李浩《規(guī)劃北京：“梁陳方案”新考》

北京建筑大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授李浩長期關(guān)注建國初期（1949年到1960年）的城市規(guī)劃史，他表示，這十年是城市規(guī)劃事業(yè)的奠基時期，當(dāng)時的實踐形成了中國城市規(guī)劃的傳統(tǒng)。

本期《如此城市》將走進建國初期的城市規(guī)劃師，回望一段在理想與現(xiàn)實困難間探索的歷史。北京“梁陳方案”的爭議背后，“內(nèi)改擴建”與“新城”兩種城市建設(shè)模式有哪些棘手現(xiàn)實？有何啟示？

——本期嘉賓

 李浩，北京建筑大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授

——本期主持

郝漢，澎湃新聞記者

“新北京規(guī)劃”是梁思成最初的“西郊新區(qū)”構(gòu)想

如此城市：英國作家毛姆曾在他的散文中說，“北京是最適合度過余生的地方?！彼P下的北京，是一個遍布水道、廟宇與綠樹的古城，與今日的北京大相徑庭。這一變遷背后涉及一個經(jīng)常被討論的話題——“梁陳方案”。該方案主張將北京二環(huán)內(nèi)的古城風(fēng)貌，尤其是老北京的內(nèi)城區(qū)域完整保留下來，作為文化遺產(chǎn)和旅游區(qū)。然而，這一“新城”方案在新中國成立后并未被采納。相反，政府采取了一種“內(nèi)改擴建”的策略，即在保留歷史遺跡的同時，對城市進行改造。結(jié)合剛才提到的建國后的背景，為什么我們當(dāng)時會選擇這樣的方案？

李浩：新中國成立之初，北京的人口大約只有100多萬，現(xiàn)在已增長至2000多萬人，這一變化堪稱翻天覆地。從用地情況來看，當(dāng)時絕大多數(shù)居民都居住在城墻之內(nèi)，即現(xiàn)在的二環(huán)路范圍內(nèi)。

城墻以外的建設(shè)用地非常有限，僅有幾個城門外有少量的建筑，如西直門、復(fù)興門等地。大部分的建設(shè)用地集中在城墻之內(nèi)，使得當(dāng)時的北京既不大也不十分擁擠，與同期的上海相比，人口規(guī)模較小，且用地范圍有限，有著明顯的邊界——城墻、護城河以及環(huán)繞城市的鐵路線。

自1949年新中國成立以來，北京經(jīng)歷了巨大變化。城墻已被拆除，護城河大多消失不見，環(huán)城鐵路也早已不復(fù)存在。成為首都后，北京進行了大規(guī)模的建設(shè)活動，逐步轉(zhuǎn)型為一座現(xiàn)代化城市。

作為首都，這座城市需要滿足多方面的功能需求，而不僅僅是歷史文化保護?？梢哉f，作為首都的北京在發(fā)展過程中不可避免地犧牲了許多歷史風(fēng)貌和文化遺產(chǎn)。如果將首都設(shè)在其他城市，比如西安，面對同樣的發(fā)展壓力和功能需求，也可能面臨類似的情況。因此，北京的命運并非特例，而是反映了作為首都所承載的獨特責(zé)任與挑戰(zhàn)。

當(dāng)政治國防等需求與歷史文化保護發(fā)生沖突時，往往后者會成為弱勢方，這是一個無奈但常見的局面。

“梁陳方案”這一說法起源于改革開放后，陳占祥在接受采訪時首次提及他與梁思成共同提出的方案。這一方案后來被人們普遍稱為“梁陳方案”。具體來說，這份方案是在1950年2月由梁思成和陳占祥聯(lián)名提交給中央的，標(biāo)題為《關(guān)于中央人民政府行政中心區(qū)位置的建議》。

