當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年5月25日，墨西哥普埃布拉，國(guó)家復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨、綠色生態(tài)黨和勞工黨組成的“讓我們繼續(xù)創(chuàng)造歷史”左翼聯(lián)盟候選人欣鮑姆在集會(huì)上與支持者合影。墨西哥民眾將于6月2日參加大選投票，欣鮑姆有望成為首任女總統(tǒng)。  視覺(jué)中國(guó) 圖

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月2日，墨西哥將迎來(lái)史上最大規(guī)模選舉，屆時(shí)將有超過(guò)9800萬(wàn)名選民選出總統(tǒng)、128名參議員、500名眾議員、9名州長(zhǎng)以及數(shù)千個(gè)地方職位。根據(jù)目前的民調(diào)數(shù)據(jù)，由國(guó)家復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨、綠色生態(tài)黨和勞工黨組成的“讓我們繼續(xù)創(chuàng)造歷史”左翼聯(lián)盟候選人欣鮑姆更有希望成為墨西哥歷史上首位女性總統(tǒng)，以及世界歷史上首位領(lǐng)導(dǎo)超過(guò)5000萬(wàn)人口國(guó)家的猶太人。

典型的學(xué)術(shù)型干部和技術(shù)型官僚

欣鮑姆出身于高知家庭，是第一個(gè)具有猶太血統(tǒng)的墨西哥總統(tǒng)候選人。其父是生物學(xué)家，其母是化學(xué)工程師。其祖父母系立陶宛和保加利亞的猶太移民，但欣鮑姆堅(jiān)稱不信奉任何宗教信仰，其猶太身份更多是歷史層面和世俗意義的。

欣鮑姆擁有豐富從政經(jīng)驗(yàn)，是典型的學(xué)術(shù)型干部和技術(shù)型官僚。欣鮑姆先后取得物理學(xué)學(xué)士學(xué)位、能源工程碩士學(xué)位和環(huán)境工程博士學(xué)位，曾任職于聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)和墨西哥國(guó)立自治大學(xué)。

1998年，欣鮑姆幫助創(chuàng)立了革命民主黨。2000年，墨西哥現(xiàn)任總統(tǒng)洛佩斯擔(dān)任墨西哥城市長(zhǎng)期間，欣鮑姆任該市環(huán)境部長(zhǎng)一職，正式開(kāi)啟其政治生涯。2006年和2012年，欣鮑姆在洛佩斯兩次競(jìng)選總統(tǒng)期間發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2014年欣鮑姆辭去革命民主黨職務(wù)，轉(zhuǎn)而加入洛佩斯新成立的國(guó)家復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨，并于2015年當(dāng)選墨西哥城最大行政區(qū)特拉爾潘區(qū)區(qū)長(zhǎng)。2018年，欣鮑姆當(dāng)選墨西哥城市長(zhǎng)。2024年，欣鮑姆在洛佩斯推舉下?lián)巍氨Ｗo(hù)‘第四次變革’委員會(huì)”總協(xié)調(diào)員。

欣鮑姆繼承發(fā)展了洛佩斯的變革思想

欣鮑姆被視為洛佩斯忠誠(chéng)的“政治門徒”，有“墨西哥默克爾”之稱，與現(xiàn)任總統(tǒng)執(zhí)政理念高度一致，其競(jìng)選口號(hào)是“為了所有人的利益，首先是窮人”。欣鮑姆繼承和發(fā)展了洛佩斯“第四次變革”思想，在此基礎(chǔ)上提出“變革的第二階段”的百項(xiàng)計(jì)劃。

在執(zhí)政黨看來(lái)，“第四次變革”尋求在墨西哥“根除新自由主義”，是繼墨西哥獨(dú)立、革命和改革之后，由左翼執(zhí)政聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)的旨在第四次改變墨歷史進(jìn)程的偉大事業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)政策方面，欣鮑姆主張堅(jiān)持嚴(yán)明財(cái)政紀(jì)律，嚴(yán)格實(shí)施財(cái)政緊縮政策，主張?zhí)岣叨愂招识皇嵌惵?，重點(diǎn)打擊偷稅漏稅和腐敗行為。欣鮑姆將繼續(xù)秉持洛佩斯治國(guó)理念，建設(shè)廉潔政府，取消總統(tǒng)幕僚和專機(jī)服務(wù)。

