2023年6月，俄羅斯雇傭兵組織瓦格納集團的負責(zé)人與實際掌控者、俄羅斯商業(yè)寡頭葉夫根尼·普里戈任（Yevgeny Prigozhin）向莫斯科發(fā)起了一場震驚全球的閃電式兵變，矛頭直指包括俄羅斯時任國防部長紹伊古在內(nèi)的俄羅斯軍事領(lǐng)導(dǎo)層。普里戈任曾指責(zé)俄國防部對“特別軍事行動”管理不善，并拒絕向瓦格納部隊提供武器彈藥。

俄羅斯前國防部長謝爾蓋·紹伊古

這場短暫的風(fēng)波在去年8月隨著瓦格納主要領(lǐng)導(dǎo)層集體喪生的飛機失事事件而徹底畫上休止符。然而，俄羅斯總統(tǒng)普京在2024年5月開啟其第三個總統(tǒng)任期前后，對曾被普里戈任指摘的俄軍事領(lǐng)導(dǎo)層的諸多重要職能崗位進行了人事更換，不僅調(diào)離了任職12年的長期政治盟友謝爾蓋·紹伊古，還逮捕了包括時任國防部副部長蒂穆爾·伊萬諾夫、國防部人事局局長尤里·庫茲涅佐夫中將、國防部國防采購部門負責(zé)人弗拉基米爾·維爾特列茨基、總參謀部副總參謀長瓦季姆·沙馬林中將等諸多高級官員。

倫敦國際戰(zhàn)略研究所高級研究員奈杰爾·古爾德-戴維斯曾對此表示，普京再度任命一位文職官員——安德烈·別洛烏索夫為新任國防部長，實際上是克里姆林宮對普里戈任指摘軍中貪腐問題的“勉強承認”，標(biāo)志著普京開始真正關(guān)注和著手解決這一問題。

一年前是普里戈任猝然殞命與瓦格納集團的銷聲匿跡，一年后是紹伊古被剝離軍事權(quán)力和大量軍隊高層元老失勢，俄羅斯軍隊和國防系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系變化之激烈，不禁令人感慨。

迫在眉睫的國防經(jīng)濟管理問題

早在2008年，俄羅斯就開始對其軍隊進行現(xiàn)代化改革。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的數(shù)據(jù)，這一過程導(dǎo)致國防開支迅速增加：2000年至2019年增長了175%，截至2016年達到了占其國內(nèi)生產(chǎn)總值5.5%的頂峰。然而，由于俄聯(lián)邦政府監(jiān)察機構(gòu)和國家權(quán)力組織系統(tǒng)缺乏對國防相關(guān)政策、預(yù)算的有效監(jiān)督，加上國防采購高度不透明，俄羅斯國防部門一直潛伏較高的腐敗風(fēng)險，在未能強化國防財政和經(jīng)濟管理的同時，盲目增加國防開支的結(jié)果是進一步激發(fā)、催生國防和軍事腐敗問題，從而進一步削弱軍事效能。

換句話說：決定軍事結(jié)果的往往不是花了多少錢，而是有多少錢被真正用于有價值的軍事開銷。俄烏沖突的爆發(fā)，集中暴露和反映出了俄羅斯國防部和軍隊內(nèi)部持續(xù)滋生的腐敗問題，包括嚴(yán)重過期的野戰(zhàn)單兵口糧包、劣質(zhì)防彈頭盔和防彈衣、被拆除了內(nèi)部裝置的戰(zhàn)略儲備坦克等諸多丑聞，使得本就長期處于聯(lián)勤保障供應(yīng)能力不足的俄羅斯武裝部隊士氣受到不良影響。

隨著2023年后俄羅斯對烏克蘭軍事行動陷入長期化和持久化，軍隊和國防生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部的貪污、賄賂、欺詐問題變得越來越棘手，軍事精英與商業(yè)尋租裙帶網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了新的恩庇-侍從關(guān)系系統(tǒng)，對俄羅斯國防經(jīng)濟、軍隊后勤和各個軍事編隊在烏克蘭的作戰(zhàn)效能等造成了持續(xù)的侵蝕和腐化。普里戈任曾多次公開指責(zé)紹伊古和俄國防部管理層，稱后者偽造虛假的武器采購合同、拖欠本應(yīng)交付的后勤物資，濫用前線傷患人員的醫(yī)療補償資金。

俄羅斯前國防部副部長蒂穆爾·伊萬諾夫

這些指控和問題最終在2024年4至5月間因一系列對國防系統(tǒng)高層的人事調(diào)整和逮捕行動而公開曝光，其中包括了武裝部隊副總參謀長瓦季姆·沙馬林中將和俄羅斯聯(lián)邦通訊局局長倒賣資產(chǎn)和虛假造價案，副防長伊萬諾夫與商人鮑羅丁的國防部承包、分包工作尋租案，以及國防部人事局負責(zé)人尤里·庫茲涅佐夫的重建克拉斯諾達爾軍校工程受賄案等。

