曾被戲稱(chēng)“環(huán)都市圈城市”“無(wú)圈可融”的江蘇鹽城、泰州，一舉拿到了中國(guó)最大都市圈的入場(chǎng)券。

《解放日?qǐng)?bào)》6月上旬報(bào)道，長(zhǎng)三角14個(gè)設(shè)區(qū)市的規(guī)劃系統(tǒng)負(fù)責(zé)人日前齊聚上海，會(huì)商上海大都市圈國(guó)土空間總體規(guī)劃。上海大都市圈由此前的“1+8”擴(kuò)容為“1+13”，新增浙江杭州、紹興，江蘇泰州、鹽城和安徽宣城5市，涉及人口1.1億，去年的GDP合計(jì)達(dá)18.28萬(wàn)億元。

上海

澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）注意到，鹽城、泰州此前沒(méi)有加入任何都市圈，且被周邊的幾個(gè)都市圈包圍，在城市競(jìng)合由“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“抱團(tuán)建圈”的趨勢(shì)下一度面臨邊緣化。加入上海大都市圈后，兩市將打開(kāi)新的發(fā)展空間，重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位。

“泰州與上海有較好的協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)，‘入圈’提供了融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展的大平臺(tái)。”6月18日，泰州市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)方捷向澎湃新聞表示，泰州與圈內(nèi)其他城市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作將更加密切、區(qū)域交通聯(lián)系將更加暢達(dá)、跨地域文旅交往活動(dòng)將更加豐富。

據(jù)“鹽城發(fā)布”，5月底的上海大都市圈規(guī)劃“蘇州站”規(guī)劃研討會(huì)在總體目標(biāo)上明確了鹽城打造上海大都市圈新興產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展定位，鹽城作為上海大都市圈“產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、保障保供大基地、生態(tài)休閑大花園”的定位在規(guī)劃成果中進(jìn)一步體現(xiàn)。

華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院原常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，城市群是區(qū)域發(fā)展的空間單元，都市圈則是城市群內(nèi)部的次級(jí)結(jié)構(gòu)，是城市群發(fā)展較成熟后的產(chǎn)物。城市群強(qiáng)調(diào)一體化發(fā)展，都市圈更進(jìn)一步，強(qiáng)調(diào)同城化發(fā)展。擴(kuò)容后，中心城市上海可以調(diào)配更大的空間和更多的資源，形成更大的分工合作體量，也必然會(huì)將自身的科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資源要素輻射到各市，引領(lǐng)大都市圈乃至長(zhǎng)三角城市群的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

此次擴(kuò)容早有端倪       

長(zhǎng)三角地區(qū)目前有上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、寧波都市圈和蘇錫常都市圈，“1+13”的上海大都市圈已將蘇錫常都市圈、杭州都市圈全域和寧波都市圈的大部分納入，堪稱(chēng)“三圈合一”。

據(jù)了解，2016年發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）（草案）》最早提出“上海大都市圈”，半徑約120公里，形成包括上海、蘇州、無(wú)錫、舟山全境以及嘉興、南通、寧波部分區(qū)域的“1＋6”格局。2022年9月，上海、江蘇、浙江三省市聯(lián)合發(fā)布《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，納入江蘇常州和浙江湖州，形成“1+8”的空間格局。

此次由“1+8”增至“1+13”的擴(kuò)容其實(shí)早有端倪。去年10月，上海大都市圈13個(gè)城市（不含鹽城）曾在上海舉辦《上海大都市圈國(guó)土空間總體規(guī)劃》聯(lián)創(chuàng)工作營(yíng)。據(jù)上海市規(guī)劃和自然資源局微信公號(hào)去年10月報(bào)道，該局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)先后拜訪(fǎng)南通、舟山，又集中赴常州、蘇州、無(wú)錫、嘉興、湖州、宣城、泰州、紹興、寧波和杭州進(jìn)行專(zhuān)題交流，對(duì)接需求。今年4月，上海大都市圈規(guī)劃第三期聯(lián)創(chuàng)工作營(yíng)在上海舉辦，鹽城坐上會(huì)議桌，與其他13市共同商討，上海大都市圈的5個(gè)新成員至此全部亮相。

夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)           

新加入的5位成員中，杭州、紹興是杭州都市圈成員，宣城早已加入南京都市圈，江蘇鹽城、泰州算是特殊的存在，此前“無(wú)圈可融”。

江蘇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，三大都市圈的格局基本確立。北部的徐州都市圈以徐州為中心，跨蘇魯豫皖四省，包括江蘇徐州、連云港、宿遷，山東棗莊、濟(jì)寧，安徽宿州、淮北及河南商丘8市。西南的南京都市圈跨蘇皖兩省，囊括江蘇南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安以及常州的溧陽(yáng)、金壇，安徽馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城，腹地延伸至蘇中、蘇北及安徽部分城市。南部的蘇錫常都市圈則是由蘇州、無(wú)錫、常州組建的“超強(qiáng)聯(lián)盟”。

泰州地處江蘇地理中心，與無(wú)錫、常州隔江相望，西接揚(yáng)州，東臨南通。鹽城居江蘇沿海中部，東臨黃海，南連南通、泰州，西接淮安、揚(yáng)州，北望連云港。兩市雖可“左右逢源”，卻也“左右不靠”，被周?chē)乃膫€(gè)都市圈“繞開(kāi)”。

泰州 “泰州發(fā)布”微信公眾號(hào) 圖

“泰州如果不能盡快在‘東西夾擊、南北擠壓’中突圍崛起，以后的發(fā)展空間會(huì)越來(lái)越小甚至被邊緣化。這不是我們?cè)覆辉敢獬姓J(rèn)的問(wèn)題，而是敢不敢面對(duì)的矛盾?！?018年，時(shí)任泰州市委書(shū)記韓立明直言。