大力發(fā)展清潔能源。一方面，欣鮑姆仍公開(kāi)支持洛佩斯的電力改革倡議，繼續(xù)支持聯(lián)邦電力委員會(huì)工作，保證墨西哥54%的發(fā)電量仍置于國(guó)家控制之下，并對(duì)墨石油公司巨額債務(wù)進(jìn)行再融資，支持多斯博卡斯煉油廠建設(shè)。另一方面，欣鮑姆也誓言推動(dòng)墨西哥向清潔能源轉(zhuǎn)型，在2024年到2030年間盡快實(shí)現(xiàn)“能源矩陣的去碳化”，承諾投資135.66億美元用于新能源發(fā)電項(xiàng)目，包括對(duì)五座水電站進(jìn)行現(xiàn)代化改造，建設(shè)兩座聯(lián)合循環(huán)發(fā)電廠、一座內(nèi)燃發(fā)電廠和一座熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電廠，新增3850公里的輸電線路。

抓住“近岸外包”機(jī)遇。美墨間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正處在快速發(fā)展階段，欣鮑姆高度重視“近岸外包”對(duì)墨經(jīng)濟(jì)重要性，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)內(nèi)外私人資本保持開(kāi)放，消除投資壁壘，減少繁文縟節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)和私營(yíng)部門投資電力、鋰礦和可再生能源行業(yè)，宣布將成立12個(gè)發(fā)展中心和100個(gè)工業(yè)園區(qū)，繼續(xù)支持洛佩斯任內(nèi)的瑪雅鐵路、天使機(jī)場(chǎng)、特萬(wàn)特佩克地峽跨洋走廊和墨西哥灣港口的建設(shè)。

在社會(huì)政策方面，欣鮑姆優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題。現(xiàn)任政府是現(xiàn)代墨西哥歷史上唯一沒(méi)有制定安全戰(zhàn)略的聯(lián)邦政府。洛佩斯的國(guó)家安全政策飽受爭(zhēng)議，其任內(nèi)墨兇殺率走高，公民不安全感加劇。對(duì)此，欣鮑姆提出制定“安全與建設(shè)和平計(jì)劃”，加強(qiáng)情報(bào)研究工作，改革司法制度，制定打擊有組織犯罪戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)、武裝部隊(duì)和社區(qū)警務(wù)力量，加強(qiáng)州警察、檢察官辦公室以及總檢察長(zhǎng)辦公室之間的協(xié)調(diào)。

繼續(xù)保留社會(huì)福利項(xiàng)目。欣鮑姆將維持洛佩斯政府的以公共行政支出為導(dǎo)向的社會(huì)政策。尋求每年將最低工資提高11%。保證養(yǎng)老金增長(zhǎng)將永遠(yuǎn)不會(huì)低于通貨膨脹率。制定“社會(huì)女權(quán)主義”議程，創(chuàng)建“SOS婦女計(jì)劃”。建設(shè)“教育、科學(xué)和創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)”，為基礎(chǔ)教育提供普惠式獎(jiǎng)學(xué)金，逐步延長(zhǎng)小學(xué)學(xué)制，加強(qiáng)高中和高等教育建設(shè)，為大學(xué)生提供100萬(wàn)個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額。實(shí)施“每家每戶健康計(jì)劃”，分發(fā)免費(fèi)保健品和藥品。實(shí)行“共和國(guó)住房計(jì)劃”，建造至少100萬(wàn)套福利住房。

