“證”和“照”如同企業(yè)進入市場的兩把鑰匙，把它們都拿在手里，企業(yè)才能真正進入市場開展經(jīng)營。要擺脫對傳統(tǒng)發(fā)證式監(jiān)管的依賴，必須在減證的同時，建立完善的事中事后監(jiān)管體系，避免出現(xiàn)減證減出監(jiān)管缺位

11月10日起，我國開始對第一批上百項涉企行政審批事項推進“照后減證”改革，該項被稱為“證照分離”升級版的舉措，劍指企業(yè)“準入不準營”的難題，是全國很多企業(yè)期盼已久的改革。

“證”和“照”如同企業(yè)進入市場的兩把鑰匙，把它們都拿在手里，企業(yè)才能真正進入市場開展經(jīng)營。只給一把鑰匙，另一把不給，企業(yè)無法正常開門營業(yè)。商事制度改革以來，“證照分離”“先照后證”等舉措，大大降低了企業(yè)獲取營業(yè)執(zhí)照的門檻，企業(yè)可以快速獲取市場主體資格，開展各項籌備工作。但成立企業(yè)最終是為了經(jīng)營，除一般性經(jīng)營活動外，市場主體在從事特定活動時，還需要行政機關(guān)依法審查批準后頒發(fā)許可證書。商事制度改革之初，有不少企業(yè)一方面能有快速拿到營業(yè)執(zhí)照的獲得感，另一方面也會陷入許可證遲遲辦不下來、“準入不準營”的尷尬。而“照后減證”就是要掃除障礙，真正打通企業(yè)進入經(jīng)營的通道。

隨著商事制度改革的深入，企業(yè)進入市場展開經(jīng)營的一道道門檻正在被逐個擊破。以開餐飲店為例，商事制度改革之前是“先證后照”，企業(yè)首先要拿到餐飲服務(wù)許可證、消防安全合格證等，才能去辦營業(yè)執(zhí)照；商事制度改革之后是“先照后證”，企業(yè)可以先辦營業(yè)執(zhí)照，再辦必要的許可證。如今，“照后減證”進一步將一些不必要的許可能減則減，有的地方已經(jīng)出臺相關(guān)“減證便民”的舉措，企業(yè)無需再提供食品安全管理人員培訓(xùn)合格證明等材料，餐飲店就可以營業(yè)。企業(yè)開展經(jīng)營變得更簡單，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性更高。

然而，任何改革都需要一個過程，目前減證過程中還有一些減得不到位的地方，影響了改革成效。以房地產(chǎn)經(jīng)紀人職業(yè)資格證為例，作為個人從業(yè)許可的資格證在2014年已被取消，但至今，注冊房地產(chǎn)經(jīng)紀公司還需要該證，在一些網(wǎng)站仍有不少出租或求租此證的信息，有專家將這一現(xiàn)象稱為“證照依賴癥”。究其原因，“證照依賴癥”來自對傳統(tǒng)監(jiān)管模式的路徑依賴，一些許可證減掉后，基層監(jiān)管人員擔(dān)心減證也減掉了管理的抓手，擔(dān)心市場一放就亂，甚至少部分相關(guān)人員擔(dān)心影響自己手中的權(quán)力，不愿放手執(zhí)行減證措施，往往表面上證減了，實際上障礙一點沒少。

對企業(yè)來講，減證減不到位，就相當(dāng)于沒減。減證要減得徹底，既需要減證的決心，也需要細致、配套的政策組合拳。要徹底擺脫對傳統(tǒng)發(fā)證式監(jiān)管的依賴，必須在減證的同時建立完善的事中事后監(jiān)管體系，避免出現(xiàn)減證減出監(jiān)管缺位，真正減出市場的獲得感。

其實，加強事中事后監(jiān)管的抓手有很多。此次“照后減證”改革中，針對再取消超過1/3工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證可能帶來的監(jiān)管問題，就出臺了相應(yīng)配套措施：對一些涉及公眾健康和安全、環(huán)境保護的產(chǎn)品，取消許可后可以轉(zhuǎn)為強制性認證，列出正面清單并向社會公示，強制性認證費用原則上由財政負擔(dān)，同時，采取支持措施，鼓勵企業(yè)開展自愿認證，推動企業(yè)樹立品牌、拓展市場。在為企業(yè)打開進入市場的大門之后，還要引導(dǎo)企業(yè)積極適應(yīng)事中事后監(jiān)管的環(huán)境，企業(yè)違反規(guī)則有監(jiān)管人員及時提醒或開罰單，企業(yè)品牌質(zhì)量過硬則有相應(yīng)鼓勵措施，這樣一來，更多企業(yè)就會自覺自愿地在合規(guī)合法的道路上前行。

商事制度改革以來，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，世界銀行發(fā)布的報告顯示，中國營商環(huán)境在全球的排名逐年提升，今年首次進入世界前50位。與此同時，我國市場主體數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”增長，今年初已經(jīng)超過1億戶。進一步激發(fā)市場活力，“照后減證”是商事制度改革深入推進的重要一環(huán)。減證的力度不斷加大，才能進一步釋放市場活力；事中事后監(jiān)管的方法有力得當(dāng)，才能避免市場秩序混亂。減證，既要減到位也要管到位，這樣，企業(yè)和市場就會從中得到實實在在的改革紅利。

（原題為《減證，減到位也要管到位》）