鹽城也有危機(jī)感。成為蘇北地區(qū)唯一入圍長(zhǎng)三角中心區(qū)的城市后，2019年底，時(shí)任市委書(shū)記戴源表示：“要在更高層級(jí)、更大格局中推動(dòng)發(fā)展，千萬(wàn)不能‘千辛萬(wàn)苦進(jìn)了群，不努力又被踢出朋友圈’?！?/p>

都市圈的主要標(biāo)準(zhǔn)就是同一通勤圈。此前之所以在熱門(mén)都市圈之外，很大程度是因?yàn)樘┲?、鹽城與它們的時(shí)空距離較遠(yuǎn)，與核心城市的通勤不理想。泰州與南京相距150公里，坐動(dòng)車(chē)需1.5小時(shí)；與上海的距離超過(guò)200公里，坐動(dòng)車(chē)最快2個(gè)小時(shí)。鹽城距南京260多公里，主城距上海300多公里，且在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里與南京、上海沒(méi)有通高鐵，通達(dá)時(shí)間在3小時(shí)左右。

2020年底，隨著鹽通高鐵通車(chē)，鹽城到上海的時(shí)間縮短至2小時(shí)左右。泰州的“高鐵時(shí)代”尚待時(shí)日，不過(guò)北沿江高鐵2022年已開(kāi)工，2027年通車(chē)后，至上海將縮短至1小時(shí)左右。正是交通的互聯(lián)互通，讓泰州、鹽城融入上海大都市圈的夢(mèng)想照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。

“入圈”的底氣與機(jī)遇      

交通互聯(lián)只是入圈第一步，要真正實(shí)現(xiàn)與核心城市上海的雙向奔赴，必須靠實(shí)力。

泰州去年實(shí)現(xiàn)GDP6731億元，全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值8393億元，整體實(shí)力在江蘇處于中游，但“特長(zhǎng)”不容小覷。該市的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國(guó)的1/20、連續(xù)19年領(lǐng)跑江蘇，已培育形成生物醫(yī)藥、高技術(shù)船舶、化工新材料3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥、海工船舶產(chǎn)業(yè)入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，數(shù)量占江蘇的五分之一。

滬泰合作由來(lái)已久。據(jù)報(bào)道，2018年，時(shí)任泰州市委書(shū)記韓立明曾介紹：泰州有六成以上的企業(yè)與上海建立合作關(guān)系，七成以上進(jìn)出口貨物通過(guò)上海口岸。上海有大批企業(yè)落戶(hù)泰州，累計(jì)投資超140億元。

泰州市自規(guī)局長(zhǎng)方捷告訴澎湃新聞，加入上海大都市圈后，泰州將鏈接上海人才、科創(chuàng)等高端要素資源，接受輻射帶動(dòng)，放大大健康產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，提升錫常泰跨江融合發(fā)展水平。同時(shí)，順應(yīng)大都市圈的產(chǎn)業(yè)分工趨勢(shì)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上深度參與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，推動(dòng)建設(shè)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造業(yè)基地。有分析指出，泰州融入上海大都市圈，將增強(qiáng)上海在造船、重化工等領(lǐng)域的實(shí)力，更好地促進(jìn)一體化發(fā)展。泰州、鹽城可與圈內(nèi)城市協(xié)同，承接上海、蘇州、寧波等地優(yōu)勢(shì)資源的溢出。

鹽城 “鹽城發(fā)布”微信公眾號(hào) 圖

半個(gè)多世紀(jì)前，8萬(wàn)名知青從上海出發(fā)，落戶(hù)鹽城大豐，在這里建設(shè)農(nóng)場(chǎng)，鹽城307平方公里的“上海飛地”成為兩座城市交融互動(dòng)的橋梁。接軌上海，鹽城同樣不遺余力，近年來(lái)每年均赴上海推介城市、拜訪(fǎng)企業(yè)、敲定項(xiàng)目?！拔覀儼阎鲃?dòng)服務(wù)和融入上海，加強(qiáng)與以上海為龍頭的長(zhǎng)三角開(kāi)展全方位、多層次合作作為服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重中之重?！比ツ?月，市委書(shū)記周斌在鹽城（上海）長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展合作懇談會(huì)上表示。今年4月，市長(zhǎng)張明康帶隊(duì)赴滬舉行鹽城（上海）長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展投資環(huán)境推介會(huì)，簽約項(xiàng)目18個(gè)，計(jì)劃總投資298億元。

如今的鹽城不僅是上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、上海市民休閑旅游的“后花園”，更成為承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源外溢的熱土。依托上海與外省建立的唯一的省級(jí)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)——滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)，鹽城與上海合作共建園區(qū)11家，實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋；全市三分之一的規(guī)上工業(yè)企業(yè)與上海企業(yè)有合作關(guān)系，在鹽城投資的上海企業(yè)有600多家。

擁抱最大都市圈，鹽城也有“金剛鉆”。該市空間優(yōu)勢(shì)顯著，擁有江蘇最長(zhǎng)的海岸線(xiàn)、最大的沿海灘涂、最廣的海域面積；生態(tài)資源獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，黃海濕地是中國(guó)唯一的濱海濕地世界自然遺產(chǎn)。海上風(fēng)電規(guī)模接近全省一半、全國(guó)五分之一，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1500億元，是長(zhǎng)三角地區(qū)首個(gè)千萬(wàn)千瓦新能源發(fā)電城市。去年，全市GDP達(dá)到7404億元，工業(yè)實(shí)時(shí)開(kāi)票銷(xiāo)售超萬(wàn)億元，動(dòng)力和儲(chǔ)能電池、晶硅光伏、不銹鋼等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能居全國(guó)前三。