據(jù)中新社報道，緬甸撣邦、曼德勒省近日爆發(fā)新的沖突。與此同時，自今年4月以來，緬甸經(jīng)歷了罕見的極端高溫天氣，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大影響。沖突疊加氣候風險、經(jīng)濟衰退，緬甸的狀況引發(fā)持續(xù)關注與擔憂。

當?shù)貢r間2024年4月25日，緬甸仰光，天氣炎熱，婦女們撐著傘走在陽光下。南亞和東南亞部分地區(qū)出現(xiàn)極端高溫天氣，促使有關部門發(fā)出健康警告。視覺中國 資料圖

聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）今年發(fā)布的最新《人類發(fā)展報告》指出，發(fā)展進程不平衡，世界上最貧窮的國家被拋在后面，加劇了不平等和全球范圍內(nèi)的政治兩極分化。報告呼吁提供新一代的全球公共產(chǎn)品，建議補充對低收入國家的人道主義援助和傳統(tǒng)發(fā)展援助等。

長期以來，國際非政府組織、聯(lián)合國機構和雙邊捐助方一直活躍在緬甸，為當?shù)厝说乐髁x和發(fā)展項目提供支持。脫貧減貧也是中緬合作的重要領域之一，2017年11月，中緬雙方簽署了中國援助緬甸減貧示范合作項目實施協(xié)議，中國派出專家組開展基礎設施建設、社區(qū)公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民能力建設等活動，為緬甸減貧提供示范。今年6月28日，在第16屆中國-東盟社會發(fā)展與減貧論壇上，緬甸合作與農(nóng)村發(fā)展部部長表示，堅信中國成功消除貧困的經(jīng)驗能夠為緬甸實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和消除貧困這一目標提供有益的借鑒。

然而，過去幾年，新冠疫情和緬甸政局影響導致物資、藥品難以運抵當?shù)?，給國際援助的落地帶來很大的困難。

在重重挑戰(zhàn)中，中國對緬援助依然在推進中。據(jù)新華社報道，中國援緬疾控中心和醫(yī)護培訓中心在6月竣工并移交給緬方，中國疾控中心還同緬甸衛(wèi)生部簽署了合作諒解備忘錄，雙方將在中國援緬疾控中心共同建設“國家級熱帶病國際聯(lián)合研究中心”，為中緬雙方加強瘧疾、登革熱等傳染病聯(lián)防聯(lián)控發(fā)揮作用。

對緬援助是中國為國際社會提供全球公共品的一個縮影。由中國農(nóng)業(yè)大學國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學院發(fā)布的《中國式現(xiàn)代化的世界意義：中國如何貢獻全球公共品體系轉型》介紹，中國提供了內(nèi)容豐富、形式多樣、機制創(chuàng)新的新型全球公共品，其中減貧、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和氣候等是當前觸及全球最脆弱性國家和人群的四個最為關鍵性領域。中國在全球公共品體系中的作用不斷凸顯，逐漸成為全球公共品體系的新興貢獻者、創(chuàng)新推動者、未來新框架的引領者。

挑戰(zhàn)中的中國方案

緬甸是東南亞瘧疾高負擔國家，根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《世界瘧疾報告2023》，緬甸總人口5340萬，其中近 3200萬人面臨瘧疾風險，2022年該國瘧疾病例總數(shù)為157533例。2019年至2022年間，由于緬甸政治和社會不穩(wěn)定，當?shù)丿懠膊±黾恿私?倍。

瘧疾是一種由瘧原蟲引起、蚊子叮咬傳播的急性傳染病，世界衛(wèi)生組織2021年6月宣布中國通過消除瘧疾認證，但是云南與緬甸接壤，有1970公里的邊境線，傳染病跨境傳播并不少見，這是一個唇齒相依的問題。

早在2005年，在國家衛(wèi)健委和云南省衛(wèi)健委的支持下，云南省寄生蟲病防治所便開始承擔并實施國家“中緬邊境地區(qū)瘧疾聯(lián)防聯(lián)控項目”。2018年，中國在緬甸、老撾、越南、柬埔寨和孟加拉設立5個國家級聯(lián)絡辦公室和20個省級聯(lián)合工作站，通過開展瘧疾和登革熱病例監(jiān)測、防控技術交流、人才培養(yǎng)、聯(lián)合調(diào)查和科研等建立起瘧疾和登革熱等蟲媒熱帶病聯(lián)防聯(lián)控合作機制。

