針對違規(guī)養(yǎng)犬、犬只傷人事件時(shí)有發(fā)生，危害他人人身安全的情況，即將提交二審的治安管理處罰法修訂草案中，增加了對違反法律法規(guī)出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物，以及致使動(dòng)物傷害他人的治安管理處罰。

這一最新立法動(dòng)向，是公眾期待已久的結(jié)果。倘若違法出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物，以及致使動(dòng)物傷害他人行為進(jìn)入國家立法，一旦發(fā)生違規(guī)養(yǎng)犬、犬只傷人事件，有關(guān)部門就能有法可依，對違法人員作出行政處罰，包括罰款、行政拘留等在內(nèi)的處罰措施，這將更好地震懾潛在的違法者，維護(hù)群眾人身安全。

誠然，對于違規(guī)養(yǎng)犬、犬只傷人事件，目前也有相關(guān)的法律規(guī)定。比如，《民法典》規(guī)定，“違反管理規(guī)定，未對動(dòng)物采取安全措施造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。在地方層面，包括重慶、深圳、成都、貴陽等多數(shù)城市，也都出臺(tái)了地方性法規(guī)，明確規(guī)定“禁止個(gè)人飼養(yǎng)烈性犬、大型犬”等。

但是，從立法技術(shù)來講，這種現(xiàn)狀還不夠理想。眾所周知，《民法典》是民事領(lǐng)域的國家法規(guī)，有關(guān)法律條款所解決的，主要是犬只等動(dòng)物致人傷害后的侵權(quán)責(zé)任分配問題，定分止?fàn)幰簿窒抻谄降戎黧w之間，并沒有觸及飼養(yǎng)人、管理人等人員的刑事、行政法律責(zé)任，而這同樣是公眾關(guān)注的問題。

《刑法》中有故意傷害罪，規(guī)定可以在個(gè)別情況下，對有關(guān)人員追究刑事責(zé)任，如成都小區(qū)惡犬傷害兩歲女童事件，在公眾的強(qiáng)烈關(guān)注下，羅威納犬主人唐某被依法采取刑事強(qiáng)制措施。但是，刑法終究是涉及最重的處罰。

對于性質(zhì)并不惡劣、傷情不嚴(yán)重的情況，還缺乏一個(gè)更為適度的處罰幅度?！吨伟补芾硖幜P法》的修訂，如果對此予以規(guī)范，讓責(zé)任人面臨相應(yīng)的行政處罰，有利于填補(bǔ)之前的立法空白，形成更為縝密合理的法律制約體系。

從地方立法的層面看，規(guī)定養(yǎng)犬管理，明確違規(guī)養(yǎng)犬、犬只傷人的責(zé)任，也存在若干不可忽視的問題。一方面，地方立法位階不高，主要在一地一域適用，不具備國家法律那樣的普遍適用效力。另一方面，有關(guān)地方立法主要針對養(yǎng)犬管理，對于其他危險(xiǎn)動(dòng)物致人傷害問題，還缺乏直接規(guī)范。

此前，在一些地方，不時(shí)出現(xiàn)鱷魚、眼鏡蛇等人為飼養(yǎng)的危險(xiǎn)動(dòng)物出逃事件，給公眾帶來較大恐慌，這同樣值得規(guī)范。

此次《治安管理處罰法》修訂草案，不僅將制約的范圍從犬只擴(kuò)大到危險(xiǎn)動(dòng)物，更能以上位立法的形式，提高法律規(guī)范的等級，有利于針對侵害公民人身權(quán)利的行為，實(shí)施全方位打擊，使其付出更沉重的違法代價(jià)，由此產(chǎn)生的震懾作用也會(huì)更加明顯。站在更高層面看，也有利于整合相關(guān)立法，形成法規(guī)制度的合力。

近年來，犬只傷人事件頻發(fā)，給受害人及其家庭帶來巨大身心痛苦，公眾有強(qiáng)烈的治理愿望和訴求，立法不應(yīng)視而不見。治安管理處罰法修訂回應(yīng)公眾呼吁，有利于維護(hù)公民權(quán)益，值得期許。