近日關(guān)于加沙南部城市拉法的新聞?lì)l頻登上世界各大媒體的頭條。在以色列的進(jìn)攻下，在拉法避難的數(shù)百萬(wàn)巴勒斯坦難民的處境受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)切和擔(dān)憂。相較而言，中東地區(qū)另一座危如累卵的城市沒(méi)有得到同樣的關(guān)注。自5月10日以來(lái)，蘇丹武裝部隊(duì)與準(zhǔn)軍事組織“快速支援部隊(duì)”（以下簡(jiǎn)稱“快支部隊(duì)”）在蘇丹北達(dá)爾富爾州首府法希爾激烈交火。法希爾城中有280萬(wàn)居民，其中包括在此避難的80萬(wàn)流離失所者，他們的生命正遭受嚴(yán)重威脅。

根據(jù)北達(dá)爾富爾州衛(wèi)生部官員的說(shuō)法，從5月10日到6月18日，法希爾的激烈戰(zhàn)斗已導(dǎo)致346人死亡，2182人受傷，其中許多為婦女、兒童與老人。由于戰(zhàn)事和藥物缺乏，法希爾的所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)都已停止運(yùn)營(yíng)。法希爾的局勢(shì)是當(dāng)前蘇丹危機(jī)的縮影。蘇丹的本輪武裝沖突已經(jīng)延續(xù)了一年多，致使人道主義危機(jī)不斷惡化。法希爾的這場(chǎng)戰(zhàn)斗又會(huì)將蘇丹局勢(shì)推向何方？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年5月12日，蘇丹加達(dá)里夫一個(gè)難民營(yíng)，一名流離失所的婦女領(lǐng)取裝在麻袋里的援助品。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

危機(jī)爆發(fā)

本輪沖突爆發(fā)于2023年4月15日。沖突的一方是蘇丹主權(quán)委員會(huì)主席阿卜杜·法塔赫·布爾漢領(lǐng)導(dǎo)的蘇丹武裝部隊(duì)，另一方是時(shí)任主權(quán)委員會(huì)副主席穆罕默德·哈姆丹·達(dá)加洛領(lǐng)導(dǎo)的快支部隊(duì)。前者是包含海、陸、空三軍的國(guó)家正規(guī)軍，后者的前身在達(dá)爾富爾沖突中幫助蘇丹政府作戰(zhàn)，后被整編入政府軍序列。雖然雙方在名義上都屬于蘇丹政府軍，但在指揮上各自獨(dú)立。按照2017年頒布的《快速支援部隊(duì)法》，快支部隊(duì)直接隸屬于蘇丹總統(tǒng)，不歸武裝部隊(duì)總司令指揮。兩支部隊(duì)在資源分配上也存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。武裝部隊(duì)的軍官抱怨，快支部隊(duì)分走了本應(yīng)用于正規(guī)軍建設(shè)的資源。

2019年巴希爾政府倒臺(tái)后，兩者一度聯(lián)手主導(dǎo)蘇丹政局，但潛藏的矛盾時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。2022年底蘇丹民間政治團(tuán)體、武裝部隊(duì)與快支部隊(duì)簽署《框架協(xié)議》，其中規(guī)定蘇丹境內(nèi)各支武裝應(yīng)整合為一支非政治化的國(guó)家軍隊(duì)。兩大軍事機(jī)構(gòu)的合并被提上議程，此前潛伏的矛盾迅速激化。布爾漢要求快支部隊(duì)打散建制并入蘇丹武裝部隊(duì)，而達(dá)加洛則試圖在整合后保留對(duì)這支部隊(duì)的實(shí)際指揮權(quán)。雙方的矛盾無(wú)法調(diào)和。

雖然無(wú)法確定是誰(shuí)開(kāi)的第一槍，但雙方顯然都為攤牌做好了準(zhǔn)備。沖突一開(kāi)始，快支部隊(duì)就集中兵力猛攻蘇丹武裝部隊(duì)位于首都喀土穆的總部和多處駐地，其“擒賊先擒王”的戰(zhàn)略意圖十分明顯。武裝部隊(duì)則依托空中優(yōu)勢(shì)，對(duì)快支部隊(duì)的據(jù)點(diǎn)進(jìn)行打擊，并頂住了后者對(duì)武裝部隊(duì)總部的圍攻。去年8月下旬，布爾漢自沖突爆發(fā)后第一次離開(kāi)武裝部隊(duì)總部，轉(zhuǎn)移至紅海沿岸城市蘇丹港?？熘Р筷?duì)消滅武裝部隊(duì)指揮中樞的戰(zhàn)略意圖沒(méi)有達(dá)成。

