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全國(guó)人大常委會(huì)委員建議 :實(shí)施陸海污染全面綜合治理
12月27日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議分組審議了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告。
一些委員在審議時(shí)建議,完善陸海聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)施陸海污染全面綜合治理,進(jìn)一步提升海洋生態(tài)治理能力。
未按期制定配套法規(guī)違反立法法
就海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善問(wèn)題,報(bào)告指出,海洋環(huán)境保護(hù)法第三條、第三十條、第五十六條明確要求制定的重點(diǎn)海域排污總量控制制度實(shí)施辦法、陸源污染物深海離岸排放排污口設(shè)置具體辦法和海洋可傾倒廢棄物名錄尚未出臺(tái)。
周敏委員指出,相關(guān)配套法規(guī)和具體實(shí)施細(xì)則沒(méi)有按期制定出來(lái),違反了立法法第六十二條規(guī)定。
立法法第六十二條規(guī)定,法律規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定,法律對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。
“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)以后,不能因?yàn)閳?zhí)法檢查報(bào)告提出了,這個(gè)事兒就了了?,F(xiàn)在全面依法治國(guó),要按照法律規(guī)定來(lái)辦,既然立法法有明確規(guī)定,我們就應(yīng)該要求有關(guān)部門(mén),至少是法律規(guī)定的具體部門(mén)嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)辦,要么出臺(tái)具體的規(guī)定,要么向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告?!敝苊粽f(shuō)。
陳鳳翔委員建議,建立制定完善與海洋環(huán)境保護(hù)法相關(guān)配套法律、條例、規(guī)章方面的責(zé)任制和完成時(shí)間表。
陳鳳翔指出,許多上位法都需要通過(guò)出臺(tái)配套的法規(guī)和具體的實(shí)施細(xì)則來(lái)落實(shí)和執(zhí)行,但是許多這方面的工作比較拖沓,執(zhí)法檢查每次都要碰到這個(gè)問(wèn)題,提了建議也是屢提不改。有的上位法已經(jīng)過(guò)去十幾年了,配套法規(guī)還沒(méi)有制定出來(lái),嚴(yán)重影響了法律的執(zhí)行。
“執(zhí)法檢查報(bào)告也提到了這個(gè)突出問(wèn)題,這方面應(yīng)該立規(guī)矩。對(duì)于這次執(zhí)法檢查報(bào)告提出及時(shí)出臺(tái)配套法規(guī)的建議,我認(rèn)為同時(shí)應(yīng)該有一個(gè)時(shí)間表、責(zé)任制,并對(duì)久拖不決的情況進(jìn)行追責(zé)。”陳鳳翔說(shuō)。
明確各方法律責(zé)任加大懲罰力度
報(bào)告建議,盡快啟動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)法修改程序,明確地方各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)法律責(zé)任,加大對(duì)違法行為懲處力度。
竇樹(shù)華委員說(shuō),檢查中發(fā)現(xiàn),法律責(zé)任落實(shí)不到位、執(zhí)法不嚴(yán)和行政不作為等問(wèn)題比較突出,比如,各級(jí)海洋主管部門(mén)在圍填海管控中,沒(méi)有有效履行職責(zé),執(zhí)法監(jiān)管偏松偏軟,特別是對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題查處不及時(shí)、查處不到位,雷聲大雨點(diǎn)小,高高舉起輕輕放下,致使歷史遺留問(wèn)題越積越多。海上船舶污染也是如此,交通、海事、港口管理局各管一段,互不搭界。
竇樹(shù)華建議,進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的主體責(zé)任,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,加大對(duì)違法入海、破壞海洋生態(tài)行為的處罰力度,不斷提高違法成本,真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要落實(shí)法律責(zé)任,依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。
程立峰委員提出,執(zhí)法檢查報(bào)告已對(duì)修改海洋環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)配套條例提出了建議,并建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究推進(jìn)落實(shí),盡早為強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律支撐。近年來(lái),違法圍填海問(wèn)題突出,圍填海項(xiàng)目的管理和審批主要是適用海域使用管理法的有關(guān)規(guī)定,建議對(duì)該法同步修改,明確各級(jí)政府、有關(guān)主管部門(mén)和企業(yè)的責(zé)任,加大對(duì)違法行為的處罰力度。
對(duì)違法違規(guī)排污口加強(qiáng)清理整治
報(bào)告建議,強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌,全面整治入海污染源。對(duì)于這一建議,委員們認(rèn)為很有必要。
李銳委員說(shuō), 要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),標(biāo)本兼治,實(shí)施陸海污染全面綜合治理。海洋污染表現(xiàn)在海上,根子主要在陸地。因此,改善海洋環(huán)境質(zhì)量,關(guān)鍵在于加強(qiáng)陸地點(diǎn)源污染治理和面源污染治理,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。在抓好陸地污染控制的同時(shí),也要抓好海上污染的控制,解決船舶油污水和生活垃圾處理問(wèn)題,合理布局海水養(yǎng)殖業(yè),強(qiáng)化海岸的保護(hù)和沿海防護(hù)林建設(shè),保護(hù)好近海生態(tài)環(huán)境。
吳立新委員建議,嚴(yán)格入海排污口設(shè)置的審批,入海排污口設(shè)置應(yīng)與相關(guān)的海洋功能區(qū)化和海洋帶規(guī)劃相銜接。此外,應(yīng)該加強(qiáng)入海排污口管理和監(jiān)測(cè),統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),合理布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,促進(jìn)達(dá)標(biāo)排污的實(shí)現(xiàn)。還應(yīng)盡快摸清排污口底數(shù),對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)的排污口加強(qiáng)清理整治。
(原題為《全國(guó)人大常委會(huì)委員審議海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)建議 實(shí)施陸海污染全面綜合治理》)





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