近日，山東省人力資源和社會(huì)保障廳等10部門印發(fā)《關(guān)于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)問題的處理意見》（《意見》）的通知，《意見》對(duì)轉(zhuǎn)制單位工作人員人事勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換、省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、轉(zhuǎn)制單位原編制內(nèi)女性工作人員退休年齡、選擇不進(jìn)入轉(zhuǎn)制單位的編制內(nèi)工作人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行明確規(guī)定，引發(fā)熱議。

澎湃新聞?dòng)浾咧码娚綎|省人社廳事業(yè)單位人事管理處，接線人員表示，此前山東省已經(jīng)啟動(dòng)省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的改革，“此次《意見》主要是針對(duì)上一次的文件已經(jīng)過期，重新修訂、發(fā)布新文件?！蓖瑫r(shí)，適用范圍并未改變。

2019年1月，山東省政府辦公廳曾印發(fā)《關(guān)于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)問題的處理意見》的通知，當(dāng)時(shí)這份文件是2019年3月1日起執(zhí)行，有效期至2024年2月29日，同時(shí)，文件明確了適用范圍，主要為省級(jí)層面從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

事業(yè)單位改革加快推進(jìn)

根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

我國(guó)事業(yè)單位改革已有多年。2011年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)），據(jù)悉，這是黨中央、國(guó)務(wù)院首次針對(duì)事業(yè)單位改革作出的頂層設(shè)計(jì)和總體性部署。

事業(yè)單位的分類改革，是按社會(huì)功能將事業(yè)單位劃分為3類——承擔(dān)行政職能的，劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化公益屬性，其中，承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，市場(chǎng)不能配置資源的，劃分為公益一類，承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃分為公益二類。

近年來，事業(yè)單位改革加快推進(jìn)。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，提出加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，包括“加大從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革力度，推進(jìn)事企分開”。2020年2月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，9個(gè)省份被選為深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)，其中，山西、黑龍江、內(nèi)蒙古、江西、山東等5個(gè)省份為全域試點(diǎn)，其余4個(gè)試點(diǎn)省份是選擇省內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

山東進(jìn)行事業(yè)單位改革較早，其中，2015年印發(fā)《省屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案》，列出了79家省屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位名單，主要為報(bào)社、設(shè)計(jì)院、研究院、賓館等。2022年，山東召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹黨的十八大以來山東省“統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源 服務(wù)保障新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)”情況，會(huì)上透露，完成全省1336家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，收回事業(yè)編制1.3萬余名，通過整合事業(yè)資源，在事業(yè)單位間調(diào)劑編制2.7萬余名。

“山東省是經(jīng)濟(jì)大省，事業(yè)單位改革具有示范效應(yīng)，未來會(huì)推動(dòng)更多省份加快事業(yè)單位改革?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)說，山東省摸索的試點(diǎn)方案，也會(huì)為其他省份探索事業(yè)單位改革提供方向參考。

“目前事業(yè)單位改革進(jìn)入到新的階段。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中國(guó)發(fā)展研究院副研究員鐘輝勇說，山東的事業(yè)單位改革也是嚴(yán)格按照相關(guān)指導(dǎo)意見來實(shí)施，另外，在目前地方財(cái)政面臨壓力的情況下，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)也有助于緩解地方財(cái)政壓力，更為有效地提供公共服務(wù)。

馬亮還表示，不少事業(yè)單位需要開展具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)色彩的業(yè)務(wù)，但是事業(yè)單位管理體制卻可能是制約和掣肘，轉(zhuǎn)制為企業(yè)可以使其更加靈活和適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，有助于激發(fā)事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)活力。

馬亮強(qiáng)調(diào)，需要明確，事業(yè)單位是中國(guó)公共部門的重要組織序列之一，不會(huì)全面取消，而是分類施策。對(duì)于公益一類事業(yè)單位會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)政策保障和財(cái)力支持，確保事業(yè)單位的公益屬性。對(duì)于其他事業(yè)單位則會(huì)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)制等改革，使之更加適應(yīng)發(fā)展需要。

