這符合上?？萍紕?chuàng)新中心的定位。當(dāng)然，同一友城也可能具備多種類型。不同方式的合作，其最終目的都是希望通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

3、重點(diǎn)合作的方向

合作方向從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行考量。產(chǎn)業(yè)選擇自然是側(cè)重上?！?+6”體系中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。這類技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)合作對(duì)象本身的發(fā)展水平有所要求。受上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史所決定的，上海的友城產(chǎn)業(yè)合作多集中于發(fā)達(dá)國(guó)家，與新興國(guó)家合作的深度和廣度還有所欠缺。因此，需要在“一帶一路”倡議以及上海合作組織、金磚國(guó)家等框架內(nèi)加深和拓寬合作內(nèi)容。

以“一帶一路”重要合作伙伴俄羅斯為例，2023年上海對(duì)俄羅斯出口額為340億元，比上年增長(zhǎng)52.2%；進(jìn)口額為585.45億元，比上年增長(zhǎng)50.7%。其兩座上海友城圣彼得堡和符拉迪沃斯托克都具備極強(qiáng)的地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義。圣彼得堡是俄羅斯工業(yè)重鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)集群有造船、醫(yī)療制藥、信息和通信技術(shù)、微電子和儀器儀表等，與上海的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重合度極高，有著廣泛的合作基礎(chǔ)。符拉迪沃斯托克則是俄羅斯遠(yuǎn)東戰(zhàn)略的支點(diǎn)，國(guó)際運(yùn)輸走廊中的重要一環(huán)，2015年建設(shè)有自由港。2023年5月更是增加為中國(guó)境外中轉(zhuǎn)港口，與上海在港口航運(yùn)領(lǐng)域有廣闊的合作空間。值得一提的是，俄羅斯最重要的兩大年度國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇，正是在這一東一西兩座城市舉辦。（西索觀歐亞·年終特輯｜一年辦多場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論壇：俄烏沖突中的俄“經(jīng)濟(jì)敘事”） 

二、強(qiáng)化上海鏈主城市地位的路徑

通過(guò)構(gòu)建和參與“一帶一路”區(qū)域價(jià)值鏈，中國(guó)與沿線國(guó)家力求提升產(chǎn)業(yè)鏈整合與協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化區(qū)域和全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，共同實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。在這一進(jìn)程中需要探索強(qiáng)化上?！版溨鳌背鞘械匚坏穆窂健?/p>

路徑應(yīng)當(dāng)以上海為原點(diǎn)，力求建設(shè)世界產(chǎn)業(yè)高地，以友城為錨點(diǎn)，整體布局海外產(chǎn)業(yè)分布。  

1、制度路徑

頂層設(shè)計(jì)是“鏈主”地位的支撐。其一，上海需要堅(jiān)持開放的發(fā)展理念，吸引友城和國(guó)際合作伙伴參與上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開放包容的制度環(huán)境將吸引更多的資源和人才流入上海。其二，上海需要建立完善的法律法規(guī)和政策體系，保障企業(yè)在上海的投資和經(jīng)營(yíng)權(quán)益，為產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供有力保障。其三，積極打造上海引領(lǐng)的區(qū)域合作平臺(tái)，為友城和對(duì)象國(guó)提供戰(zhàn)略對(duì)接的渠道。

制度重疊在這一路徑上必然存在。友城和沿線國(guó)家所參與的區(qū)域項(xiàng)目并不唯一，其他各方的行為體也能夠提供區(qū)域公共產(chǎn)品。這要求尊重對(duì)象國(guó)自主選擇道路的權(quán)利。自身加強(qiáng)制度建設(shè)，吸引相關(guān)方的積極參與是回應(yīng)這一挑戰(zhàn)的最優(yōu)解。

2、技術(shù)路徑

核心技術(shù)是“鏈主”地位的關(guān)鍵。其一，上海應(yīng)該加大對(duì)核心技術(shù)的研發(fā)投入，促進(jìn)技術(shù)的革新和突破，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“卡脖子”問(wèn)題，提升產(chǎn)業(yè)的附加值和技術(shù)含量。其二，上?？梢酝ㄟ^(guò)技術(shù)輸出和轉(zhuǎn)移，將自身積累的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)分享給友城，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展。其三，上?？杉訌?qiáng)與友城的科研合作，共建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，開展聯(lián)合研究，轉(zhuǎn)化科研成果，惠及友城，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的技術(shù)水平提升。

技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)在這一路徑上難以避免。一是發(fā)達(dá)國(guó)家也會(huì)進(jìn)行技術(shù)輸出并加以附帶條件，二是新興國(guó)家自身通過(guò)后發(fā)優(yōu)勢(shì)完成技術(shù)迭代乃至反超。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)充分尊重對(duì)象國(guó)發(fā)展的訴求，競(jìng)爭(zhēng)中謀合作共發(fā)展。

3、市場(chǎng)路徑

市場(chǎng)掌控是“鏈主”地位的體現(xiàn)。其一，上海擁有龐大的本土市場(chǎng)需求，可以成為友城產(chǎn)品和服務(wù)的重要消費(fèi)市場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)推廣，上?？梢詭椭殉瞧髽I(yè)打開本地市場(chǎng)，提升其市場(chǎng)占有率和影響力。其二，上海也可以借助本土市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)，引導(dǎo)國(guó)際品牌和企業(yè)選擇上海作為其在華業(yè)務(wù)的重要據(jù)點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固上海在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

市場(chǎng)爭(zhēng)奪會(huì)在這一路徑上自發(fā)形成。因此，要加強(qiáng)對(duì)本土市場(chǎng)的監(jiān)管，確保市場(chǎng)的健康良性發(fā)展。同時(shí)，需引導(dǎo)出海企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，樹立好上海企業(yè)的形象。

未來(lái)，上海應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其鏈主作用，深化與友城產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈三鏈合作，以實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家制度共通，技術(shù)共享，市場(chǎng)共建的多維度互惠共生，構(gòu)建以中國(guó)引領(lǐng)的多元化區(qū)域價(jià)值鏈。 

（作者鄧珺之系上咨集團(tuán)創(chuàng)新工作室青年研究員、莫斯科大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院制度研究實(shí)驗(yàn)室分析師，許鑫系華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，上海高校智庫(kù)主任，上咨集團(tuán)創(chuàng)新工作室首席專家。許鑫教授持續(xù)關(guān)注新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，關(guān)心新興技術(shù)治理，本專欄以“產(chǎn)業(yè)與治理”為主題，探討科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的前瞻性問(wèn)題。）