《關(guān)于中央人民政府行政中心區(qū)位置的建議》正文首頁 ?《建筑師》

建議書中附有兩張描繪行政中心位置的圖示，具有方案性質(zhì)。該建議書于1950年2月呈報。實際上，梁思成早在一年前，即1949年初，就已經(jīng)有了在西郊建設(shè)首都行政區(qū)的想法。之所以會有這樣的設(shè)想，與我國首都建設(shè)的背景息息相關(guān)。1949年1月31日，北平和平解放后，中央從位于河北西柏坡的駐地來到北京，著手研究中央政府未來在北京的工作、辦公及居住地點。他們首先考慮的便是西郊的新市區(qū)，即現(xiàn)今的萬壽路和五棵松一帶。

之所以特別關(guān)注這片區(qū)域，是因為這片區(qū)域是人民解放軍最早占領(lǐng)的地方。在北平和平解放之時，城墻內(nèi)的許多地區(qū)尚未完全被解放軍控制，解放軍的駐地則設(shè)在了西郊?？谷諔?zhàn)爭期間，即1937年7月盧溝橋事變之后，日本人開始在西郊建設(shè)自己的區(qū)域，稱之為“西郊新街市”。他們在八年的時間里修建了許多道路和房屋。

北平市都市計劃簡明圖。?《北平都市計劃設(shè)計資料第一集》（北京：1947）

1945年日本投降后，這些地區(qū)被國民黨軍隊占領(lǐng)。隨后，在平津戰(zhàn)役期間，中國人民解放軍于1949年初將其收復(fù)。西郊地理位置優(yōu)越，緊鄰風(fēng)景秀麗的西山，環(huán)境宜人。1949年3月底，中共中央從河北西柏坡遷至北平后，最初駐扎在西郊香山地區(qū)，直至同年9月才遷入中南海。

中共中央遷至北平后，立即在新市區(qū)啟動了一系列建設(shè)項目。其中最著名的工程之一是“新六所”。所謂“新六所”，是指為當(dāng)時的中央政治局常委建造的住宅和服務(wù)設(shè)施。當(dāng)時的政治局常委包括毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德和任弼時五人，每人都分配了一棟住宅樓，加上一棟服務(wù)樓，共計六棟樓。這些建筑位于萬壽路一帶，至今仍保留著其標(biāo)志性特征，體現(xiàn)了中央政府對西郊新區(qū)建設(shè)的重視。

1949年4月，當(dāng)時的主管部門北平市建設(shè)局和中央直屬機關(guān)修建辦事處邀請了一批專家進行座談，其中包括梁思成。他對在西郊新區(qū)進行建設(shè)給予了積極的支持，并帶領(lǐng)清華大學(xué)的師生展開了深入研究。

同年5月8日，北平市建設(shè)局召集了一批知名專家和社會名流召開了一次都市計劃座談會，主要議題之一是關(guān)于新市區(qū)的建設(shè)問題。在這次會議上，梁思成發(fā)表了長篇講話，作為發(fā)言次數(shù)最多、內(nèi)容最為豐富的參與者之一，他在講話中系統(tǒng)闡述了在西郊建設(shè)首都行政區(qū)的設(shè)想。所以，這一構(gòu)想最初形成的時間點正是在這次都市計劃座談會上，即1949年5月8日。這意味著這一設(shè)想并非始于1950年2月，而是在新中國尚未正式成立、中央政府還未進駐中南海之時就已經(jīng)成型。

1949年5月8日都市計劃座談會檔案（座談會討論題目，首頁）?《建筑師》

1949年5月8日都市計劃座談會發(fā)言情況統(tǒng)計
注：左軸表示講話字數(shù)，右軸表示發(fā)言次數(shù)。當(dāng)時參會的部分人員未發(fā)言。
?《建筑師》

需要注意的是，通常所說的與蘇聯(lián)專家之間的爭論發(fā)生在蘇聯(lián)專家到達北平之后。蘇聯(lián)專家于1949年9月16日抵達北平，而另一位“梁陳方案”的共同作者陳占祥直到1949年10月27日才首次來到北京，并首次見到梁思成。因此，“梁陳方案”的最初構(gòu)想完全是梁思成個人的想法，與蘇聯(lián)專家無關(guān)，也與陳占祥無關(guān)，更與中央政府進駐中南海無關(guān)。