據(jù)中國疾病預防控制中心消息，今年6月在第八屆中緬瘧疾消除與傳染病合作研討會上，緬甸衛(wèi)生部副部長埃吞指出，盡管緬甸瘧疾防控取得了顯著成果，但在邊遠和服務不足地區(qū)仍面臨挑戰(zhàn)，與中國合作對于應對這些特有挑戰(zhàn)發(fā)揮了關鍵作用。

通過幾代中國科研工作者的不斷努力，青蒿素、藥浸蚊帳和“1-3-7”工作模式等抗瘧“中國方案”不斷涌現(xiàn)，為全球瘧疾防治做出了重大貢獻。除了藥物研發(fā)，中國已成為藥浸蚊帳的主要生產(chǎn)國，還探索總結出“1-3-7”工作模式（即確診后1日內(nèi)完成疫情報告，3日內(nèi)完成病例復核和流行病學個案調(diào)查，7日內(nèi)完成疫點調(diào)查和處置），已被正式寫入世界衛(wèi)生組織技術文件，向全球推廣應用。

但中國政府對緬甸的官方援助項目也一定程度上受到了沖突的影響。據(jù)中國國際扶貧中心的消息，2014年時任中國國務院總理李克強在東亞合作領導人系列會議上宣布，在緬甸、老撾、柬埔寨三國開展減貧示范合作。減貧示范合作一期項目完成后，在2020年第23 次東盟與中日韓（10+3）領導人會議上，中方提出愿意實施“東亞減貧合作倡議二期”項目，實現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

作為離緬甸最近的中國省份，東亞減貧示范合作技術援助項目（緬甸部分）由原云南省扶貧辦負責。從2018年至2020年，項目實施期間原云南省扶貧辦派遣了3批13人次長期專家駐緬甸工作。問及二期項目的推進情況，云南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展與合作中心副主任杜菁菁對澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）表示，目前老撾和柬埔寨已經(jīng)完成了二期項目的前期調(diào)研，緬甸項目原計劃去年啟動，但是因為該國政局，以及邊境還在爆發(fā)一些沖突等原因，緬甸的二期項目還沒有啟動。

“沒有圍墻的項目”

據(jù)駐緬甸聯(lián)邦共和國大使館經(jīng)濟商務處消息，東亞減貧示范合作緬甸項目自2018年2月啟動，為埃羌達和敏彬兩個示范村實施了道路、飲水工程、社區(qū)發(fā)展中心、學校教學樓、衛(wèi)生室等民生工程“硬設施”，也開展了種植養(yǎng)殖培訓、社區(qū)環(huán)境治理等經(jīng)驗分享“軟合作”。

云南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展與合作中心二級調(diào)研員許雯莉介紹，東亞減貧示范合作主要借鑒了我國扶貧開發(fā)“整村推進”的扶貧模式，直接深入到最基層的社區(qū)農(nóng)戶，項目活動包括基礎設施、公共服務、生計改善。

項目初期，許雯莉作為專家組成員去到緬甸時發(fā)現(xiàn)，當?shù)匾呀?jīng)有很多不同類型的海外援助項目，比如世界銀行、國際農(nóng)發(fā)基金等國際組織，也有日本、韓國等雙邊政府的項目，不同項目呈現(xiàn)出不同的合作模式和特點。

“前期我們要落實項目時，很多項目活動緬甸方面覺得很難實施，他們更習慣于自己熟悉的模式。而且不同于老撾和柬埔寨，緬甸國家規(guī)定外籍人員不能在村莊留宿，中方專家在項目村工作的有效時間有限，而且基本由緬方陪同，加之語言翻譯的問題，很少有機會與老百姓進行有效交流。相比之下，其他援助項目人員可能因開展項目時間長，更易進村開展工作?！痹S雯莉說。