著重解決缺水危機(jī)。為應(yīng)對(duì)極端天氣的影響以及城市地下水的過(guò)度開(kāi)采，欣鮑姆將缺水視為政府議程的“決定性問(wèn)題”，承諾將向國(guó)家水務(wù)委員會(huì)提供財(cái)政支持，并改革上世紀(jì)九十年代的《國(guó)家水法》，制定為期30年的用水計(jì)劃，重新衡量各部門用水情況，優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)部門，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)代化，加大對(duì)水循環(huán)和處理廠投資等。

在外交政策方面，欣鮑姆主張實(shí)行“不干涉”、“以合作促發(fā)展”和“與全世界建立兄弟關(guān)系”的外交政策，延續(xù)與美國(guó)的“良好關(guān)系”。欣鮑姆高度重視墨美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，否認(rèn)墨西哥對(duì)美具有從屬性，主張建設(shè)平等協(xié)作的雙邊關(guān)系，堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)政客將美墨邊境的移民問(wèn)題當(dāng)作美國(guó)大選中的政治籌碼。她倡導(dǎo)與美國(guó)共同維護(hù)邊境自由區(qū)，擴(kuò)大和改善貨物和旅客過(guò)境點(diǎn)，鼓勵(lì)美企轉(zhuǎn)移到墨西哥。支持建立美墨工作組，合作打擊跨國(guó)犯罪。主張減少對(duì)美轉(zhuǎn)基因玉米依賴，確保非轉(zhuǎn)基因玉米自給自足。

此外，欣鮑姆將繼續(xù)堅(jiān)持洛佩斯的移民政策，認(rèn)為移民對(duì)美墨經(jīng)濟(jì)有重要貢獻(xiàn)。欣鮑姆有意將墨南部與危地馬拉接壤的恰帕斯州打造為“中美洲的首都”，增加對(duì)薩爾瓦多和洪都拉斯的投資，通過(guò)“播種生命”等項(xiàng)目為“北三角”國(guó)家非正規(guī)移民提供更多工作機(jī)會(huì)，并將為過(guò)境移民提供庇護(hù)。

“墨西哥默克爾”會(huì)遭遇“黑天鵝”嗎？

當(dāng)前來(lái)看，欣鮑姆在總統(tǒng)大選中贏面較大。有幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：一是坐擁現(xiàn)總統(tǒng)支持。早在2021年洛佩斯就曾預(yù)示過(guò)欣鮑姆是其“理想接班人”。近年來(lái)，洛佩斯憑借國(guó)家機(jī)器力量，大幅削減國(guó)家選舉機(jī)構(gòu)和選舉上訴法院的預(yù)算，削弱了墨最高法院權(quán)威，旨在為欣鮑姆競(jìng)選鋪路。此外，2006年洛佩斯在大選中落敗后，聲稱大選結(jié)果存在舞弊，表示要建立“平行政府”，并鼓動(dòng)他的支持者上街抗議，此事一定程度上給墨西哥民眾留下了心理陰影。所以，這次大選中選民有可能出于擔(dān)心洛佩斯故技重施而把票投給欣鮑姆。

二是擁有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。欣鮑姆任墨城市長(zhǎng)期間，首都治安狀況大幅改善，兇殺率降至16年來(lái)最低水平。欣鮑姆在處理疫情和疫苗接種過(guò)程中的科學(xué)果斷決策也獲得市民肯定。此前欣鮑姆還利用周末時(shí)間頻繁前往各州游說(shuō)，建立和鞏固了同各州長(zhǎng)的親密聯(lián)系。其卸任墨城市長(zhǎng)時(shí)支持率仍高達(dá)68%。

三是在民調(diào)中保持較大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。在總統(tǒng)選舉電視辯論中，“墨西哥廣泛陣線”推舉的候選人加爾維斯多次對(duì)欣鮑姆進(jìn)行人身攻擊，給其取綽號(hào)，稱其為“毒梟候選人”“偽女權(quán)主義者”等，遭到國(guó)家選舉研究所的嚴(yán)肅警告。目前米托夫斯基、德拉斯·赫拉斯、帕拉米特里亞等多家墨西哥權(quán)威民調(diào)機(jī)構(gòu)均認(rèn)為，欣鮑姆獲勝幾率更高一籌。

