12月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議分組審議了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告。

一些委員在審議時(shí)建議，完善陸海聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施陸海污染全面綜合治理，進(jìn)一步提升海洋生態(tài)治理能力。

未按期制定配套法規(guī)違反立法法

就海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善問(wèn)題，報(bào)告指出，海洋環(huán)境保護(hù)法第三條、第三十條、第五十六條明確要求制定的重點(diǎn)海域排污總量控制制度實(shí)施辦法、陸源污染物深海離岸排放排污口設(shè)置具體辦法和海洋可傾倒廢棄物名錄尚未出臺(tái)。

周敏委員指出，相關(guān)配套法規(guī)和具體實(shí)施細(xì)則沒(méi)有按期制定出來(lái)，違反了立法法第六十二條規(guī)定。

立法法第六十二條規(guī)定，法律規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法律對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)以后，不能因?yàn)閳?zhí)法檢查報(bào)告提出了，這個(gè)事兒就了了?，F(xiàn)在全面依法治國(guó)，要按照法律規(guī)定來(lái)辦，既然立法法有明確規(guī)定，我們就應(yīng)該要求有關(guān)部門(mén)，至少是法律規(guī)定的具體部門(mén)嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)辦，要么出臺(tái)具體的規(guī)定，要么向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告?！敝苊粽f(shuō)。

陳鳳翔委員建議，建立制定完善與海洋環(huán)境保護(hù)法相關(guān)配套法律、條例、規(guī)章方面的責(zé)任制和完成時(shí)間表。

陳鳳翔指出，許多上位法都需要通過(guò)出臺(tái)配套的法規(guī)和具體的實(shí)施細(xì)則來(lái)落實(shí)和執(zhí)行，但是許多這方面的工作比較拖沓，執(zhí)法檢查每次都要碰到這個(gè)問(wèn)題，提了建議也是屢提不改。有的上位法已經(jīng)過(guò)去十幾年了，配套法規(guī)還沒(méi)有制定出來(lái)，嚴(yán)重影響了法律的執(zhí)行。

“執(zhí)法檢查報(bào)告也提到了這個(gè)突出問(wèn)題，這方面應(yīng)該立規(guī)矩。對(duì)于這次執(zhí)法檢查報(bào)告提出及時(shí)出臺(tái)配套法規(guī)的建議，我認(rèn)為同時(shí)應(yīng)該有一個(gè)時(shí)間表、責(zé)任制，并對(duì)久拖不決的情況進(jìn)行追責(zé)。”陳鳳翔說(shuō)。

明確各方法律責(zé)任加大懲罰力度

報(bào)告建議，盡快啟動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)法修改程序，明確地方各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為懲處力度。

竇樹(shù)華委員說(shuō)，檢查中發(fā)現(xiàn)，法律責(zé)任落實(shí)不到位、執(zhí)法不嚴(yán)和行政不作為等問(wèn)題比較突出，比如，各級(jí)海洋主管部門(mén)在圍填海管控中，沒(méi)有有效履行職責(zé)，執(zhí)法監(jiān)管偏松偏軟，特別是對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題查處不及時(shí)、查處不到位，雷聲大雨點(diǎn)小，高高舉起輕輕放下，致使歷史遺留問(wèn)題越積越多。海上船舶污染也是如此，交通、海事、港口管理局各管一段，互不搭界。

竇樹(shù)華建議，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的主體責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加大對(duì)違法入海、破壞海洋生態(tài)行為的處罰力度，不斷提高違法成本，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要落實(shí)法律責(zé)任，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

程立峰委員提出，執(zhí)法檢查報(bào)告已對(duì)修改海洋環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)配套條例提出了建議，并建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究推進(jìn)落實(shí)，盡早為強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律支撐。近年來(lái)，違法圍填海問(wèn)題突出，圍填海項(xiàng)目的管理和審批主要是適用海域使用管理法的有關(guān)規(guī)定，建議對(duì)該法同步修改，明確各級(jí)政府、有關(guān)主管部門(mén)和企業(yè)的責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度。

對(duì)違法違規(guī)排污口加強(qiáng)清理整治

報(bào)告建議，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，全面整治入海污染源。對(duì)于這一建議，委員們認(rèn)為很有必要。

李銳委員說(shuō)， 要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治，實(shí)施陸海污染全面綜合治理。海洋污染表現(xiàn)在海上，根子主要在陸地。因此，改善海洋環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵在于加強(qiáng)陸地點(diǎn)源污染治理和面源污染治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。在抓好陸地污染控制的同時(shí)，也要抓好海上污染的控制，解決船舶油污水和生活垃圾處理問(wèn)題，合理布局海水養(yǎng)殖業(yè)，強(qiáng)化海岸的保護(hù)和沿海防護(hù)林建設(shè)，保護(hù)好近海生態(tài)環(huán)境。

吳立新委員建議，嚴(yán)格入海排污口設(shè)置的審批，入海排污口設(shè)置應(yīng)與相關(guān)的海洋功能區(qū)化和海洋帶規(guī)劃相銜接。此外，應(yīng)該加強(qiáng)入海排污口管理和監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，促進(jìn)達(dá)標(biāo)排污的實(shí)現(xiàn)。還應(yīng)盡快摸清排污口底數(shù)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)的排污口加強(qiáng)清理整治。

（原題為《全國(guó)人大常委會(huì)委員審議海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)建議 實(shí)施陸海污染全面綜合治理》）