做好改革配套政策

此次山東人社廳印發(fā)的《意見》主要是對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)的有關(guān)問題特別是公眾比較關(guān)注的福利待遇等問題提出處理意見，包括人事勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)制后社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、轉(zhuǎn)制單位編制內(nèi)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制前已離退休人員生活待遇的發(fā)放、內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)制單位原編制內(nèi)女性工作人員退休年齡、選擇不進(jìn)入轉(zhuǎn)制單位的編制內(nèi)工作人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、費(fèi)用的列支、土地資產(chǎn)處置、企業(yè)登記、優(yōu)化轉(zhuǎn)制后的布局結(jié)構(gòu)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為私營(yíng)企業(yè)有關(guān)問題的處理意見等。

馬亮表示，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，涉及工作人員的人事勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換，也會(huì)按照政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并妥善解決社會(huì)保險(xiǎn)問題。這方面的待遇變化主要體現(xiàn)在未來的養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)不同，但是，如果轉(zhuǎn)制為企業(yè)可以帶來效益改善，工作人員的工資待遇也會(huì)得到改善，所以事業(yè)單位改革如何影響工作人員待遇需要綜合評(píng)估。

另外，一些事業(yè)單位多年未增加編制，因發(fā)展需要聘用了大量編外人員，對(duì)這些人員的妥善安置也值得關(guān)注。馬亮認(rèn)為，事業(yè)單位的編外人員是不納入編制管理范疇的，所以自然不會(huì)按照編內(nèi)人員進(jìn)行補(bǔ)償，相關(guān)政策也沒有明確說明，“換句話說，這需要各個(gè)事業(yè)單位自行解決。”一些事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，需要考慮量入為出，會(huì)靈活處理編外人員，這勢(shì)必會(huì)帶來編外人員的工作變化，也需要通盤考慮，統(tǒng)籌解決他們的工作關(guān)系轉(zhuǎn)換問題，特別是要加強(qiáng)同這些工作人員的溝通和協(xié)商，通過穩(wěn)妥的辦法平穩(wěn)過渡。

下一步事業(yè)單位改革方向如何？

目前，除了山東以外，事業(yè)單位改革已在多個(gè)省份推進(jìn)并取得成效。

在確定為全國(guó)深化事業(yè)單位改革5個(gè)全域試點(diǎn)省之一一年后，黑龍江省宣布已如期高質(zhì)量完成改革任務(wù)，一年來，全省共精簡(jiǎn)事業(yè)單位2735個(gè)，收回事業(yè)編制8.3萬余名。通過改革，全省事業(yè)單位布局進(jìn)一步優(yōu)化，職能進(jìn)一步重塑，活力進(jìn)一步增強(qiáng)，公益服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提升。

不久前，河南的事業(yè)單位改革做法也受到關(guān)注。據(jù)河南省委編辦，在省直層面，除學(xué)校醫(yī)院外，按照“531”比例進(jìn)行精簡(jiǎn)（即事業(yè)機(jī)構(gòu)按不低于50%精簡(jiǎn)，事業(yè)編制按不低于30%精簡(jiǎn)，其中財(cái)政撥款事業(yè)編制精簡(jiǎn)比例不低于10%），原則上不再保留科級(jí)和事業(yè)編制16名以下的事業(yè)單位，“空殼單位”“僵尸單位”以及特定歷史任務(wù)已經(jīng)完成的事業(yè)單位一律撤銷。從改革成效看，省直層面，除學(xué)校、醫(yī)院外，事業(yè)單位精簡(jiǎn)60.7%，撤銷科級(jí)和事業(yè)編制16名以下事業(yè)單位以及“空殼單位”137個(gè)，事業(yè)編制精簡(jiǎn)46.9%，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)9.3%、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)25.5%。

從全國(guó)看，下一步事業(yè)單位改革方向如何？鐘輝勇認(rèn)為，會(huì)更加強(qiáng)調(diào)公益屬性，下一步改革方向依然是分類進(jìn)行，未來事業(yè)單位是承擔(dān)公益服務(wù)的職能。

馬亮表示，事業(yè)單位需要“公”字當(dāng)頭，更加注重公益屬性，否則就偏離了事業(yè)單位的職能定位。這意味著事業(yè)單位改革會(huì)更加注重“瘦身健體”和協(xié)同高效，一方面會(huì)精減一些事業(yè)單位的人員編制，使事業(yè)單位的人效比更高，另一方面會(huì)將這些精減的人員編制用于真正服務(wù)群眾企業(yè)的基層單位，夯實(shí)事業(yè)單位服務(wù)民生保障的編制基礎(chǔ)。