新時代進一步全面深化改革具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是充分發(fā)揮立法對改革的引導、推動、規(guī)范、保障作用。習近平總書記強調(diào)：“我們要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發(fā)揮引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進，增強改革的穿透力。”《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）從探索區(qū)域協(xié)同立法，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制等方面強化立法在進一步全面深化改革中的保駕護航作用。

探索區(qū)域協(xié)同立法，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅實的法治保障

　　進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化離不開立法的保障。區(qū)域協(xié)同立法是解決跨區(qū)域治理難題、推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的一種新型法治工具，是深化立法領域改革的有益探索。區(qū)域協(xié)同立法可以明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標，彌補地方立法供給不足，平衡地方法治發(fā)展差異，妥善解決區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題。黨的二十屆三中全會作出探索區(qū)域協(xié)同立法的戰(zhàn)略部署，對推動區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。協(xié)同立法作為立法領域的新事物，為落實和推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供了堅實的法治保障。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涉及跨區(qū)域的重大改革，而重大改革都要于法有據(jù)，因此探索協(xié)同立法對于進一步全面深化改革具有很強的緊迫性和必要性。一體化發(fā)展進程中地方與地方之間的立法差異如何有效協(xié)調(diào)？如何在我國現(xiàn)行法律制度框架下妥善處理好區(qū)域協(xié)同立法與上位法之間的關系？如何將區(qū)域協(xié)同立法形成的機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域協(xié)同發(fā)展合力，用法治力量破解一體化協(xié)同發(fā)展難題？這些都是在探索區(qū)域協(xié)同立法過程中亟待解決的問題。目前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、東北三省、成渝雙城經(jīng)濟圈等多個區(qū)域就協(xié)同立法進行了有益探索。京津冀三地人大積極搭建制度機制框架，出臺統(tǒng)一文本的協(xié)同法規(guī)，在協(xié)同立法的基礎上推動開展協(xié)同監(jiān)督等工作，探索創(chuàng)新步伐不斷加快。從近幾年長三角區(qū)域協(xié)同立法的實踐來看，的確在法律規(guī)范供給方面發(fā)揮了重要作用。其中，較有代表性的區(qū)域協(xié)同立法包括大氣污染防治立法、保障長三角一體化的專門立法、保障長江流域禁捕的專門立法?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，其縱深發(fā)展需要通過加強協(xié)同立法來保駕護航。2024年7月10日，廣州、佛山、東莞、中山、清遠五個地市共同推進的水上交通安全管理協(xié)同立法，是粵港澳大灣區(qū)協(xié)同立法的一次成功實踐。2024年7月1日，吉林省、遼寧省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)首部協(xié)同立法項目《關于促進東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的決定》正式施行。成渝雙城經(jīng)濟圈協(xié)同立法工作剛剛起步，和京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同立法的成效相比，還存在較大差距。在立法法層面，區(qū)域協(xié)同立法也從地方探索創(chuàng)新層面上升到國家法律制度層面。茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗。探索協(xié)同立法并不斷建構(gòu)區(qū)域一體化立法新模式，必將為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。

加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅實的法治保障

　　加強重點領域、新興領域、涉外領域的立法工作，旨在完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷提高法律法規(guī)的質(zhì)量和實施效果，為推進中國式現(xiàn)代化建設提供有力支撐。就重點領域立法而言，要注重突出重點、急用先行，加快推進黨中央高度關注、國家治理急需、人民群眾迫切期盼、維護國家安全必備的法律法規(guī)制修訂工作。這意味著，在未來的立法工作中，將更加注重實際需求和緊迫性，切實解決國家治理和人民群眾關心的重大現(xiàn)實問題。

　　《決定》提出，制定民營經(jīng)濟促進法。民營經(jīng)濟“56789”的說法，已經(jīng)廣為流傳。即在我國，民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的財政稅收收入，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。制定民營經(jīng)濟促進法，具有重大社會意義，是執(zhí)政者向社會各界釋放依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的強烈信號，也是為了給民間以信心，激發(fā)民營經(jīng)濟參與者安心謀發(fā)展、促進投入投資的信心。

