2023年6月，俄羅斯雇傭兵組織瓦格納集團(tuán)的負(fù)責(zé)人與實(shí)際掌控者、俄羅斯商業(yè)寡頭葉夫根尼·普里戈任（Yevgeny Prigozhin）向莫斯科發(fā)起了一場(chǎng)震驚全球的閃電式兵變，矛頭直指包括俄羅斯時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古在內(nèi)的俄羅斯軍事領(lǐng)導(dǎo)層。普里戈任曾指責(zé)俄國(guó)防部對(duì)“特別軍事行動(dòng)”管理不善，并拒絕向瓦格納部隊(duì)提供武器彈藥。

俄羅斯前國(guó)防部長(zhǎng)謝爾蓋·紹伊古

這場(chǎng)短暫的風(fēng)波在去年8月隨著瓦格納主要領(lǐng)導(dǎo)層集體喪生的飛機(jī)失事事件而徹底畫(huà)上休止符。然而，俄羅斯總統(tǒng)普京在2024年5月開(kāi)啟其第三個(gè)總統(tǒng)任期前后，對(duì)曾被普里戈任指摘的俄軍事領(lǐng)導(dǎo)層的諸多重要職能崗位進(jìn)行了人事更換，不僅調(diào)離了任職12年的長(zhǎng)期政治盟友謝爾蓋·紹伊古，還逮捕了包括時(shí)任國(guó)防部副部長(zhǎng)蒂穆?tīng)枴ひ寥f(wàn)諾夫、國(guó)防部人事局局長(zhǎng)尤里·庫(kù)茲涅佐夫中將、國(guó)防部國(guó)防采購(gòu)部門負(fù)責(zé)人弗拉基米爾·維爾特列茨基、總參謀部副總參謀長(zhǎng)瓦季姆·沙馬林中將等諸多高級(jí)官員。

倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所高級(jí)研究員奈杰爾·古爾德-戴維斯曾對(duì)此表示，普京再度任命一位文職官員——安德烈·別洛烏索夫?yàn)樾氯螄?guó)防部長(zhǎng)，實(shí)際上是克里姆林宮對(duì)普里戈任指摘軍中貪腐問(wèn)題的“勉強(qiáng)承認(rèn)”，標(biāo)志著普京開(kāi)始真正關(guān)注和著手解決這一問(wèn)題。

一年前是普里戈任猝然殞命與瓦格納集團(tuán)的銷聲匿跡，一年后是紹伊古被剝離軍事權(quán)力和大量軍隊(duì)高層元老失勢(shì)，俄羅斯軍隊(duì)和國(guó)防系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系變化之激烈，不禁令人感慨。

迫在眉睫的國(guó)防經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題

早在2008年，俄羅斯就開(kāi)始對(duì)其軍隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)代化改革。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的數(shù)據(jù)，這一過(guò)程導(dǎo)致國(guó)防開(kāi)支迅速增加：2000年至2019年增長(zhǎng)了175%，截至2016年達(dá)到了占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5.5%的頂峰。然而，由于俄聯(lián)邦政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)和國(guó)家權(quán)力組織系統(tǒng)缺乏對(duì)國(guó)防相關(guān)政策、預(yù)算的有效監(jiān)督，加上國(guó)防采購(gòu)高度不透明，俄羅斯國(guó)防部門一直潛伏較高的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，在未能強(qiáng)化國(guó)防財(cái)政和經(jīng)濟(jì)管理的同時(shí)，盲目增加國(guó)防開(kāi)支的結(jié)果是進(jìn)一步激發(fā)、催生國(guó)防和軍事腐敗問(wèn)題，從而進(jìn)一步削弱軍事效能。

換句話說(shuō)：決定軍事結(jié)果的往往不是花了多少錢，而是有多少錢被真正用于有價(jià)值的軍事開(kāi)銷。俄烏沖突的爆發(fā)，集中暴露和反映出了俄羅斯國(guó)防部和軍隊(duì)內(nèi)部持續(xù)滋生的腐敗問(wèn)題，包括嚴(yán)重過(guò)期的野戰(zhàn)單兵口糧包、劣質(zhì)防彈頭盔和防彈衣、被拆除了內(nèi)部裝置的戰(zhàn)略儲(chǔ)備坦克等諸多丑聞，使得本就長(zhǎng)期處于聯(lián)勤保障供應(yīng)能力不足的俄羅斯武裝部隊(duì)士氣受到不良影響。

隨著2023年后俄羅斯對(duì)烏克蘭軍事行動(dòng)陷入長(zhǎng)期化和持久化，軍隊(duì)和國(guó)防生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部的貪污、賄賂、欺詐問(wèn)題變得越來(lái)越棘手，軍事精英與商業(yè)尋租裙帶網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了新的恩庇-侍從關(guān)系系統(tǒng)，對(duì)俄羅斯國(guó)防經(jīng)濟(jì)、軍隊(duì)后勤和各個(gè)軍事編隊(duì)在烏克蘭的作戰(zhàn)效能等造成了持續(xù)的侵蝕和腐化。普里戈任曾多次公開(kāi)指責(zé)紹伊古和俄國(guó)防部管理層，稱后者偽造虛假的武器采購(gòu)合同、拖欠本應(yīng)交付的后勤物資，濫用前線傷患人員的醫(yī)療補(bǔ)償資金。

