公安部近日制定并發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，將于2019年2月1日起正式施行。根據(jù)《規(guī)定》，公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)受法律保護(hù)，依法履職對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，民警個(gè)人不承擔(dān)法律責(zé)任等。

出臺(tái)這一規(guī)定，固然是日漸嚴(yán)峻的形勢(shì)使然。公安民警執(zhí)法過程中，與犯罪分子面對(duì)面“較量”，有太多的不可控因素，自身很容易受到不法傷害。根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2013年至2017年的5年里，全國(guó)公安民警因公犧牲2003人，因公負(fù)傷或致殘2.5萬(wàn)人。其中，2017年?duì)奚?61人，平均年齡只有43.5歲。在這些流血犧牲事例中，很多與民警在執(zhí)法執(zhí)勤過程中受到暴力襲擊、報(bào)復(fù)傷害、妨害阻礙有關(guān)。如何更好地保護(hù)執(zhí)法民警，理應(yīng)進(jìn)入立法者的視線。

不僅如此，在公安民警的執(zhí)法過程中，也不可避免地產(chǎn)生一些“副作用”，對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成或多或少的損害。如果讓依法履職的民警后果自負(fù)，無(wú)異于是對(duì)正常執(zhí)法行為的否定，當(dāng)執(zhí)法者再面對(duì)違法犯罪行為時(shí)，難免有“一朝被蛇咬十年怕井繩”的謹(jǐn)慎心態(tài)，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、畏懼不前，也會(huì)在無(wú)形中助長(zhǎng)犯罪分子的氣焰。

此次《規(guī)定》以部門規(guī)章的形式，明確民警依法履職造成損害，個(gè)人不承擔(dān)法律責(zé)任，有利于從法規(guī)層面為執(zhí)法者解除后顧之憂，讓他們更好地履行法定職責(zé)。更重要的是，釋放出保護(hù)執(zhí)法人員、遏制違法犯罪的強(qiáng)烈訊號(hào)，有利于警醒那些潛在的違法者遵守法律規(guī)定，放棄心存僥幸。 

不過，也有人表示擔(dān)憂：如果民警執(zhí)法不用承擔(dān)責(zé)任，會(huì)不會(huì)讓警察執(zhí)法肆無(wú)忌憚，對(duì)公民合法權(quán)益造成侵害？其實(shí)，這一顧慮完全沒有必要。

從立法的初衷看，這一《規(guī)定》所保護(hù)的，僅是民警合法履行的職務(wù)行為，而不是為非作歹的行為，如果民警采取不合法、不合規(guī)的執(zhí)法手段，就不屬于保護(hù)的范圍，承擔(dān)法律責(zé)任就是必然的后果。而《規(guī)定》對(duì)保護(hù)內(nèi)容、流程等事項(xiàng)的具體化，也有利于防止權(quán)力庇護(hù)。 

還有人擔(dān)心，如果民警依法履職免除個(gè)人責(zé)任，對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成的損害“真空”，又該如何彌補(bǔ)？沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利?！稐l例》對(duì)此考慮得比較周到，在明確民警個(gè)人免責(zé)的同時(shí)，規(guī)定“由其所屬公安機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)造成的損害給予補(bǔ)償”。如此，就與《國(guó)家賠償法》等法律實(shí)現(xiàn)對(duì)接，讓該有的國(guó)家救濟(jì)不缺位。

規(guī)制權(quán)力、保護(hù)權(quán)利，乃是法治的必然要求。對(duì)于警察權(quán)力，固然要通過《人民警察法》等法律規(guī)制，如規(guī)范警察的職責(zé)范圍、執(zhí)法程序、義務(wù)紀(jì)律，規(guī)定執(zhí)行職務(wù)應(yīng)“依法接受人民檢察院和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督”等，而《規(guī)定》明確的“民警依法履職免責(zé)”，這種針對(duì)執(zhí)法主體的“導(dǎo)向激勵(lì)”，同樣是對(duì)警權(quán)的規(guī)制，有助于更好地保護(hù)公民的合法權(quán)益，理應(yīng)得到肯定。