設(shè)計(jì) 郁斐

2022年12月，新版《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《上海市容條例》）正式施行?；?022年新修訂的《上海市容條例》，2023年6月,《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》發(fā)布，規(guī)定各區(qū)政府可以“劃定一定的設(shè)攤開(kāi)放區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“開(kāi)放區(qū)”）用以擺攤。

開(kāi)放區(qū)有疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)、特色點(diǎn)三類(lèi)?！疤厣c(diǎn)”為近兩年新增，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、限時(shí)步行街、外擺位等點(diǎn)位被特別鼓勵(lì)。同時(shí)，禁止“無(wú)序”設(shè)攤，也就是這三類(lèi)點(diǎn)位之外的擺攤行為。

新的設(shè)攤管理模式實(shí)施一年多了，上海街道攤販經(jīng)營(yíng)如何？能否留住煙火氣，綻放經(jīng)濟(jì)活力，又維持“有序”？繼之前設(shè)攤政策梳理以及外擺位相關(guān)案例、調(diào)研之后，2024年6月中旬，澎湃研究所研究員走訪了上海熱門(mén)的松江泗涇夜市、靜安彭浦夜市兩個(gè)特色點(diǎn)，并訪談了5家特色點(diǎn)固定攤販、街頭流動(dòng)攤販。

特色點(diǎn)攤販：租金高、生意不穩(wěn)定，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)大，轉(zhuǎn)租難

要在“合法”“正規(guī)”的固定場(chǎng)所擺攤，成本并不低，“攤位費(fèi)”可能是其中最高的一項(xiàng)費(fèi)用。

進(jìn)入上海設(shè)攤開(kāi)放區(qū)的特色點(diǎn)需要繳納攤位費(fèi)。據(jù)澎湃研究所研究員了解，其租金和簽約方式各異，且定價(jià)按照攤位位置存在一定梯度，月租金在0.1-1萬(wàn)元不等。例如，上海熱門(mén)夜市松江泗涇夜市，不到一平方米的攤位目前轉(zhuǎn)租月租金超過(guò)10000元，而靜安彭浦新村夜市約4000元，浦東周浦夜市為200至1000元。

如果夜市規(guī)模較大，開(kāi)放區(qū)出口處的攤位定價(jià)會(huì)低一些。比如周浦夜市靠近出口的月租金為200元，是最高定價(jià)的20%。

雖然定價(jià)有梯度，但受訪攤販仍普遍反映負(fù)擔(dān)“較大”。“開(kāi)放區(qū)內(nèi)租金便宜的地方，本身生意不算好，營(yíng)業(yè)額也更少些，另外營(yíng)業(yè)額還不穩(wěn)定”。可能由于氣溫、宣傳力度等因素，上海夜市生意時(shí)好時(shí)壞?！吧蟼€(gè)月生意很好，而這個(gè)月?tīng)I(yíng)業(yè)額明顯下降很多?！彼山魶芤故幸晃粩傌溦f(shuō)。

很多人轉(zhuǎn)包了自己的攤位。一位周浦夜市靠近出口的烤串?dāng)傌溄忉屃嗽?。“營(yíng)業(yè)額不穩(wěn)定，租金太高，想把攤位轉(zhuǎn)租。”

許可證轉(zhuǎn)包后，攤位不需要自己獲得許可證，只要“租用許可證”即可，其食品安全保障其實(shí)和無(wú)許可證、但是經(jīng)常出現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)攤販差別不大。

澎湃研究所研究員注意到，目前該夜市很多攤位都掛著“轉(zhuǎn)租”的信息，有了二、三和四房東。這些攤位能否找到愿意高價(jià)承租的下家，暫未可知。

收取攤位費(fèi)，一是為了設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻，控制規(guī)模；二是確實(shí)存在管理成本，特別是以第三方管理公司為主體的特色點(diǎn)管理模式下。

上海城管執(zhí)法局的“攤”服務(wù)地圖上已顯示了16個(gè)區(qū)合法合規(guī)的設(shè)攤點(diǎn)，特色點(diǎn)基本上都在商辦用地上，由第三方公司運(yùn)營(yíng)、管理，需要雇傭清潔、垃圾收運(yùn)人員，存在實(shí)際的攤位管理成本。但這些成本產(chǎn)生的攤位費(fèi)，有時(shí)卻不對(duì)應(yīng)更高、更穩(wěn)定的獲客量。

這些第三方提供的專(zhuān)業(yè)、規(guī)范的管理一定程度抬高了設(shè)攤成本，但也改善了市民的夜市體驗(yàn)。澎湃研究所研究員觀察到，在松江泗涇夜市所在的商業(yè)廣場(chǎng)內(nèi)地面清潔、垃圾儲(chǔ)運(yùn)遵守規(guī)范，環(huán)境整潔程度確實(shí)比早年更佳。