俄羅斯前國(guó)防部副部長(zhǎng)蒂穆?tīng)枴ひ寥f(wàn)諾夫

這些指控和問(wèn)題最終在2024年4至5月間因一系列對(duì)國(guó)防系統(tǒng)高層的人事調(diào)整和逮捕行動(dòng)而公開(kāi)曝光，其中包括了武裝部隊(duì)副總參謀長(zhǎng)瓦季姆·沙馬林中將和俄羅斯聯(lián)邦通訊局局長(zhǎng)倒賣資產(chǎn)和虛假造價(jià)案，副防長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫與商人鮑羅丁的國(guó)防部承包、分包工作尋租案，以及國(guó)防部人事局負(fù)責(zé)人尤里·庫(kù)茲涅佐夫的重建克拉斯諾達(dá)爾軍校工程受賄案等。

克里姆林宮試圖修復(fù)遭到損害的國(guó)防財(cái)政系統(tǒng)，以改善其在烏克蘭前線逐步顯現(xiàn)出的軍事疲軟與進(jìn)攻能力鈍化，使其國(guó)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)重回良性軌道以適應(yīng)西方和烏克蘭之間不斷強(qiáng)化的安全協(xié)作韌性，同時(shí)彰顯其針對(duì)國(guó)防腐敗問(wèn)題的零容忍決心。

應(yīng)對(duì)沖突長(zhǎng)期化的新安排

在俄羅斯對(duì)烏克蘭采取軍事行動(dòng)兩年多來(lái)的國(guó)防經(jīng)濟(jì)實(shí)際表現(xiàn)情況來(lái)看，該系統(tǒng)在西方極限施壓下的持久運(yùn)行仍然存在不確定性，除了缺乏微電子元器件和一些由西方生產(chǎn)的精密技術(shù)部件，俄羅斯自身的主戰(zhàn)武器生產(chǎn)速度和戰(zhàn)場(chǎng)損耗速度依然沒(méi)有持平，作為其地面戰(zhàn)場(chǎng)主要支柱的坦克、自行火炮和裝甲步戰(zhàn)車依然需要靠大量維修和翻新蘇聯(lián)庫(kù)存車輛來(lái)維系，同時(shí)從外部獲取一定數(shù)量的無(wú)人機(jī)、巡航導(dǎo)彈、炮彈和彈道導(dǎo)彈來(lái)彌補(bǔ)其高昂的遠(yuǎn)程打擊消耗。

為了進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)防經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)系統(tǒng)，普京最終選擇了由技術(shù)官僚和經(jīng)濟(jì)學(xué)家出身的別洛烏索夫。在此之前，別洛烏索夫曾協(xié)助強(qiáng)化俄聯(lián)邦政府及安全部門與俄羅斯大企業(yè)之間的牢固聯(lián)系，在其監(jiān)督和管理下，俄羅斯無(wú)人機(jī)及相關(guān)配套產(chǎn)能在短期內(nèi)得到大幅提升。對(duì)此人的任命表明克里姆林宮想要從國(guó)防經(jīng)濟(jì)中榨取更多潛在存量，并專注于用更多高科技裝備實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化，特別是將人工智能、高端芯片用于先進(jìn)的情報(bào)、監(jiān)視、偵察系統(tǒng)。

可以說(shuō)，與普里戈任和紹伊古的相繼落幕伴隨的，是以瓦格納集團(tuán)為代表的俄羅斯私人軍事安保公司和雇傭兵淡出軍政事務(wù)舞臺(tái)，并大幅疏解了盤踞在軍事和國(guó)防系統(tǒng)組織中固化的恩庇-侍從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題。別洛烏索夫的經(jīng)濟(jì)學(xué)家背景揭示了普京進(jìn)行下一階段國(guó)防和軍事發(fā)展建設(shè)的重心，即重新提高國(guó)防開(kāi)支效率，穩(wěn)固俄羅斯軍事工業(yè)供應(yīng)基礎(chǔ)，同時(shí)打破俄羅斯軍事精英把持的國(guó)防建設(shè)控制系統(tǒng)，以強(qiáng)化對(duì)軍事采辦系統(tǒng)、裝備研發(fā)和軍人福利的直接監(jiān)督。

同時(shí)，克里姆林宮暫時(shí)保留了總參謀長(zhǎng)瓦列里·格拉西莫夫的職位，但這可能是為了維系對(duì)前線龐大軍事編隊(duì)的管轄與秩序，避免對(duì)該系統(tǒng)過(guò)于嚴(yán)厲的打擊可能導(dǎo)致的“崩潰”風(fēng)險(xiǎn)。格拉西莫夫能否繼續(xù)擔(dān)任這一職務(wù)很大程度上取決于俄羅斯今年夏季至秋季進(jìn)攻行動(dòng)的有效性和損耗程度。而為了增加改革的機(jī)會(huì)，別洛烏索夫有權(quán)向普京總統(tǒng)舉薦一位年輕、順從且有作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的軍事指揮官作為新任總參謀長(zhǎng)。

在未來(lái)，如果新防長(zhǎng)別洛烏索夫穩(wěn)固了自己的地位并任命了關(guān)鍵盟友，他可能會(huì)從文職部門和軍事精英中挑選精通行政事務(wù)的國(guó)防部副部長(zhǎng)，對(duì)這些副部長(zhǎng)的衡量指標(biāo)將遵循克里姆林宮和別洛烏索夫?qū)τ诠芾碥婈?duì)龐大的資金流和提升國(guó)防生產(chǎn)以滿足軍隊(duì)需求的新標(biāo)準(zhǔn)。而這些變化，也將進(jìn)一步展示，普京在新任期對(duì)其軍隊(duì)管理和軍事建設(shè)的核心目標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)向提升效能和籌措資金，以為沖突的長(zhǎng)期化做好準(zhǔn)備。

（王思羽，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院助理研究員；李妍，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院歐亞特色研究生班碩士研究生）