但也不排除出現(xiàn)欣鮑姆可能敗選的“黑天鵝”事件。有幾處考量：一是在公眾面前表現(xiàn)平平，口才欠佳，缺少感染力和煽動(dòng)性。面對(duì)反對(duì)派的猛烈言語(yǔ)攻擊，欣鮑姆始終保持低調(diào)守勢(shì)，不予正面回應(yīng)，難以給公眾留下深刻印象。相比之下，加爾維斯更懂如何操控輿論和民心。部分民調(diào)顯示，欣、加兩者差距有逐漸縮小之勢(shì)。

二是欣鮑姆之前的治理過(guò)失不斷被對(duì)手炒作和利用。其任墨城市長(zhǎng)時(shí)，基建質(zhì)量飽受質(zhì)疑，發(fā)生了列車相撞、路段坍塌和變電站火災(zāi)等多起事故，2017年地震時(shí)還發(fā)生過(guò)學(xué)校倒塌事件。此外，雖然兇殺率有所下降，但對(duì)威脅公共安全領(lǐng)域的其他犯罪行為仍存在有罪不罰現(xiàn)象。有關(guān)報(bào)告顯示，2022年墨西哥城報(bào)告的犯罪記錄中有99.1%未得到當(dāng)局答復(fù)，其中綁架、家暴、故意殺人等嚴(yán)重犯罪行為均未受到處罰。

“政治教父”和特朗普：欣鮑姆可能面臨的挑戰(zhàn)

盡管選情樂(lè)觀，但欣鮑姆如果當(dāng)選仍面臨一定施政挑戰(zhàn)：其一是如何妥處與前任政府及其“政治教父”洛佩斯的關(guān)系。鑒于洛佩斯對(duì)參與政治生活具有極大熱忱以及擁有超過(guò)60%的支持率，其卸任后料將繼續(xù)對(duì)新政府施加影響。欣鮑姆對(duì)洛一直保持尊敬和順從，此前因口誤稱洛佩斯是因“個(gè)人野心”才當(dāng)上總統(tǒng)后，很快便在其他場(chǎng)合進(jìn)行補(bǔ)救，稱贊洛佩斯為“國(guó)家現(xiàn)代歷史上最好的總統(tǒng)”和“人生榜樣”，稱“無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái)與之共事都是一種榮幸”。

其二是施政空間大幅收縮。欣鮑姆希望實(shí)施更為嚴(yán)格的漸進(jìn)式財(cái)政政策，其政策取向與洛佩斯基本保持連貫，但回旋空間或?qū)⑦M(jìn)一步收縮。當(dāng)前墨西哥公共支出壓力大幅增加，養(yǎng)老金支出占2024年財(cái)政預(yù)算的22%，財(cái)政收入相對(duì)停滯，總收入僅略高于2018年的水平，財(cái)政赤字異常高企，從往年的3.0%上升到了5.4%。若新政府繼續(xù)實(shí)行財(cái)政緊縮政策，墨西哥或?qū)⒚媾R失去投資評(píng)級(jí)資格的風(fēng)險(xiǎn)。

其三是處理美墨關(guān)系難度攀升。欣鮑姆并未具備洛佩斯“魅力型領(lǐng)袖”的特征，也難以復(fù)刻洛佩斯在處理外交事務(wù)上的魄力和技巧。2024年美國(guó)大選若特朗普再度歸來(lái)，美墨關(guān)系恐將面臨更多變數(shù)。2026年將迎來(lái)《美墨加協(xié)定》的首次審核，將由三國(guó)共同決定是否繼續(xù)該協(xié)議。如果特朗普今年再度當(dāng)選，屆時(shí)不排除他將以廢止協(xié)議為條件，脅迫墨新政府在經(jīng)貿(mào)和移民等關(guān)鍵利益問(wèn)題上讓步。

（章婕妤，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院拉丁美洲和加勒比研究所）