西方國家以及日本、韓國也在緬甸投入了大量援助。據(jù)日本駐華大使館3月14日的發(fā)布，日本自緬甸政變發(fā)生后立即實施人道主義援助，今后也將繼續(xù)實施各樣支援，以幫助到盡可能多的人。

《中國援外鄉(xiāng)村減貧項目操作指南》中提到，中方專家在緬甸開展可行性研究調(diào)研時，緬甸國家規(guī)定外籍人員不能在村莊留宿，中方專家需要每天往返縣城和項目村;另外由于當?shù)貨]有村莊示意圖，需要中方專家騎摩托車拿著GPS親自測量繪制。這些問題都耗費了專家們大量非專業(yè)工作時間。

進入到緬甸項目實施階段也遇到很多問題，比如修建村小學，緬方傾向于由自己設計。此外，雙方對附帶工程的設計標準、設計規(guī)范等都存在較大分歧。經(jīng)過反復磨合和溝通，緬甸一期項目終于在2020年完成。

參與緬甸項目的中國國際扶貧中心的官員指出，以前一些援外項目，就是帶著一筆錢，帶上中國工人，找個地方，用圍墻圍起來，關著門做，做完了一交鑰匙就完事了。這次不一樣，做的是一個“沒有圍墻的項目”，讓緬甸的官員、農(nóng)戶盡可能參與進來?！半m然這樣做可能推進得慢一點，會犧牲一些效率和速度，但在和當?shù)厝说幕又?，就把我們在國?nèi)成功的整村推進、精準扶貧的經(jīng)驗和理念推廣出去了?！?/p>

全球公共品面臨地緣政治影響

在緬甸，包括各國政府、國際機構和非政府組織以不同的方式開展援助，卻未能實現(xiàn)高度的協(xié)調(diào)與合作，甚至存在競爭。對此，中國農(nóng)業(yè)大學文科資深講席教授、國家鄉(xiāng)村振興研究院常務副院長李小云對澎湃新聞表示，全球公共品現(xiàn)在面臨最大的一個問題，就是地緣政治的影響。

由中國農(nóng)業(yè)大學國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學院發(fā)布的《中國式現(xiàn)代化的世界意義：中國如何貢獻全球公共品體系轉型》中提到，全球公共品面臨治理赤字，不同國家間存在利益訴求多元化，導致全球公共品的治理常常出現(xiàn)低效化甚至失靈的情況。由發(fā)達國家、新興國家，以及非國家行動者主導設立的許多小多邊、跨區(qū)域機構及平合機制，某種程度上加劇了全球公共品治理的碎片化。

李小云認為，在應對全球挑戰(zhàn)時，要讓全球公共品的治理盡可能脫離地緣政治。他表示，越來越多非政府非國家條約形態(tài)、非國際組織形態(tài)，比較強調(diào)通過技術創(chuàng)新來解決問題，比如全球疫苗和免疫聯(lián)盟、非洲革命綠色聯(lián)盟，這些類型的組織越來越在全球公共品的生產(chǎn)提供方面發(fā)揮作用，這是一個很重要的新形勢。

美國經(jīng)濟學家保羅·薩繆爾森最早于20世紀50年代，在經(jīng)濟學的范疇內(nèi)系統(tǒng)提出公共品的概念，經(jīng)過近50 年的發(fā)展后，尤其經(jīng)由一系列國際組織，包括聯(lián)合國開發(fā)計劃署和世界銀行等的推動，全球公共品的概念應運而生，這是在全球范圍內(nèi)具有消費的非競爭性與非排他性的物品，其收益可以延伸至所有國家、人民和世代。如1992年簽訂的聯(lián)合國氣候變化框架公約、1993年設立的國際消除貧困日、1995年成立的聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署等，都屬于全球公共品。

新冠疫情暴發(fā)在一定程度上再次凸顯了全球公共品的重要性，聯(lián)合國秘書長古特雷斯曾呼吁疫苗應成為全球公共產(chǎn)品，中國也一直在履行將疫苗作為全球公共產(chǎn)品的承諾。全球公共品的內(nèi)容形態(tài)不斷豐富，格局從傳統(tǒng)的北方主導供給轉向多元供給，這也推動了全球公共品治理新的機制的形成。