探討梁思成先生在1949年提出西郊新區(qū)建設(shè)構(gòu)想的思想來源，從學(xué)術(shù)史的角度研究，可以從當(dāng)時的現(xiàn)實條件和政策背景兩方面因素入手。

1949年初，日本人以前在西郊建設(shè)的“西郊新街市”已經(jīng)形成了一定規(guī)模，道路、設(shè)施、公園綠地等基礎(chǔ)設(shè)施完善。這些條件為西郊新區(qū)提供了良好的起點，如果不加以利用，將是一種浪費。政策支持方面，中央政府傾向于選擇西郊作為新政權(quán)的基地。這一區(qū)域產(chǎn)權(quán)清晰，最初是日本人的產(chǎn)權(quán)，后來被國民黨接管，隨著國民黨戰(zhàn)敗，又轉(zhuǎn)歸共產(chǎn)黨所有。因此，這里不存在復(fù)雜的拆遷問題，便于快速投入使用。所以，1949年4月至5月期間，在討論新市區(qū)建設(shè)的過程中，梁思成先生對該地區(qū)的潛力持有積極態(tài)度。按照今天的說法，這項工作可以被視為城市更新項目，即將敵人過去使用的場所轉(zhuǎn)變?yōu)樾抡?quán)的服務(wù)設(shè)施。

1949年5月8日的都市計劃座談會上，根據(jù)參會專家的提議，5月22日成立了北平市都市計劃委員會（簡稱“都委會”）。都委會的主要任務(wù)是進行首都規(guī)劃工作，并正式授權(quán)梁思成帶領(lǐng)清華大學(xué)的師生負責(zé)西郊新區(qū)的規(guī)劃。這一規(guī)劃項目被稱為“新北京”。

蘇聯(lián)專家與“梁陳方案”：緊迫現(xiàn)實下兩種城市愿景的碰撞

李浩：新北京規(guī)劃在第二天的《人民日報》上正式公布后，授權(quán)消息被廣而告之。梁思成隨即開始帶領(lǐng)清華大學(xué)的師生團隊進行西郊新區(qū)的規(guī)劃工作。同年9月1日，北平市都市計劃委員會召開了第一次委員大會，在會上，梁思成報告了階段性成果，并展出了數(shù)十張規(guī)劃圖。

這意味著經(jīng)過幾個月的努力，梁思成及團隊已經(jīng)取得了初步的規(guī)劃成果。然而，就在同一月份，首都規(guī)劃的形勢發(fā)生重大變化，直接影響了西郊新區(qū)的規(guī)劃方向，成為梁思成在西郊建設(shè)首都行政區(qū)的重大變數(shù)。

這一變化的主要因素有兩個方面，一是蘇聯(lián)專家于1949年9月16日抵達北京，并在11月28日前往上?！@批被稱為“市政專家團”的蘇聯(lián)專家，重點援助上海。之所以重點援助上海，是因為上海作為新中國最大的城市，不僅人口眾多，還是經(jīng)濟中心，并且長期受西方列強影響，共產(chǎn)黨擔(dān)憂接管后可能出現(xiàn)各種問題。這批專家是在1949年6月劉少奇率領(lǐng)中共中央代表團秘密訪問蘇聯(lián)時，中方提出派遣請求的結(jié)果，并由劉少奇回國時帶回。

這批原本旨在援助上海的蘇聯(lián)專家，在前往上海之前，也對北京提供了咨詢幫助。雖然他們的主要任務(wù)并非直接參與北京的規(guī)劃工作，但在討論市政建設(shè)如道路、下水道和供水系統(tǒng)的發(fā)展時，不可避免地涉及整體的城市規(guī)劃。蘇聯(lián)建筑專家巴萊尼科普針對北京的城市規(guī)劃提出了自己的見解。

這種情況下，蘇聯(lián)專家的意見與梁思成受托進行的規(guī)劃研究工作之間形成了微妙的競爭關(guān)系。原本梁思成負責(zé)北京的規(guī)劃項目，而蘇聯(lián)專家的到來以及他們提出的規(guī)劃建議與梁思成的方案存在分歧，這對他的工作產(chǎn)生了重大影響。

