1月6日，中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）向社會公布。2017年1月15日，中央紀(jì)委印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則（試行）》）。為何兩年后，紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作規(guī)則的發(fā)布主體從中央紀(jì)委上升為黨中央？與《規(guī)則（試行）》相比，《規(guī)則》有哪些新亮點(diǎn)？《規(guī)則》將對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作產(chǎn)生怎樣的影響？日前，記者采訪了參與《規(guī)則》起草的有關(guān)同志。

由中央紀(jì)委定制度、立規(guī)矩，上升為黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，彰顯黨中央從嚴(yán)管黨治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心

黨的十八大以來，黨中央加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，“打虎”“拍蠅”“獵狐”不停歇，揪出了一批腐敗分子，群眾紛紛拍手稱快。然而，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是保險箱，紀(jì)檢監(jiān)察干部不具備天然免疫力。黨的十八大以來，中央紀(jì)委原第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏健、中央紀(jì)委駐財政部紀(jì)檢組原組長莫建成、吉林省紀(jì)委原副書記邱大明等一批紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“害群之馬”先后落馬。

要從源頭上防止紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力被濫用，就必須整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制。2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會審議通過《規(guī)則（試行）》。近兩年來的實(shí)踐表明，《規(guī)則（試行）》對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我監(jiān)督約束、履行好職責(zé)使命發(fā)揮了重要作用。

參與《規(guī)則》起草的有關(guān)同志介紹，由黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，不僅僅是提升法規(guī)位階，也不局限于內(nèi)容補(bǔ)充完善，而是彰顯了黨中央從嚴(yán)管黨治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了黨對紀(jì)律檢查工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要舉措，是深化黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革的迫切需要，也是總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，解決突出問題的現(xiàn)實(shí)要求。

對比《規(guī)則》和《規(guī)則（試行）》可以發(fā)現(xiàn)，每章開頭都增加了一條新內(nèi)容，不僅對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出要求，也對各級黨委（黨組）加強(qiáng)對紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。也就是說，這部黨內(nèi)法規(guī)不再僅僅是針對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行規(guī)定，而是對全黨提出的，各級黨委（黨組）都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》要求、切實(shí)履職擔(dān)責(zé)，不可將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作單純當(dāng)成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家的事情。

專章規(guī)定監(jiān)督檢查，抓早抓小、標(biāo)本兼治，避免干部小錯變大錯

《規(guī)則》共10章77條，比《規(guī)則（試行）》增加了20條，其中第三章“監(jiān)督檢查”一章為新增的章節(jié)，共7條。參與《規(guī)則》起草的有關(guān)同志介紹：“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國家自我監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，監(jiān)委的職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置，紀(jì)委監(jiān)委第一位的職責(zé)都是監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革很重要的一條，就是緊緊圍繞監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)，把監(jiān)督挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督，使干部不犯錯誤、少犯錯誤?！?/p>

黨的十八大以來，“打虎”“拍蠅”力度顯著加大，但如何避免“前腐后繼”“越反越腐”？失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，從源頭上遏制腐敗滋生蔓延的土壤，就勢必要求標(biāo)本兼治，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)須盡快補(bǔ)齊監(jiān)督這塊短板。國家監(jiān)察體制改革后，市地級以上紀(jì)委先后探索監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)，確保有專門的部門履行監(jiān)督工作。此次專章規(guī)定“監(jiān)督檢查”，規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過定期召開專題會議、加強(qiáng)日常監(jiān)督、建立健全廉政檔案等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，說明中央要求紀(jì)檢監(jiān)察工作將力量進(jìn)一步向監(jiān)督傾斜，履行好監(jiān)督這個首要職責(zé)。

突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行，對涉嫌違犯黨紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查

與《規(guī)則（試行）》相比，另一個重大變化就是《規(guī)則》貫徹紀(jì)委監(jiān)委合署辦公要求，要求監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行。以前，紀(jì)委只負(fù)責(zé)對領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為的立案審查，監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委監(jiān)委還要對手握公權(quán)力的公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題進(jìn)行審查調(diào)查。因此，《規(guī)則》將《規(guī)則（試行）》中的“立案審查”一章更名為“審查調(diào)查”。

《規(guī)則》在指導(dǎo)思想中明確“全面貫徹紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公要求”，在領(lǐng)導(dǎo)體制中規(guī)定“把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。”此外，還具體在管轄范圍、監(jiān)督檢查、線索處置、審查調(diào)查、審理、請示報告、措施使用等各個環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，扣緊紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)委監(jiān)察執(zhí)法的鏈條，體現(xiàn)促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的要求，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

嚴(yán)格規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，實(shí)行終身追責(zé)，避免“燈下黑”

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)手握重權(quán)，如何避免出現(xiàn)“燈下黑”？《規(guī)則》針對實(shí)踐中反映的問題和權(quán)力運(yùn)行中風(fēng)險點(diǎn)作出嚴(yán)格規(guī)范，在各個環(huán)節(jié)規(guī)定具體審批事項(xiàng)，體現(xiàn)了全程管控、從嚴(yán)把關(guān)：

——在線索處置環(huán)節(jié)，明確信訪舉報部門歸口受理信訪舉報，案件監(jiān)督管理部門對問題線索實(shí)行集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對，確保對問題線索處置全程可控；

——在談話函詢環(huán)節(jié)，規(guī)定談話函詢之前要嚴(yán)格審批，談話內(nèi)容應(yīng)制作談話筆錄，必要時對談話函詢的說明情況進(jìn)行抽查核實(shí)；在初步核實(shí)環(huán)節(jié)，規(guī)定經(jīng)嚴(yán)格審批啟動初步核實(shí)程序，對具有可查性的問題線索扎實(shí)開展初核，收集客觀性證據(jù)，確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性；

——在審查調(diào)查環(huán)節(jié)，突出強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）對審查調(diào)查處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格報批程序，明確審批權(quán)限，嚴(yán)格管控措施使用，強(qiáng)調(diào)重要取證工作必須全程錄音錄像，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人通過調(diào)取錄音錄像等方式，加強(qiáng)對審查調(diào)查全過程的監(jiān)督；

——在案件審理環(huán)節(jié)，規(guī)定紀(jì)律處理或處分必須堅(jiān)持民主集中制原則，集體討論決定，堅(jiān)持審查調(diào)查與審理相分離，審查審理和復(fù)議復(fù)查相分離，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法審核把關(guān)。

值得關(guān)注的是，在第九章“監(jiān)督管理”中，《規(guī)則》明確指出，對案件處置出現(xiàn)重大失誤，紀(jì)檢監(jiān)察干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，開展“一案雙查”，既追究直接責(zé)任，還嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任；建立辦案質(zhì)量責(zé)任制，對濫用職權(quán)、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行終身追責(zé)。

此外，《規(guī)則》對誣告陷害、反映不實(shí)的情況也作出規(guī)定。第三十條規(guī)定“反映不實(shí)，或者沒有證據(jù)證明存在問題的，予以采信了結(jié)，并向被函詢?nèi)税l(fā)函反饋”“對誣告陷害者，依規(guī)依紀(jì)依法予以查處”，保障了被舉報人的權(quán)利。

（原標(biāo)題為《 紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作規(guī)則，為啥由黨中央制定？》）