2024年6月中旬工作日下午，松江泗涇夜市的管理人員正在用灑水車(chē)沖擊水龍頭清潔地面。以下照片若無(wú)說(shuō)明均來(lái)自澎湃研究所研究員呂正音。

可能正因?yàn)樵O(shè)攤開(kāi)放區(qū)攤位數(shù)量有限且租金不低、“負(fù)擔(dān)重”，一些攤主選擇流動(dòng)到開(kāi)放區(qū)外圍，成為“非正規(guī)”設(shè)攤者。

一些住在附近、對(duì)利潤(rùn)要求不高的攤販聚集在設(shè)攤區(qū)外。在設(shè)攤區(qū)外擺攤雖然利潤(rùn)少，但經(jīng)營(yíng)壓力也小，且被罰風(fēng)險(xiǎn)也小。

澎湃研究所研究員觀察到，16:00左右，夜市周?chē)呀?jīng)出現(xiàn)兩、三家零星的流動(dòng)攤販。

“到晚上，夜市外的攤還會(huì)更多些?！痹缭鐏?lái)到夜市旁的非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)區(qū)域設(shè)攤的何阿姨說(shuō)。何阿姨售賣(mài)自制手工藝品，因?yàn)樘厣c(diǎn)攤位租金“太貴”而沒(méi)租攤位。但她不愿放棄夜市聚集起來(lái)的人流量。她也曾嘗試不繳納攤位費(fèi)進(jìn)入設(shè)攤開(kāi)放區(qū)，但“被趕出來(lái)”。 一些離家遠(yuǎn)的合法攤位雖然更便宜，但是“太遠(yuǎn)”。

雖然利潤(rùn)不高只能賺“買(mǎi)菜錢(qián)”，但做手工藝品的何阿姨覺(jué)得目前經(jīng)營(yíng)狀態(tài)“還可以”，因?yàn)樗皼](méi)被罰過(guò)，只要城管來(lái)趕的時(shí)候走就行了”?！皶r(shí)間自由、離家近，能和愛(ài)好相結(jié)合 ”。這造成了“無(wú)序設(shè)攤”的屢禁不止。

街頭流動(dòng)攤販：靈活自由，生意好做

2024年6月中旬工作日晚上，一位在人行道上賣(mài)涼皮的街頭流動(dòng)攤販和買(mǎi)涼皮的顧客。

相比開(kāi)放區(qū)內(nèi)外攤販，街頭流動(dòng)攤販可以更靈活地觸及市民需要。

街頭流動(dòng)攤販，常出現(xiàn)在公園、小區(qū)門(mén)口，地鐵口或是道路兩側(cè)，售賣(mài)鮮花、水果、農(nóng)產(chǎn)品及其它生活所需，做的是“應(yīng)季”“應(yīng)景”的生意，豐富了街邊的商業(yè)業(yè)態(tài)，也提供了更多的低價(jià)產(chǎn)品選擇。

經(jīng)澎湃研究所研究員觀察，靜安區(qū)威海路沒(méi)有售制涼皮的餐飲門(mén)店，進(jìn)入夏季后，每天中午或下班高峰期間會(huì)出現(xiàn)賣(mài)涼皮的流動(dòng)攤販，價(jià)格比企業(yè)食堂還低15%-20%，兩三個(gè)小時(shí)內(nèi)能賣(mài)掉十幾碗涼皮，生意不錯(cuò)；而售賣(mài)鮮花的流動(dòng)攤販，價(jià)格比街上一家鮮花門(mén)店低20%-30%，附近也會(huì)時(shí)常聚集兩三個(gè)問(wèn)詢(xún)的顧客。

此外，流動(dòng)攤販也會(huì)定時(shí)定點(diǎn)出現(xiàn)，和市民形成可互助的熟人關(guān)系。一些居民區(qū)門(mén)口攤販還會(huì)借熟識(shí)顧客家冰箱來(lái)存放需冷藏的商品。

一位賣(mài)涼皮的陜西攤販，活動(dòng)范圍涵蓋靜安、徐匯和黃浦。當(dāng)被問(wèn)為何沒(méi)去設(shè)攤區(qū)時(shí)，他說(shuō)“設(shè)攤區(qū)沒(méi)人去，沒(méi)法賺錢(qián)，自己騎車(chē)，自由不被人管，生意更好做”。

這些攤販處于被城管“來(lái)了就趕，趕走再來(lái)”的狀態(tài)，他們有的騎自行車(chē)、三輪車(chē)，有的開(kāi)小面包車(chē)，城管并不能遏制其做生意。

做生意的形式多種多樣，非常靈活。例如，上文所述賣(mài)涼皮的攤販，如果遇到城管驅(qū)趕，就去他在徐匯的“另一個(gè)點(diǎn)位”，可以在全市通行；另一個(gè)賣(mài)糕點(diǎn)的攤販，在自家附近擺攤，以便隨時(shí)拿貨或多做一些。