隨著武裝部隊(duì)和快支部隊(duì)在喀土穆形成僵持態(tài)勢(shì)，雙方在外圍地區(qū)的沖突烈度上升，達(dá)爾富爾是雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)之一?？刂七_(dá)爾富爾有重要的戰(zhàn)略意義。首先，對(duì)雙方而言，達(dá)爾富爾都是重要的兵源地。快支部隊(duì)的前身是達(dá)爾富爾的阿拉伯部落民兵，達(dá)爾富爾阿拉伯部落至今仍是其主要兵源。蘇丹武裝部隊(duì)中同樣有大量來(lái)自達(dá)爾富爾的士兵。其次，達(dá)爾富爾的地理位置重要，它與乍得、利比亞等蘇丹西部鄰國(guó)接壤，控制達(dá)爾富爾的一方可以完全掌控蘇丹的西部邊界和通往西部鄰國(guó)的交通路線。這些路線是外部援助和物資流入蘇丹的主要通道。沖突開(kāi)始后，武裝部隊(duì)一直指責(zé)某些國(guó)家通過(guò)乍得向快支部隊(duì)運(yùn)送軍事物資。再次，達(dá)爾富爾地區(qū)還蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，是蘇丹最大金礦所在地，控制該地區(qū)的勢(shì)力能獲得大量收入。

在達(dá)爾富爾，快支部隊(duì)占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。它一直將達(dá)爾富爾作為大本營(yíng)，在該地區(qū)擁有后勤基地，并控制著多處戰(zhàn)略要地和交通要道，能源源不斷地獲得兵員和物資補(bǔ)充。武裝部隊(duì)的控制區(qū)則主要限于各州首府城區(qū)。從去年9月開(kāi)始，快支部隊(duì)加大了對(duì)武裝部隊(duì)控制地區(qū)的攻勢(shì)。從去年10月底到11月初，快支部隊(duì)一路攻城略地，在一周之內(nèi)接連控制了武裝部隊(duì)在三個(gè)州首府的駐地。至此，快支部隊(duì)完全控制了達(dá)爾富爾地區(qū)五個(gè)州中的四個(gè)。該地區(qū)的主要城市只剩法希爾尚在武裝部隊(duì)手中。

與達(dá)爾富爾其他幾個(gè)州首府相比，法希爾的地位更加重要。法希爾是歷史上富爾素丹國(guó)的國(guó)都，蘇丹建國(guó)后長(zhǎng)期是達(dá)爾富爾的行政中心，直到1994年蘇丹政府將達(dá)爾富爾劃分為3個(gè)州（后進(jìn)一步劃分為5個(gè)州），法希爾成為北達(dá)爾富爾州首府。2020年《朱巴和平協(xié)議》簽署后，達(dá)爾富爾地區(qū)政府成立，法希爾再度成為地區(qū)政府所在地。它的戰(zhàn)略價(jià)值和象征意義使其成為各方勢(shì)力爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

陣營(yíng)轉(zhuǎn)換

本輪沖突不僅是武裝部隊(duì)與快支部隊(duì)之間的博弈，達(dá)爾富爾的一眾武裝組織在兩者之間周旋，成為本輪沖突的一大變量。

這些武裝組織是巴希爾執(zhí)政時(shí)期的反政府武裝，其領(lǐng)導(dǎo)人大多為達(dá)爾富爾的非阿拉伯人，他們不滿達(dá)爾富爾長(zhǎng)期被邊緣化，抱怨政府在達(dá)爾富爾族群沖突中偏袒阿拉伯人。

2024年3月28日，蘇丹格達(dá)雷夫，“蘇丹解放運(yùn)動(dòng)”士兵參加畢業(yè)典禮。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

2003年，“蘇丹解放運(yùn)動(dòng)”、“正義與平等運(yùn)動(dòng)”在達(dá)爾富爾掀起叛亂，與政府軍激烈交戰(zhàn)。此后政府與反政府武裝進(jìn)行過(guò)多輪談判。在此過(guò)程中，反政府武裝分裂成許多派系。政府與一些小武裝組織達(dá)成了和平協(xié)議，但實(shí)力較強(qiáng)的派別沒(méi)有加入。

