//“北部都會(huì)區(qū)”規(guī)劃突破深港兩地的隔閡，有助香港善用大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)。資料圖片

文｜張玉閣 中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院 港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)

區(qū)域一體化融合發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)的必然趨勢(shì)，重點(diǎn)是推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施等的“硬聯(lián)通”和規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接等的“軟聯(lián)通”。這可加快實(shí)現(xiàn)人員和資源跨境自由流動(dòng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在這一進(jìn)程中，港深“雙城”發(fā)展最值得期待。香港可借助深圳的產(chǎn)業(yè)資源，加快北部都會(huì)區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新科技及新型工業(yè)化發(fā)展，深圳可借助香港的國(guó)際資源深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈，拓展全球市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。港深又可聯(lián)手壯大引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心引擎功能，在落實(shí)粵港澳大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”（新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地）全新定位中發(fā)揮重要作用。

從《北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略》到《北部都會(huì)區(qū)行動(dòng)綱領(lǐng)2023》，到近日特區(qū)政府向立法會(huì)介紹北部都會(huì)區(qū)創(chuàng)科用地規(guī)劃，北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)正有條不紊推進(jìn)。近期當(dāng)務(wù)之急，是因應(yīng)大灣區(qū)融合和港深“雙城”發(fā)展趨勢(shì)，在北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)合《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍(lán)圖》相關(guān)部署和北部都會(huì)區(qū)“雙城三圈”及四大區(qū)域，促進(jìn)空間和產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接，加快發(fā)展香港創(chuàng)新科技和新型工業(yè)化。

一、香港需要科技園區(qū)，也需要工業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)都是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但功能定位和發(fā)展目標(biāo)有所不同。工業(yè)園區(qū)通常是政府提供基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)車間、產(chǎn)業(yè)配套等相關(guān)支持，降低工業(yè)企業(yè)成本，吸引制造業(yè)企業(yè)聚集；科技園區(qū)一般是政府提供加速器和孵化環(huán)境、為創(chuàng)新主體合作和產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)造條件，促進(jìn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)集聚和創(chuàng)新思想萌發(fā)。比較而言，工業(yè)園區(qū)主要服務(wù)已有工業(yè)企業(yè)，做大本地工業(yè)增加值；科技園區(qū)主要是培育孵化新企業(yè)，著眼未來(lái)可持續(xù)發(fā)展。二者協(xié)同聯(lián)動(dòng)，各有側(cè)重，難以相互替代。工業(yè)園區(qū)為科技園區(qū)提供配套支撐并承接其制造環(huán)節(jié)的外溢，科技園區(qū)為工業(yè)園區(qū)提供技術(shù)服務(wù)進(jìn)而推進(jìn)中制造、小制造乃至小規(guī)模量產(chǎn)。目前規(guī)劃建設(shè)的河套港深創(chuàng)新及科技園主要是科技園區(qū)，專注于前沿技術(shù)研發(fā)、高層次人才培育及技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，仍然需要規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，吸引市場(chǎng)主體在香港進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)制造，或支持現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。

二、工業(yè)園區(qū)應(yīng)成為北部都會(huì)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)

工業(yè)園區(qū)應(yīng)成為北部都會(huì)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)之一?！澳辖鹑凇⒈眲?chuàng)科”的本質(zhì)是“南金融、北工業(yè)”。在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面，香港已經(jīng)是國(guó)際創(chuàng)新科技中心，關(guān)鍵是以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展新型工業(yè)。香港推進(jìn)新型工業(yè)化，需要在用好本地資源的同時(shí)，將視野放大。比較而言，北部都會(huì)區(qū)建設(shè)工業(yè)園區(qū)具有地理空間優(yōu)勢(shì)和跨境整合優(yōu)勢(shì)。一方面可以與科學(xué)園及將軍澳、元朗、大埔工業(yè)村/創(chuàng)新中心等現(xiàn)有園區(qū)分工協(xié)同，有效聚集上下游市場(chǎng)主體，做大產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套，高起點(diǎn)、高質(zhì)量構(gòu)建工業(yè)生態(tài)，通過(guò)“園區(qū)、規(guī)劃、政策”聯(lián)動(dòng)快速形成產(chǎn)業(yè)集群。另一方面可以聯(lián)動(dòng)深圳河套、前海及光明科學(xué)城，東莞松山湖和濱海灣，廣州南沙等平臺(tái)，因應(yīng)廣東十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群（“10+10” ）、深圳20個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群和8個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)（“20+8”）的發(fā)展，通過(guò)“反向”吸引大灣區(qū)內(nèi)地企業(yè)到香港拓展空間，加快發(fā)展本地新型工業(yè)。