克里姆林宮試圖修復(fù)遭到損害的國防財政系統(tǒng)，以改善其在烏克蘭前線逐步顯現(xiàn)出的軍事疲軟與進攻能力鈍化，使其國防經(jīng)濟運轉(zhuǎn)重回良性軌道以適應(yīng)西方和烏克蘭之間不斷強化的安全協(xié)作韌性，同時彰顯其針對國防腐敗問題的零容忍決心。

應(yīng)對沖突長期化的新安排

在俄羅斯對烏克蘭采取軍事行動兩年多來的國防經(jīng)濟實際表現(xiàn)情況來看，該系統(tǒng)在西方極限施壓下的持久運行仍然存在不確定性，除了缺乏微電子元器件和一些由西方生產(chǎn)的精密技術(shù)部件，俄羅斯自身的主戰(zhàn)武器生產(chǎn)速度和戰(zhàn)場損耗速度依然沒有持平，作為其地面戰(zhàn)場主要支柱的坦克、自行火炮和裝甲步戰(zhàn)車依然需要靠大量維修和翻新蘇聯(lián)庫存車輛來維系，同時從外部獲取一定數(shù)量的無人機、巡航導(dǎo)彈、炮彈和彈道導(dǎo)彈來彌補其高昂的遠程打擊消耗。

為了進一步優(yōu)化國防經(jīng)濟和生產(chǎn)系統(tǒng)，普京最終選擇了由技術(shù)官僚和經(jīng)濟學(xué)家出身的別洛烏索夫。在此之前，別洛烏索夫曾協(xié)助強化俄聯(lián)邦政府及安全部門與俄羅斯大企業(yè)之間的牢固聯(lián)系，在其監(jiān)督和管理下，俄羅斯無人機及相關(guān)配套產(chǎn)能在短期內(nèi)得到大幅提升。對此人的任命表明克里姆林宮想要從國防經(jīng)濟中榨取更多潛在存量，并專注于用更多高科技裝備實現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化，特別是將人工智能、高端芯片用于先進的情報、監(jiān)視、偵察系統(tǒng)。

可以說，與普里戈任和紹伊古的相繼落幕伴隨的，是以瓦格納集團為代表的俄羅斯私人軍事安保公司和雇傭兵淡出軍政事務(wù)舞臺，并大幅疏解了盤踞在軍事和國防系統(tǒng)組織中固化的恩庇-侍從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)問題。別洛烏索夫的經(jīng)濟學(xué)家背景揭示了普京進行下一階段國防和軍事發(fā)展建設(shè)的重心，即重新提高國防開支效率，穩(wěn)固俄羅斯軍事工業(yè)供應(yīng)基礎(chǔ)，同時打破俄羅斯軍事精英把持的國防建設(shè)控制系統(tǒng)，以強化對軍事采辦系統(tǒng)、裝備研發(fā)和軍人福利的直接監(jiān)督。

同時，克里姆林宮暫時保留了總參謀長瓦列里·格拉西莫夫的職位，但這可能是為了維系對前線龐大軍事編隊的管轄與秩序，避免對該系統(tǒng)過于嚴(yán)厲的打擊可能導(dǎo)致的“崩潰”風(fēng)險。格拉西莫夫能否繼續(xù)擔(dān)任這一職務(wù)很大程度上取決于俄羅斯今年夏季至秋季進攻行動的有效性和損耗程度。而為了增加改革的機會，別洛烏索夫有權(quán)向普京總統(tǒng)舉薦一位年輕、順從且有作戰(zhàn)經(jīng)驗的軍事指揮官作為新任總參謀長。

在未來，如果新防長別洛烏索夫穩(wěn)固了自己的地位并任命了關(guān)鍵盟友，他可能會從文職部門和軍事精英中挑選精通行政事務(wù)的國防部副部長，對這些副部長的衡量指標(biāo)將遵循克里姆林宮和別洛烏索夫?qū)τ诠芾碥婈狚嫶蟮馁Y金流和提升國防生產(chǎn)以滿足軍隊需求的新標(biāo)準(zhǔn)。而這些變化，也將進一步展示，普京在新任期對其軍隊管理和軍事建設(shè)的核心目標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)向提升效能和籌措資金，以為沖突的長期化做好準(zhǔn)備。

（王思羽，上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院助理研究員；李妍，上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院歐亞特色研究生班碩士研究生）