蘇聯(lián)專家的工作方法遵循自己的流程，首先對當(dāng)?shù)厍闆r進行調(diào)查了解，其次向中央領(lǐng)導(dǎo)詢問政策指示。1949年10月6日，即開國大典后不久，蘇聯(lián)專家團團長及建筑專家巴蘭尼科普等人與當(dāng)時的北京市委書記彭真進行了會談，詢問北京是否要發(fā)展工業(yè)，以及對梁思成“新北京計劃”的看法。彭真明確表示，北京肯定會發(fā)展工業(yè)，并指出梁思成的計劃僅限于學(xué)術(shù)研究層面，尚未成為政府的正式計劃。彭真在1949年10月6日的這一表態(tài)對梁思成的規(guī)劃方案構(gòu)成了不利影響，成為1949年9月之后影響“梁陳方案”的一個重要因素。

另一個影響因素是開國大典的時間安排。最初，毛澤東等人并未預(yù)計新中國會在1949年10月1日正式成立，他們原本的計劃時間更為靠后。然而，形勢迅速發(fā)展，促使中央決定提前舉行開國大典。從決定10月1日舉行開國大典到正式舉行，前后大約只有10天的時間。在如此短暫的時間內(nèi)，除了組織方面的準(zhǔn)備外，還需要確保中央人民政府具備必要的辦公條件，包括建立組織部門、配備人員、確定辦公場所等。

在這種緊迫的情況下，中央政府的幾十個首都機關(guān)最終選擇了在北京老城區(qū)內(nèi)設(shè)立辦公地點，其中包括中共中央從西郊香山遷往中南海。這一決定給梁思成的“新北京計劃”帶來了更大的壓力。原本中央政府的設(shè)想是在西郊萬壽路一帶設(shè)立新的行政中心，并委托梁思成進行規(guī)劃。然而，實際情況是中央政府直接在老城區(qū)內(nèi)開始了辦公活動。

梁思成對北京老城的歷史風(fēng)貌懷有深厚的感情，他認為古城面臨巨大的威脅。1949年9月，他還致信北平市市長聶榮臻，呼吁制止這種趨勢。但從另一方面來看，這一局面在當(dāng)時也是不可避免的，因為除了老城區(qū)外，沒有其他合適的地點可供中央政府各機關(guān)辦公。即使有一些園林如北海、西苑、南苑等，但它們并不適合作為辦公場所。

1949年9月之后，梁思成主持的“新北京計劃”因中央政府機關(guān)直接在老城區(qū)內(nèi)辦公而無法繼續(xù)實施，計劃實際上已經(jīng)流產(chǎn)。

1949年11月14日，蘇聯(lián)建筑專家巴蘭尼克夫做了一個關(guān)于北京城市規(guī)劃的專題報告，并提出了一系列建議。在這次會議上，梁思成和剛到北京的陳占祥明確表達了反對意見，不同意蘇聯(lián)專家的建議，雙方的爭論非常激烈。爭論的焦點主要集中在兩個方面，其一是首都行政機關(guān)的位置，梁思成先生主張在城外，特別是在西郊設(shè)立首都行政機關(guān)，而蘇聯(lián)專家則建議利用當(dāng)時天安門廣場和長安街一帶的空地和空置房屋進行建設(shè)。其二在于建筑物的高度，蘇聯(lián)專家建議在天安門廣場和長安街一帶建設(shè)的首都行政機關(guān)可以達到5層高。梁思成先生則堅持認為，中國的傳統(tǒng)建筑最多只能建到3層，因此不同意建設(shè)高層建筑。爭論之后，蘇聯(lián)專家為了表明自己的學(xué)術(shù)觀點，形成了一份書面建議。

巴蘭尼克夫的北京市分區(qū)計劃略圖 ?由受訪者提供

1950年春節(jié)期間，梁思成和他的團隊加班加點撰寫了一份報告，即“梁陳建議”，于1950年3月向中央提交了《關(guān)于中央人民政府行政中心區(qū)位置的建議》，這就是后來所稱的“梁陳方案”。