流動(dòng)攤販不需要支付攤位租金，似乎經(jīng)營(yíng)成本比門(mén)店和開(kāi)放區(qū)特色點(diǎn)更小，而獲利更容易，但他們需要承受的風(fēng)險(xiǎn)也更高。即使近幾年來(lái)，現(xiàn)在的城管已經(jīng)采用更柔性的執(zhí)法方式，減少罰款和工具沒(méi)收，流動(dòng)攤販仍常常擔(dān)心“城管來(lái)沒(méi)來(lái)”“是否會(huì)罰款”，而且會(huì)因?yàn)椤傲鲃?dòng)”而喪失一定顧客，營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)因此受到較大的影響。前述賣(mài)手工藝品、賣(mài)涼皮的攤販，都或多或少出現(xiàn)了類(lèi)似的情況。

當(dāng)被問(wèn)到如何考慮自己設(shè)攤占人行道行為的合法性時(shí)，有受訪攤販還質(zhì)疑了設(shè)攤監(jiān)管的公平性。他說(shuō)：“共享單車(chē)也是占用人行道經(jīng)營(yíng)，為什么不違法呢？”

市民態(tài)度：不介意“適當(dāng)”占用

上海市綠容局曾表示將設(shè)攤納入監(jiān)管的理由是“很多市民12345投訴”，“保持公共空間不被占用、不妨礙市容”同時(shí)“享受便利”。

但其實(shí)，市民的意見(jiàn)也各有不同。市民評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)是“是否嚴(yán)重影響日常生活運(yùn)轉(zhuǎn)”，對(duì)于一兩個(gè)零星攤販對(duì)人行道的“適度”占用，受訪市民大多并不介意。

一位市民說(shuō)，他每天上下班時(shí)間很緊張，不會(huì)特意去某個(gè)區(qū)域買(mǎi)東西，攤販其實(shí)“不影響通行”，但大大方便了生活，“回去不用做飯了”。

但市民是否會(huì)擔(dān)心攤販沒(méi)有取得食品衛(wèi)生等方面的許可證？購(gòu)買(mǎi)攤販商品的市民對(duì)此似乎顧慮不大?！百I(mǎi)一次就大概知道是否有問(wèn)題了，試錯(cuò)成本低”，“如果是天天來(lái)的流動(dòng)攤販，有問(wèn)題也能找到人”，一位市民說(shuō)。并且，他還認(rèn)為攤販的商品實(shí)際“不比店里的差”甚至“更好更便宜”。

《上海市容條例》實(shí)施一年多，該政策期望以自上而下劃定固定區(qū)域（如特色點(diǎn)），來(lái)使設(shè)攤正規(guī)化、有序化，但非正規(guī)、“無(wú)序”的流動(dòng)攤販仍然存在，新的設(shè)攤管理模式并沒(méi)有完全達(dá)成其目標(biāo)。這反映背后有難以被扼制的社會(huì)需求和內(nèi)在邏輯，需要被正視。

合法擺攤的負(fù)擔(dān)是否過(guò)大，決定了攤販?zhǔn)欠衲茏呦颉坝行颉?。但就目前調(diào)研情況來(lái)看，合法擺攤比街頭流動(dòng)攤販承受著更大負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致非正規(guī)擺攤“屢禁不止”。

引導(dǎo)攤販“自治”，或許是降低擺攤負(fù)擔(dān)、讓擺攤走向“有序”的有效辦法。

首先，攤販“自治”可以降低第三方帶來(lái)的額外管理成本，也可根據(jù)生意好壞在租金上擁有一定的彈性空間。例如，臺(tái)灣花園夜市成為臺(tái)灣面積最大的夜市，其原因就是攤販自治協(xié)會(huì)和場(chǎng)地提供方在租金價(jià)格上協(xié)商出了一定的彈性空間；同時(shí)，在特定時(shí)段營(yíng)業(yè)、通過(guò)自己打掃攤位等方法來(lái)自治，也能有效減少管理投入，降低經(jīng)營(yíng)成本。

其次，流動(dòng)攤販加入具有自治性的非營(yíng)利組織，也可幫助流動(dòng)攤販逐步融入正規(guī)系統(tǒng)。紐約市非營(yíng)利機(jī)構(gòu)“街頭攤販計(jì)劃”（Street Vendor Project）通過(guò)組織社會(huì)活動(dòng)、項(xiàng)目和會(huì)員制來(lái)推動(dòng)形成一套幫助流動(dòng)攤販融入正規(guī)系統(tǒng)的機(jī)制，吸納了紐約10%左右的流動(dòng)攤販加入。

平衡民生就業(yè)和設(shè)攤監(jiān)管的成本投入，引導(dǎo)攤販自治或許是種解決辦法。然而，中國(guó)城市自治組織和政府、場(chǎng)地提供方的互動(dòng)能否解決實(shí)際問(wèn)題，還有待進(jìn)一步跟蹤探究。

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