2018年，水文司積極踐行新時(shí)代水利工作方針，認(rèn)真貫徹水利改革發(fā)展決策部署，深入推進(jìn)水文改革創(chuàng)新，著力加強(qiáng)能力建設(shè)，努力夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，切實(shí)強(qiáng)化水文服務(wù)，為水利改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)支撐。

日前，中國(guó)水利雜志專訪了水利部水文司司長(zhǎng)蔡建元。

1

中國(guó)水利：水文被譽(yù)為水旱災(zāi)害防御的“耳目”和“尖兵”，請(qǐng)您介紹一下在2018年水旱災(zāi)害防御方面，水文測(cè)報(bào)工作開(kāi)展的情況與取得的成效。

蔡建元：2018年，全國(guó)強(qiáng)降雨過(guò)程多，臺(tái)風(fēng)生成登陸偏多偏強(qiáng)，江河洪水頻發(fā)重發(fā)。面對(duì)嚴(yán)峻的汛情水情，部黨組高度重視，鄂竟平部長(zhǎng)主持召開(kāi)專題辦公會(huì)議，聽(tīng)取水文測(cè)報(bào)有關(guān)工作匯報(bào)，提出了明確要求。葉建春副部長(zhǎng)在全國(guó)水文工作會(huì)議上，對(duì)做好防汛水文測(cè)報(bào)工作做了專門部署。按照部黨組的決策部署，水文司提早安排部署，從最不利的局面考慮，盡最大努力，全力做好2018年的防汛水文測(cè)報(bào)工作。

一是超前周密安排部署。水文司于1月印發(fā)了關(guān)于做好汛前準(zhǔn)備工作的通知。各級(jí)水文部門認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)汛前準(zhǔn)備工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，組織對(duì)水文測(cè)站設(shè)施設(shè)備開(kāi)展全覆蓋的專項(xiàng)維護(hù)與檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改跟蹤落實(shí)。在組織完成7個(gè)流域水文測(cè)報(bào)汛前檢查基礎(chǔ)上，又派出3個(gè)檢查組，重點(diǎn)對(duì)海河、松遼流域和華北地區(qū)進(jìn)行了再檢查再落實(shí)。

二是科學(xué)研判暴雨洪水。各級(jí)水文部門強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和聯(lián)合會(huì)商，著力提高預(yù)報(bào)精度和時(shí)效。部水文水資源監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心制作發(fā)布1082個(gè)斷面共9930站次洪水預(yù)報(bào)，關(guān)鍵預(yù)報(bào)精準(zhǔn)可靠；在迎戰(zhàn)長(zhǎng)江上游區(qū)域性較大洪水中，提前3天準(zhǔn)確預(yù)報(bào)長(zhǎng)江上游編號(hào)洪水、寸灘江段超保證水位、三峽入庫(kù)洪峰流量，為三峽水庫(kù)防洪調(diào)度提供了有力支撐；在應(yīng)對(duì)黃河上游區(qū)域性洪水中，提前7天預(yù)測(cè)黃河上游發(fā)生編號(hào)洪水，提前15天預(yù)判龍羊峽水庫(kù)出現(xiàn)歷史最高水位，為黃河洪水防控提供了科學(xué)決策依據(jù)。

三是有效開(kāi)展水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)。針對(duì)長(zhǎng)江、黃河、海河等流域暴雨洪水，水文部門加密監(jiān)測(cè)分析和應(yīng)急響應(yīng)，做到重要水情監(jiān)控及時(shí)。在金沙江、雅魯藏布江4次堰塞湖事件應(yīng)急處置中，長(zhǎng)江委水文局、四川、西藏、云南水文部門通力合作，一線職工在高寒缺氧惡劣環(huán)境下，不顧個(gè)人安危，歷經(jīng)堰塞體兩岸山體頻繁垮塌的嚴(yán)重險(xiǎn)情，搶測(cè)到寶貴的超歷史洪水資料；后方人員廢寢忘食，滾動(dòng)分析預(yù)報(bào)，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和下游人員安全轉(zhuǎn)移、中游梯級(jí)水庫(kù)安全有效應(yīng)對(duì)等提供科學(xué)依據(jù)，作出重要貢獻(xiàn)。

四是著力強(qiáng)化信息報(bào)送和預(yù)警發(fā)布。主動(dòng)加強(qiáng)與水庫(kù)等涉水工程單位的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化了涉水工程水文信息報(bào)送工作。各地全年向中央報(bào)送雨水情信息8.41億份，較2017年同期增加2成。強(qiáng)化徑流分析預(yù)測(cè)和旱情綜合評(píng)估，各級(jí)水文部門發(fā)布洪水預(yù)警835次。

2

中國(guó)水利：水文是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的工作，請(qǐng)您談?wù)?018年在水文行業(yè)指導(dǎo)和行政管理上開(kāi)展了哪些工作？

