繼收容審查、勞動(dòng)教養(yǎng)之后，中國(guó)最后一個(gè)“法外之刑”——收容教育有望走進(jìn)歷史。

日前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀在做關(guān)于2018年備案審查工作情況的報(bào)告時(shí)指出，目前啟動(dòng)廢止收容教育制度工作時(shí)機(jī)已成熟，建議有關(guān)方面適時(shí)提出相關(guān)議案。2000年公布的《立法法》規(guī)定，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律。 但是作為歷史遺留問(wèn)題，中國(guó)改革開(kāi)放初期，甚至更早的時(shí)候，留下了部分游離于現(xiàn)行刑事法律規(guī)定之外的限制公民人身自由的處罰制度。比如，針對(duì)當(dāng)年一度相當(dāng)猖獗的賣淫嫖娼問(wèn)題，1991年全國(guó)人大常委會(huì)制定了《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》：“對(duì)賣淫嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng)，使之改掉惡習(xí)。期限為六個(gè)月至二年?！敝髧?guó)務(wù)院又配套了相應(yīng)的行政法規(guī)。

但是，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的當(dāng)下看來(lái)，收容教育制度就與《立法法》相抵觸了，近年遭到普遍詬病。本來(lái)“收容教育”措施，是公安機(jī)關(guān)對(duì)賣淫嫖娼之行政違法人員，即可單方?jīng)Q定最高限制其人身自由2年的強(qiáng)制措施，這同憲法、法律明確的任何公民未經(jīng)法檢機(jī)關(guān)決定不受逮捕（長(zhǎng)期羈押）的規(guī)定相抵觸。

現(xiàn)在由最高立法機(jī)關(guān)主動(dòng)建議有關(guān)方面提出廢除該制度的動(dòng)議，標(biāo)志著全國(guó)人大常委會(huì)事后備案審查進(jìn)入全面實(shí)質(zhì)運(yùn)行階段，審核的范圍越來(lái)越廣、力度越來(lái)越大。

當(dāng)然，全國(guó)人大常委會(huì)的法規(guī)備案審查工作在近兩年來(lái)，進(jìn)入了發(fā)展的快車道。

去年12月，十二屆全國(guó)人大五年以來(lái)暨2017年備案審查工作情況的報(bào)告，接受全國(guó)人大常委會(huì)審議，這被稱為法規(guī)備案審查室成立以來(lái)的首份備案審查“成績(jī)單”?！俺烷_(kāi)除”等一系列與群眾利益相關(guān)且違背上位法的地方性法規(guī)，得到了糾正，讓公民在備案審查制度當(dāng)中品嘗到了法治的甜味。

黨的十九大上還提出“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作”。今年3月，全國(guó)人大通過(guò)的憲法修正案，將原來(lái)的全國(guó)人大及常委會(huì)的專門(mén)機(jī)構(gòu)“法律委員會(huì)”變更為“憲法和法律委員會(huì)”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后的法律法規(guī)事先和事后審查機(jī)制將因此進(jìn)一步完善。

這次備案審查工作情況的報(bào)告提出廢除收容教育制度，不是一個(gè)偶然，而是我國(guó)法規(guī)違憲備案審查工作進(jìn)入剛性階段的重要標(biāo)志。它使得“收容教育”進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。沈春耀透露，擬從明年開(kāi)始，逐步推動(dòng)將地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及地方“兩院”制定的有關(guān)規(guī)范性文件全部納入人大備案審查范圍。

有著20多年歷史的收容教育制度有望走進(jìn)歷史，體現(xiàn)的是中國(guó)法治的進(jìn)步，更體現(xiàn)了中國(guó)憲法制度的活力。