12月25日，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵在通報(bào)2018年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作情況時(shí)指出，今年11月，全國(guó)基層檢察院全部消滅立案空白和訴前程序辦案空白，實(shí)現(xiàn)了公益訴訟辦案的“全覆蓋”。

與此同時(shí)，最高檢還對(duì)“秦嶺別墅事件”等42件公眾關(guān)注的熱點(diǎn)事件發(fā)函督辦，對(duì)35起破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線索掛牌督辦，有效督促相關(guān)責(zé)任主體履職整改。

前11月立案近9萬(wàn)件，食藥領(lǐng)域增長(zhǎng)360倍

數(shù)據(jù)顯示，2018年1至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件89523件，提出檢察建議和發(fā)布公告78448件、提起訴訟2560件。

在此期間，檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件48847件，占54.56%，是試點(diǎn)期間的7.5倍；共辦理食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件29916件，在案件總數(shù)中的占比從試點(diǎn)期間不到1%增長(zhǎng)到34.02%，是試點(diǎn)期間的360倍。

張雪樵舉例指出，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案督促挽回被毀損的耕地、林地、濕地、草原200余萬(wàn)畝，督促關(guān)停違法企業(yè)8900余家。湖南省檢察院與省食品安全委員會(huì)等九部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“中小學(xué)校園及周邊食品安全護(hù)苗行動(dòng)”，共立案294件，發(fā)出訴前檢察建議247件。

與此同時(shí)，今年1至11月，訴前程序案件占比高達(dá)96.84%，訴前程序行政機(jī)關(guān)整改率達(dá)到94.42%，比試點(diǎn)期間提高17.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，北京、天津、上海三個(gè)直轄市和兵團(tuán)行政機(jī)關(guān)整改率達(dá)100%。

張雪樵表示，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦理公益訴訟案件挽回直接經(jīng)濟(jì)損失239億余元，其中，收回國(guó)有土地出讓金165.9億元，收回人防易地建設(shè)費(fèi)10億元。

督辦“秦嶺別墅事件”等熱點(diǎn)事件，不搞粗放式辦案

值得關(guān)注的是，今年11月，全國(guó)基層檢察院全部消滅立案空白和訴前程序辦案空白，實(shí)現(xiàn)了公益訴訟辦案的“全覆蓋”。

“今年3月以來(lái)，最高檢檢察長(zhǎng)張軍先后40余次就公益訴訟轉(zhuǎn)變工作理念、加大辦案力度和完善體制機(jī)制等作出批示?！睆堁╅灾赋?，在此期間，最高檢下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》，部署開(kāi)展“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

比如，北京市海淀區(qū)檢察院針對(duì)“百度外賣(mài)”“美團(tuán)”等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)存在的問(wèn)題發(fā)出檢察建議，促使食藥監(jiān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，共下線問(wèn)題商戶(hù)3218家。

此外，今年以來(lái)，最高檢還對(duì)“秦嶺別墅事件”等42件公眾關(guān)注的熱點(diǎn)事件發(fā)函督辦，對(duì)35起破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線索掛牌督辦，有效督促相關(guān)責(zé)任主體履職整改。

張雪樵同時(shí)表示，在辦案中，檢察機(jī)關(guān)更加注重辦案的質(zhì)量和監(jiān)督的精準(zhǔn)性，通過(guò)優(yōu)化監(jiān)督實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)督，不搞粗放式辦案，不片面追求辦案的數(shù)量規(guī)模和辦案效果的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)多年解決不了的問(wèn)題，將細(xì)化辦案指南

與此同時(shí)，公益訴訟還推動(dòng)行政機(jī)關(guān)破解多年治理頑疾?！皺z察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟激活現(xiàn)有公益保護(hù)制度充分發(fā)揮作用，進(jìn)一步提升了行政執(zhí)法效力和司法公信力，推動(dòng)解決了很多行政執(zhí)法機(jī)關(guān)多年想解決而解決不了的問(wèn)題。”張雪樵說(shuō)。

比如，黑龍江省委、省政府邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治工作，省檢察院對(duì)生產(chǎn)能力在15萬(wàn)噸以下的387個(gè)小煤礦進(jìn)行全覆蓋調(diào)查，辦理行政公益訴前程序案件10件，向省監(jiān)察委移送有關(guān)公職人員涉嫌違法犯罪卷宗162冊(cè)，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌刑事犯罪卷宗14冊(cè)。

湖北省黃石市磁湖生態(tài)環(huán)境因存在14年的違章建筑遭受破壞，市國(guó)土局主動(dòng)上門(mén)要求監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，成功破解了這一困擾地方多年的難題。

“公益保護(hù)規(guī)范機(jī)制得以更加完善?！睆堁╅酝瑫r(shí)表示，在民事、行政訴訟法相關(guān)規(guī)定和“兩高”關(guān)于檢察公益訴訟司法解釋的基礎(chǔ)上，最高檢進(jìn)一步細(xì)化出臺(tái)公益訴訟辦案指南，增強(qiáng)程序規(guī)范的可操作性。北京、黑龍江等省級(jí)檢察院制定行政公益訴訟辦案規(guī)定，山東省檢察院制定《行政公益訴訟訴前會(huì)議實(shí)施辦法》。