蔡建元：一是持續(xù)推進(jìn)水文法規(guī)和體制建設(shè)。陜西、西藏水文法規(guī)修訂工作加快推進(jìn)，內(nèi)蒙古水文立法程序基本完成，目前全國(guó)有26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)地方水文法規(guī)或政府規(guī)章?？h級(jí)水文機(jī)構(gòu)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，16個(gè)省份建立了534個(gè)縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)，為以行政區(qū)劃為單元的最嚴(yán)格水資源管理及河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制監(jiān)督考核等提供了有力支撐。山東等地向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，委托開(kāi)展設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)輔助業(yè)務(wù)、勞務(wù)人員聘用管理等，推進(jìn)解決人少事多的難題。

二是不斷規(guī)范水文行政審批工作。印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)部分專用水文測(cè)站納入國(guó)家基本水文測(cè)站管理的通知，加強(qiáng)水文測(cè)站的設(shè)立和調(diào)整審批，強(qiáng)化工程建設(shè)對(duì)水文測(cè)站影響的行政審批，依法維護(hù)測(cè)站穩(wěn)定運(yùn)行，保障監(jiān)測(cè)資料系列完整一致。

三是全面深化水文監(jiān)測(cè)改革。優(yōu)化水文監(jiān)測(cè)方式，加快推進(jìn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和水文巡測(cè)。改變傳統(tǒng)觀念、創(chuàng)新整編方式，2018年起全面開(kāi)展水文資料即時(shí)整編，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)測(cè)站整編日清月結(jié)、場(chǎng)次洪水過(guò)后即時(shí)開(kāi)展水沙平衡、次年一月全面完成資料整編工作，大幅度提升資料使用的時(shí)效性。

四是穩(wěn)步開(kāi)展基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。組織開(kāi)展了水文測(cè)驗(yàn)質(zhì)量檢查評(píng)定和水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理監(jiān)督檢查工作，實(shí)施水利系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力驗(yàn)證工作。加強(qiáng)測(cè)站基礎(chǔ)信息規(guī)范化管理，水利部印發(fā)了《國(guó)家基本水文站名錄》。

五是成功舉辦了水文國(guó)際會(huì)議。11月初，水利部在京召開(kāi)聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際水文計(jì)劃（UNESCO—IHP）第8屆基于全球水文實(shí)驗(yàn)與觀測(cè)數(shù)據(jù)的水流情勢(shì)研究國(guó)際會(huì)議（FRIEND會(huì)議），向世界展示了中國(guó)政府高度重視國(guó)家基礎(chǔ)性水文事業(yè)和取得成效。

3

中國(guó)水利：水文站網(wǎng)建設(shè)是提升水文服務(wù)能力的重要措施，請(qǐng)問(wèn)2018年在水文站網(wǎng)建設(shè)管理方面開(kāi)展了哪些工作？

蔡建元：一是開(kāi)展了《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》評(píng)估工作，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和評(píng)價(jià)，并調(diào)整部分項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

二是國(guó)家發(fā)展改革委和水利部安排全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央投資約4.4億元，用于大江大河水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程、水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程、省界斷面水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施，新建改建了一批水文測(cè)站、水文監(jiān)測(cè)中心和部分水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提升了水文監(jiān)測(cè)能力。

三是歷時(shí)三年建設(shè)周期的國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程全面完成建設(shè)任務(wù)，目前正在抓緊開(kāi)展工程驗(yàn)收工作。

四是組織做好《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，組織對(duì)國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)工程建設(shè)方案和可研報(bào)告進(jìn)行修改調(diào)整。各地加快做好大江大河水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水資源監(jiān)測(cè)能力、水文實(shí)驗(yàn)站建設(shè)等項(xiàng)目前期工作，儲(chǔ)備了一批項(xiàng)目。

五是加大項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理力度，采取印發(fā)督辦函、約談等方式，督促加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，有力促進(jìn)了水文項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4

中國(guó)水利：水文監(jiān)測(cè)是水利行業(yè)的重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，請(qǐng)您談?wù)勊谋O(jiān)測(cè)服務(wù)工作的開(kāi)展情況及取得的成果。

蔡建元：一是積極推進(jìn)水資源監(jiān)測(cè)工作。完成開(kāi)展跨省江河水量分配的53條河流省級(jí)行政區(qū)界斷面監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，并編制印發(fā)了《省界斷面水文監(jiān)測(cè)管理辦法》。結(jié)合生態(tài)水量管理考核要求，因地制宜，推進(jìn)開(kāi)展小流量測(cè)驗(yàn)，提高低水測(cè)驗(yàn)精度。

二是積極推進(jìn)服務(wù)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作。水利部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水文服務(wù)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作的通知》，2018年率先實(shí)現(xiàn)了省級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)的河流監(jiān)測(cè)與調(diào)查全覆蓋，為加快推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變、各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)及實(shí)施監(jiān)督考核等工作提供基礎(chǔ)支撐。