　　就新興領域立法而言，新質(zhì)生產(chǎn)力是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和關鍵支撐，必須立足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一緊迫戰(zhàn)略任務。近年來，針對新興領域亟待解決的法律問題，相繼出臺了網(wǎng)絡安全法、電子商務法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法，但新技術的快速發(fā)展催生了一系列新業(yè)態(tài)，但相關法律制度還存在時間差和空白區(qū)，新興領域的法律體系建設還需要不斷完善。

　　《決定》提出，制定金融法。完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強化監(jiān)管責任和問責制度，加強中央和地方監(jiān)管協(xié)同。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”。著力加強金融立法工作，就是在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化進程中把“法治是最好的營商環(huán)境”落到實處。通過加強金融法治建設，將為金融機構(gòu)和投資者提供更加公平、透明、可預期的市場環(huán)境，推動金融業(yè)健康發(fā)展。

　　就涉外領域立法而言，面對加速演進的世界百年未有之大變局，必須加強涉外領域立法、不斷完善涉外法律體系，是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的基本前提，是統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治、塑造我國國際競爭優(yōu)勢的必然要求，是堅持和完善中國特色社會主義法治體系的重要舉措。隨著對外關系法、外國國家豁免法、反外國制裁法、外商投資法等一系列具有基礎意義的重要涉外法律出臺和完善，我國涉外法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性持續(xù)提升。面對涉外新形勢新任務，要繼續(xù)堅持整體推進和重點突破有機統(tǒng)一，既加快健全支撐涉外法律體系的“四梁八柱”，又精準破解涉外領域立法的“痛點”“難點”“堵點”。

健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制，為依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進提供堅實的法治保障

　　黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關系是處理好黨法關系這一根本問題的關鍵所在，二者銜接和協(xié)調(diào)既是深入推進全面從嚴治黨的基本要求，也是完善中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容。習近平總書記強調(diào)：“要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨?！弊鳛橹袊厣鐣髁x法治體系中兩套不同規(guī)范體系，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在制定主體、制定程序、約束對象、規(guī)范實效等方面均存在顯著差異，二者如何銜接和協(xié)調(diào)不僅是政治話語的表達問題，而且需要從深化立法領域改革層面予以回應，通過完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局切實加以解決。

　　一是加強立法工作機構(gòu)溝通協(xié)商。建立健全黨內(nèi)法規(guī)制定部門與國家立法部門溝通協(xié)調(diào)機制，是從源頭上克服黨內(nèi)法規(guī)與國家法律產(chǎn)生沖突的重要舉措。二是建立黨內(nèi)法規(guī)備案審查銜接聯(lián)動機制。將黨內(nèi)法規(guī)備案審查銜接聯(lián)動機制作為黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接和協(xié)調(diào)的核心保障機制，強化法治監(jiān)督委員會與憲法委員會的銜接聯(lián)動。三是建立健全黨內(nèi)法規(guī)合憲性審查機制。推進黨內(nèi)法規(guī)合憲性審查應當注意發(fā)揮全國人大憲法和法律委員會的作用，黨內(nèi)法規(guī)的起草、審議、審核等環(huán)節(jié)要注意吸收并尊重全國人大憲法和法律委員會的意見。推進黨內(nèi)法規(guī)合憲性審查應由專門機構(gòu)進行，這個機構(gòu)宜由全國人大產(chǎn)生，在全國人大的領導下開展黨內(nèi)法規(guī)合憲性審查工作。四是建立黨組織和國家政權(quán)機關的密切協(xié)作機制。黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接和協(xié)調(diào)涉及多個主體，進一步推動黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接和協(xié)調(diào)不但需要對這些主體的角色有明確的定位，還應按照法治建設的要求持續(xù)完善多元主體職責功能，密切多元主體協(xié)作關系，著重通過制度手段構(gòu)建和規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接和協(xié)調(diào)運行體制。要構(gòu)建黨內(nèi)法制工作機構(gòu)與法律制定機構(gòu)之間常態(tài)化、制度化的溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)黨紀國法之間的銜接協(xié)調(diào)。健全紀檢監(jiān)察機關與檢察機關協(xié)調(diào)配合機制，維護黨紀國法嚴肅性、統(tǒng)一性。因此，通過健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制，為依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進提供堅實的法治保障。

　　【本文系廣西馬基地共建項目“深刻把握黨的二十屆三中全會精神內(nèi)涵要求”研究成果分論6】

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 作者：陳發(fā)桂 來源：中國社會科學網(wǎng)