2019年巴希爾政府垮臺(tái)后，達(dá)爾富爾和平進(jìn)程重啟，蘇丹過(guò)渡政府與蘇丹解放運(yùn)動(dòng)-米納維派、正義與平等運(yùn)動(dòng)等幾支反政府武裝達(dá)成了《朱巴和平協(xié)議》，協(xié)議條款包括在達(dá)爾富爾各州之上設(shè)立地區(qū)一級(jí)政府，由蘇丹解放運(yùn)動(dòng)-米納維派領(lǐng)導(dǎo)人米尼·米納維（Mini Minawi）擔(dān)任主席。反政府武裝領(lǐng)導(dǎo)人還得到了主權(quán)委員會(huì)席位和部長(zhǎng)職位，比如，正義與平等運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人吉卜利勒·易卜拉欣（Jibril Ibrahim）出任財(cái)政部長(zhǎng)。

《朱巴和平協(xié)議》雖有不少缺陷，但至少為達(dá)爾富爾的和平指明了一條道路，而武裝部隊(duì)與快支部隊(duì)的沖突再次讓這條道路晦暗不明。簽署《朱巴和平協(xié)議》的武裝組織不希望沖突蔓延到達(dá)爾富爾，其主要關(guān)切是和平協(xié)議能否得到尊重和執(zhí)行，特別是不希望失去已經(jīng)通過(guò)該協(xié)議獲得的收益。因此，它們?cè)跊_突之初就宣布保持中立，呼吁不要將達(dá)爾富爾卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)成立聯(lián)合部隊(duì)以執(zhí)行保護(hù)平民和人道主義救援物資的任務(wù)。在2023年11月之前，聯(lián)合部隊(duì)基本保持了中立，還一度調(diào)停沖突雙方在南達(dá)爾富爾州?；?。

然而，隨著快支部隊(duì)接連在達(dá)爾富爾多個(gè)州擊敗武裝部隊(duì)，達(dá)爾富爾地區(qū)的軍事天平加速倒向一邊，這促使一些武裝組織改變了立場(chǎng)。2023年11月16日，米尼·米納維、吉卜利勒·易卜拉欣發(fā)表聲明，宣布他們各自領(lǐng)導(dǎo)的組織放棄中立，加入軍事行動(dòng)。

這一聲明產(chǎn)生了兩個(gè)效果。首先，聯(lián)合部隊(duì)與快支部隊(duì)關(guān)于法希爾的協(xié)調(diào)磋商中斷。武裝組織聯(lián)合部隊(duì)成立后一直常駐法希爾，負(fù)責(zé)保護(hù)平民和流離失所者。在米尼·米納維和吉卜利勒·易卜拉欣發(fā)表聲明前，聯(lián)合部隊(duì)一直在與快支部隊(duì)聯(lián)絡(luò)，希望避免快支部隊(duì)進(jìn)攻法希爾的前景。雙方協(xié)調(diào)中斷立即對(duì)達(dá)爾富爾的人道主義形勢(shì)產(chǎn)生了影響?？熘Р筷?duì)不再允許聯(lián)合部隊(duì)的車隊(duì)通過(guò)其檢查站，聯(lián)合部隊(duì)負(fù)責(zé)的人道主義物資護(hù)送被迫中止。

其次，聯(lián)合部隊(duì)發(fā)生分裂。蘇丹解放運(yùn)動(dòng)-過(guò)渡委員會(huì)、解放蘇丹力量聯(lián)盟等派別堅(jiān)持中立，致力于和快支部隊(duì)達(dá)成諒解，避免在法希爾爆發(fā)沖突。蘇丹解放運(yùn)動(dòng)-過(guò)渡委員會(huì)主席哈迪·伊德里斯（Al-Hadi Idris）呼吁交戰(zhàn)雙方撤出法希爾市區(qū)，而米尼·米納維則指責(zé)前者試圖將法希爾交給快支部隊(duì)。蘇丹解放運(yùn)動(dòng)-米納維派和正義與平等運(yùn)動(dòng)還向蘇丹北部和東部派出部隊(duì)，加入武裝部隊(duì)對(duì)快支部隊(duì)的作戰(zhàn)。蘇丹解放運(yùn)動(dòng)-過(guò)渡委員會(huì)、解放蘇丹力量聯(lián)盟隨后退出聯(lián)合部隊(duì)。