三是積極推進(jìn)水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作。全國(guó)已基本建成覆蓋中央、流域、省級(jí)和地市級(jí)共333個(gè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組成的覆蓋全國(guó)主要江河湖庫(kù)和重點(diǎn)地區(qū)地下水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系,全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率基本達(dá)到100%，省界斷面監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。組織開(kāi)展了白洋淀水生態(tài)環(huán)境調(diào)查，對(duì)淀區(qū)水質(zhì)、底質(zhì)以及藻類為代表的浮游植物、浮游動(dòng)物、底棲動(dòng)物、水生植物及魚類等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析。

四是積極推進(jìn)水文水資源信息服務(wù)。組織完成《中國(guó)河流泥沙公報(bào)（2017年）》《地下水動(dòng)態(tài)月報(bào)（2018年）》《中國(guó)地表水資源質(zhì)量年報(bào)（2017年）》的編制與發(fā)布，開(kāi)展全國(guó)水資源動(dòng)態(tài)信息編制工作等。全國(guó)超過(guò)2/3的省份建立了水文微信公眾號(hào)，不斷加大面向公眾的水文水資源信息服務(wù)。

5

中國(guó)水利：圍繞積極踐行部黨組治水總基調(diào)，請(qǐng)您談?wù)勏乱徊剿呢瀼芈鋵?shí)的思路、措施及2019年工作重點(diǎn)任務(wù)。

蔡建元：水利部黨組明確今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)是“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管。”圍繞我國(guó)治水主要矛盾變化和治水新思路，水文部門將統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加快轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，補(bǔ)好工作短板、做強(qiáng)監(jiān)管保障，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)水利改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩個(gè)支撐”。

一要圍繞水利工程補(bǔ)短板，從水文站網(wǎng)、監(jiān)測(cè)能力和服務(wù)水平等方面補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水文工作短板，提升支撐能力。一是完善水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。優(yōu)化站網(wǎng)布局、提高站網(wǎng)密度，加大信息采集覆蓋范圍。補(bǔ)齊流域面積50km2以上中小河流水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及小型水庫(kù)水文監(jiān)測(cè)設(shè)施空白，補(bǔ)充行政區(qū)界、水源地等水量、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，充實(shí)地下水超采區(qū)的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)；增強(qiáng)西部地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域、重要城市水文站網(wǎng)覆蓋范圍。二是提升自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力。下力氣改進(jìn)水文監(jiān)測(cè)手段和方法，推進(jìn)新技術(shù)新裝備的研發(fā)應(yīng)用，具備自動(dòng)監(jiān)測(cè)條件的水文測(cè)站推廣普及流量、泥沙等要素的自動(dòng)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控。大力推進(jìn)雷達(dá)測(cè)雨、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)裝備的廣泛應(yīng)用，全面提高水文自動(dòng)化、智能化水平。三是提升水文服務(wù)水平。加大水文監(jiān)測(cè)信息收集力度，提高水文水資源監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。補(bǔ)強(qiáng)水資源水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)重點(diǎn)水域生物監(jiān)測(cè)調(diào)查和水生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)分析等。

二要圍繞水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，從服務(wù)江河、水資源和水工程監(jiān)管等方面強(qiáng)化水文水資源監(jiān)測(cè)分析，提升支撐能力。一是強(qiáng)化服務(wù)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作。加強(qiáng)河湖監(jiān)測(cè)與調(diào)查工作，開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)，為河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)及實(shí)施監(jiān)督考核等工作提供支撐。二是強(qiáng)化服務(wù)水資源管理工作。加強(qiáng)行政區(qū)界斷面和生態(tài)流量監(jiān)測(cè)工作，提高小流量測(cè)驗(yàn)精度；積極開(kāi)展區(qū)域用水總量和用水效率的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和分析評(píng)估，支撐最嚴(yán)格水資源管理監(jiān)督考核。加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，全面準(zhǔn)確掌握水質(zhì)狀況與變化趨勢(shì)，為飲用水水源保護(hù)工作提供基礎(chǔ)支撐。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)地下水監(jiān)測(cè)分析預(yù)警，配合華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補(bǔ)試點(diǎn)工作，開(kāi)展試點(diǎn)河段水文監(jiān)測(cè)以及地下水回補(bǔ)效果評(píng)估等。三是強(qiáng)化服務(wù)水工程管理工作。開(kāi)展涉水工程水文監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋。加強(qiáng)水資源配置和水量調(diào)度監(jiān)測(cè)分析等，為跨流域水量配置、水工程建設(shè)與運(yùn)行調(diào)度等提供技術(shù)支撐。同時(shí)，立足于防大汛、抗大旱、防強(qiáng)臺(tái)，一如既往地做好防汛水文測(cè)報(bào)工作，特別要緊盯中小河流監(jiān)測(cè)預(yù)警各項(xiàng)工作。在處置堰塞湖、泥石流災(zāi)害以及突發(fā)水污染等涉水事務(wù)中提供應(yīng)急監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)。

（原題為：《專訪｜水利部水文司司長(zhǎng)蔡建元：深化改革 強(qiáng)化服務(wù) 譜寫新時(shí)代水文事業(yè)發(fā)展新篇章》）