梁陳方案（1950.2）?由受訪者提供

中央的決策方面，1949年12月，在蘇聯(lián)專家報告會之后，北京市相關(guān)部門也做了一些研究，并向中央提交了一份報告，表達北京市支持蘇聯(lián)專家意見的立場。根據(jù)相關(guān)資料顯示，1950年2月，中央按照毛澤東主席的指示來執(zhí)行，毛澤東的指示是主要機關(guān)在城內(nèi)，次要機關(guān)在新市區(qū)。這意味著毛澤東并沒有完全反對在西郊建設(shè)首都行政機關(guān)，但他認為次要機關(guān)可以放在西郊。

根據(jù)相關(guān)史料，1950年2月中央已將此事定下來，但這一決策并未直接傳達給梁思成和陳占祥。因此，在1950年2月之后，他們?nèi)栽谧珜憟蟾娌⑾蛑醒胩峤?。這一爭論持續(xù)了一段時間。

大約在1951年12月，梁思成和陳占祥的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變的重要背景是抗美援朝戰(zhàn)爭。在抗美援朝戰(zhàn)爭期間，首都進行了思想改造運動，梁思成等人也進行了反思，最終擁護中央的決定，同意將首都行政機關(guān)建在天安門廣場和長安街一帶。

北京城墻拆除與“梁陳方案”本身并無直接關(guān)聯(lián)

李浩：實際上，關(guān)于首都規(guī)劃的爭論在1951年底已經(jīng)結(jié)束，沒有再繼續(xù)。然而，在1982年改革開放之后，隨著我國公布了首批歷史文化名城名單，北京位列24個國家歷史文化名城之首，關(guān)于北京歷史文化保護的問題引起了前所未有的關(guān)注。許多人開始提出疑問，如果當(dāng)初采納梁思成關(guān)于“新北京”的建議，是否能減少對北京舊城的破壞。這一話題再次引發(fā)了廣泛的討論。

在對“梁陳方案”的研究中，我發(fā)現(xiàn)了一個重要的發(fā)現(xiàn)，即很多人關(guān)心的北京城墻問題實際上與“梁陳方案”無關(guān)。盡管城墻是否拆除在1949年前后是一個爭論的問題，但在“梁陳方案”的討論中，蘇聯(lián)專家與中國專家并未就城墻的拆除與否進行過討論。有一份非常重要的文件，是我在中央檔案館查閱到的，即梁思成等人給毛澤東主席的建議書文件，文件后附有兩個附件，其中一個附件的作者是梁思成、林徽因和陳占祥。我將這份附件稱為“梁林陳評論”。在這份文件中，“城墻”這個詞并未出現(xiàn)，說明在“梁陳方案”的討論中，并沒有涉及城墻的拆除問題。

梁林陳評論 ?由訪者提供

1960年代末期，由于國際關(guān)系緊張，中國面臨多方面的戰(zhàn)爭威脅，出于戰(zhàn)備需要，北京開始修建地鐵。第一條修建的地鐵線路是東西方向的1號線，旨在向西山方向延伸，以確保在遭受敵方轟炸時，能夠迅速疏散城市居民和領(lǐng)導(dǎo)層至較為安全的地區(qū)。因此，修建地鐵的首要目的是出于軍事防御的考慮。

在修建地鐵的過程中，城墻被拆除的原因在于當(dāng)時的地鐵施工技術(shù)較為落后，主要采用的是明挖施工方式。這種方式需要將地面開挖以進行地鐵建設(shè)，而在當(dāng)時的技術(shù)條件下，尚不具備地下挖掘的技術(shù)條件。為了避免大規(guī)模的拆遷問題，利用城墻和護城河作為地鐵施工路徑成為了一個可行的選擇。這樣做不僅可以減少拆遷成本，還能利用城墻和護城河的空間來完成地鐵的建設(shè)。

因此，在談及“梁陳方案”時，人們往往會懷念北京的老城墻，但實際上城墻的拆除與“梁陳方案”本身并無直接關(guān)聯(lián)。這是一個錯覺。

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