從今年4月開(kāi)始，法希爾周邊地區(qū)的戰(zhàn)斗趨于激烈?？熘Р筷?duì)調(diào)集大批兵力，加強(qiáng)對(duì)法希爾的圍攻。武裝部隊(duì)和與其結(jié)盟的武裝組織則加強(qiáng)防衛(wèi)。5月10日，雙方在法希爾爆發(fā)戰(zhàn)斗；22日，快支部隊(duì)攻入法希爾以北的阿布·舒克流離失所者營(yíng)地，迫使其中60%的居民逃亡。6月8日，快支部隊(duì)突入法希爾南部醫(yī)院，與城內(nèi)守軍激烈交火。法希爾南部醫(yī)院是當(dāng)時(shí)法希爾城內(nèi)唯一還在運(yùn)作的醫(yī)院。雖然守軍擊退了這次進(jìn)攻，但此次襲擊還是導(dǎo)致這家醫(yī)院停止運(yùn)作，城內(nèi)平民的處境更加堪憂。6月14日，快支部隊(duì)法希爾行動(dòng)指揮官阿里·雅各布·吉布利勒在戰(zhàn)斗中被殺。相關(guān)視頻在社交媒體上廣為流傳。城內(nèi)守軍和部分民眾上街慶祝。然而，炮擊和圍困并沒(méi)有結(jié)束。對(duì)于法希爾城內(nèi)的人來(lái)說(shuō)，真正能慶祝的時(shí)刻還沒(méi)有到來(lái)。

平民是最大的輸家

正在法希爾進(jìn)行的戰(zhàn)斗是當(dāng)前蘇丹沖突的焦點(diǎn)之一，戰(zhàn)局的結(jié)果或?qū)⒂绊懱K丹局勢(shì)的走向。

如果快支部隊(duì)成功占領(lǐng)法希爾，意味著除邁拉山區(qū)外，幾乎整個(gè)達(dá)爾富爾地區(qū)落入其控制。在政治上，這將提高快支部隊(duì)在其控制區(qū)成立政府的可能性。當(dāng)前武裝部隊(duì)總司令布爾漢領(lǐng)導(dǎo)著蘇丹主權(quán)委員會(huì)和看守政府，快支部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)加洛不承認(rèn)其合法性，威脅說(shuō)將在快支部隊(duì)控制區(qū)成立政府。一旦控制達(dá)爾富爾的行政中心，快支部隊(duì)將有條件在達(dá)爾富爾建立行政機(jī)構(gòu)，甚至成立政府以和武裝部隊(duì)控制的看守政府分庭抗禮。在軍事上，這將進(jìn)一步增強(qiáng)快支部隊(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)?？刂七_(dá)爾富爾后，快支部隊(duì)將有能力調(diào)動(dòng)更多兵力，向西科爾多凡、加達(dá)里夫、尼羅河州等地進(jìn)攻。雙方在這些地區(qū)的沖突料將加劇。而如果武裝部隊(duì)和其盟友能守住法希爾，將挫敗快支部隊(duì)控制整個(gè)達(dá)爾富爾的企圖，也能提升己方的士氣，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)場(chǎng)上的被動(dòng)態(tài)勢(shì)。

無(wú)論誰(shuí)最終控制法希爾，平民都是最大的輸家。平民的生命在戰(zhàn)爭(zhēng)中受到直接威脅。除了在戰(zhàn)斗中被誤傷，直接針對(duì)平民的暴力也時(shí)有發(fā)生。此前在西達(dá)爾富爾州首府朱奈納就發(fā)生了針對(duì)馬薩利特族平民的暴力事件，快支部隊(duì)或與其結(jié)盟的阿拉伯民兵被懷疑是肇事者。達(dá)爾富爾長(zhǎng)期被族群沖突所撕裂，此類族群暴力恐將再度發(fā)生。

此外，大量平民亟需糧食等援助。即使在本輪沖突爆發(fā)前，蘇丹的人道主義形勢(shì)就已經(jīng)十分嚴(yán)峻。根據(jù)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的評(píng)估，蘇丹大約一半的人口需要人道主義援助。達(dá)爾富爾的情況在蘇丹又是最嚴(yán)峻的。

自去年沖突爆發(fā)以來(lái)，蘇丹新增了700多萬(wàn)流離失所者，包括達(dá)爾富爾新增流離失所者近200萬(wàn)，其中許多在法希爾避難。法希爾的沖突爆發(fā)后，數(shù)萬(wàn)人逃離戰(zhàn)火，其中許多人已經(jīng)不是第一次顛沛流離。這無(wú)疑使達(dá)爾富爾的人道主義形勢(shì)雪上加霜。

當(dāng)前蘇丹的大多數(shù)人希望盡快?；鹬箲?zhàn)，國(guó)際社會(huì)也不斷呼吁沖突雙方通過(guò)談判結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。但是，與沖突造成的傷亡和痛苦相比，蘇丹沖突獲得的關(guān)注并不相稱。國(guó)際社會(huì)需要付出更多努力以結(jié)束這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

（張璡，博士，揚(yáng)州大學(xué)蘇丹研究中心研究人員）