三、根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要規(guī)劃建設(shè)適配的工業(yè)園區(qū)

目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)演進(jìn)到第五代，產(chǎn)業(yè)定位從第一代的勞動(dòng)密集型、第二代的資本密集型、第三代的技術(shù)密集型、第四代的知識(shí)密集型向第五代的生態(tài)智能型轉(zhuǎn)變，空間形態(tài)從低密度廠區(qū)向集約型城區(qū)綜合體轉(zhuǎn)變，園區(qū)功能從單一生產(chǎn)向多元社區(qū)轉(zhuǎn)變，園區(qū)環(huán)境從無(wú)意識(shí)保護(hù)向低碳節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)變，運(yùn)營(yíng)服務(wù)從基礎(chǔ)物業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)增值服務(wù)轉(zhuǎn)變。五代產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間是共存關(guān)系，并非替代關(guān)系。北部都會(huì)區(qū)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要規(guī)劃建設(shè)適合的工業(yè)園區(qū)，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)和園區(qū)適配，并非越高端、越先進(jìn)越好。技術(shù)密集型、知識(shí)密集型和生態(tài)智能型園區(qū)都可以選擇，甚至基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊需要的資本密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)也可以考慮。此外，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在盡可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套相對(duì)集中的前提下，“散點(diǎn)式”布局工業(yè)園區(qū)，見縫插針，連點(diǎn)成片，連片成勢(shì)。鑒于第三代到第五代產(chǎn)業(yè)園區(qū)與社區(qū)之間是相融關(guān)系，應(yīng)考慮在古洞北、粉嶺北、洪水橋/廈村、元朗南等已規(guī)劃的新發(fā)展區(qū)適時(shí)、有機(jī)嵌入工業(yè)園區(qū)。

四、與深圳等大灣區(qū)內(nèi)地城市共建工業(yè)園區(qū)

大灣區(qū)內(nèi)地城市有多個(gè)粵港澳合作重大平臺(tái)或特色平臺(tái)，內(nèi)地也有一批運(yùn)作成熟的工業(yè)園區(qū)，可考慮與深圳等大灣區(qū)內(nèi)地城市政府機(jī)構(gòu)或頭部企業(yè)等，以市場(chǎng)化方式在北部都會(huì)區(qū)共建工業(yè)園區(qū)。港深可率先探索，依托蓮塘、文錦渡、羅湖等口岸，在兩地邊界共建跨境工業(yè)園區(qū)或口岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)?；蛘咴谛绿锟萍汲恰⒘鞲∩降鹊?，借鑒新加坡與相關(guān)國(guó)家城市合作模式，合作建設(shè)“北部都會(huì)區(qū)深圳工業(yè)園區(qū)”。除此以外，香港可與深圳發(fā)展快速穩(wěn)健、科技成果轉(zhuǎn)化卓有成效的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，共建北部都會(huì)區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)，也可考慮與深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域的頭部企業(yè)等合作共建北部都會(huì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)等。因應(yīng)東莞制造業(yè)資源豐富多元和港資制造企業(yè)數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)，香港應(yīng)創(chuàng)新與東莞制造業(yè)合作的方式和路徑，探索構(gòu)建香港新型工業(yè)—東莞先進(jìn)制造雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制。

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