6月3日，湖南省高級人民法院舉行湖南環(huán)境資源司法保護(hù)狀況新聞通氣會(huì)，并通報(bào)了湖南法院2023年度環(huán)境資源審判典型案例。其中，湖南技術(shù)開發(fā)區(qū)城管局不履行噪聲污染監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案，成為典型案例。

該案中，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局對于居民集中區(qū)商業(yè)經(jīng)營者長期違規(guī)使用音響器材噪聲擾民，怠于履行監(jiān)管職責(zé)，而被檢察院提起公益訴訟，并被法院判決確認(rèn)行為違法。

澎湃新聞注意到，該案系2017年檢察公益訴訟制度正式確立以來，岳陽地區(qū)首例開庭審理的行政公益訴訟案件。岳陽樓區(qū)檢察院在履行公益訴訟檢察職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，岳陽某某區(qū)居民集中、噪聲敏感等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，部分路段商業(yè)經(jīng)營者長期違規(guī)在戶外使用音響器材宣傳叫賣、招攬顧客，產(chǎn)生的噪聲影響市民的正常工作生活。被告岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城管局怠于履行職責(zé)，致使噪聲擾民問題未能及時(shí)制止，損害了社會(huì)公共利益。

岳陽樓區(qū)檢察院2022年11月3日履行檢察建議程序。被告岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城管局收到檢察建議后，先后兩次向岳陽樓區(qū)檢察院回復(fù)檢察建議問題整改情況。岳陽樓區(qū)檢察院認(rèn)為岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城管局對發(fā)現(xiàn)的噪聲污染違法行為未進(jìn)行登記以便后續(xù)監(jiān)管，也沒有依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰。經(jīng)第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測，涉案路段周邊部分商戶宣傳叫賣聲分貝目前仍超過國家規(guī)定的社會(huì)生活噪聲排放源邊界噪聲排放限值。被告岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城管局未全面履行法定職責(zé)，噪聲污染問題未得到有效改善，致使國家利益和社會(huì)公益持續(xù)處于受害狀態(tài)。故依法提起行政公益訴訟。

2023年6月19日上午，該案在岳陽市君山區(qū)人民法院公開開庭審理。岳陽樓區(qū)人民檢察院檢察長何忠偉以公益訴訟起訴人的身份出庭支持起訴。而早在2022年12月的岳陽市兩會(huì)上，何忠偉就以岳陽市人大代表的身份提出《關(guān)于加強(qiáng)岳陽市中心城區(qū)社會(huì)生活噪聲污染治理的建議》。

城管局對噪聲污染怠于履職案審理現(xiàn)場  圖片來源：岳陽樓區(qū)檢察院

經(jīng)過法庭調(diào)查、舉證質(zhì)證、法庭辯論等環(huán)節(jié)，法庭當(dāng)庭宣判，并全部采納公益訴訟起訴人的訴訟請求。

君山區(qū)人民法院認(rèn)定，確認(rèn)被告岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城管局對岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)健康路、長山路、旭園路、民興路、青年東路居民集中、噪聲敏感等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，商業(yè)經(jīng)營者違規(guī)使用音響器材噪聲擾民問題怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法；責(zé)令岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城管局在判決生效之日起60日內(nèi)對上述案涉區(qū)域內(nèi)的社會(huì)生活噪聲污染問題采取有效監(jiān)管措施，使噪聲污染問題得到有效改善。

城管局對噪聲污染怠于履職案審理現(xiàn)場  圖片來源：岳陽樓區(qū)檢察院

湖南高院認(rèn)為，該案的典型意義是：良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，人民群眾對美好生活的向往就是我們不斷奮進(jìn)的目標(biāo)。生活在天藍(lán)、水綠、地凈的美好家園中的廣大人民群眾，對生活的安寧有了更高要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生與用法律守護(hù)“耳邊的安寧”并不矛盾，相反，法治才是民生最大的保障，繁榮背后更需要規(guī)范管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)生活噪聲已經(jīng)逐漸成為主要的噪聲污染源之一，商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲污染尤為突出。該案審理中，人民法院充分發(fā)揮司法審判職能，依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，守護(hù)人民群眾的“耳邊安寧”。該案判決后，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城管局積極履職，從宣傳發(fā)動(dòng)、集中整治、長效管理三個(gè)層面開展噪聲污染系統(tǒng)整治行動(dòng)，取得良好的社會(huì)效果。