今年7月18日，黨的二十屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，其中提出了“深化零基預(yù)算改革”。澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）注意到，目前已有多地在籌備2025年度預(yù)算編制工作中，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“深化零基預(yù)算改革”。

據(jù)江蘇南通市財(cái)政局官網(wǎng)消息，8月20日下午，南通市財(cái)政局組織召開零基預(yù)算推進(jìn)工作暨2025年市本級(jí)預(yù)算編制布置會(huì)，正式啟動(dòng)2025年市本級(jí)預(yù)算編制工作。

南通市財(cái)政局局長曹金海要求各部門、各單位持續(xù)樹牢過緊日子思想，全面落實(shí)零基預(yù)算要求，在今年下半年和明年預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行工作中持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓減非急需、非必要支出，有效提升財(cái)政資金使用績效，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，全力助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

另據(jù)南通網(wǎng)報(bào)道稱，近期，南通市財(cái)政局根據(jù)上級(jí)部署和南通市工作實(shí)際，研究制定了《南通市市本級(jí)深化零基預(yù)算改革方案》，要求加大資金統(tǒng)籌，增強(qiáng)保障能力；取消支出基數(shù)，突出保障重點(diǎn)；強(qiáng)化績效導(dǎo)向，提高資金使用效益。

報(bào)道指出，近年來，南通市財(cái)政局堅(jiān)持先行先試，從預(yù)算編制入手，探索運(yùn)用“零基預(yù)算”理念，著力打破財(cái)政支出固化格局，相關(guān)做法走在全省乃至全國前列。堅(jiān)持以“一切歸零”為起點(diǎn)，把黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子作為預(yù)算管理的基本方針，壓緊壓實(shí)公用經(jīng)費(fèi)，清理規(guī)范職能項(xiàng)目，精簡整合專項(xiàng)資金。堅(jiān)持以信息技術(shù)為支撐，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主體，與“南通市編制人事財(cái)政綜合信息系統(tǒng)”無縫對接，強(qiáng)化財(cái)政、編制、組織、人社等多部門協(xié)作，依托系統(tǒng)自動(dòng)取數(shù)測算，實(shí)現(xiàn)人員支出預(yù)算全零基編制。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為重點(diǎn)，出臺(tái)涵蓋市本級(jí)所有項(xiàng)目的92項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先建立覆蓋“四本預(yù)算”的支出標(biāo)準(zhǔn)體系等。南通市零基預(yù)算做法得到財(cái)政部預(yù)算司和省財(cái)政廳主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，要求各地借鑒學(xué)習(xí)，并以《財(cái)政部動(dòng)態(tài)信息》報(bào)送中辦、國辦。

在江蘇蘇州汾湖高新區(qū)，當(dāng)?shù)匾苍?月15日由高新區(qū)財(cái)政和資產(chǎn)管理局召開了零基預(yù)算改革工作動(dòng)員大會(huì)暨2025年部門預(yù)算編制部署工作會(huì)議。

據(jù)微信公眾號(hào)“汾湖發(fā)布”介紹，會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)《吳江區(qū)人民政府關(guān)于深化區(qū)級(jí)零基預(yù)算改革的工作方案》有關(guān)精神。會(huì)議指出，深化零基預(yù)算改革是實(shí)現(xiàn)收支平衡、促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是當(dāng)前和今后一定時(shí)期財(cái)政工作的重點(diǎn)任務(wù)，也是推進(jìn)財(cái)稅改革的重要切入點(diǎn)，必須堅(jiān)持將零基預(yù)算的理念貫穿到財(cái)政業(yè)務(wù)的全過程。要圍繞“破基數(shù)、強(qiáng)統(tǒng)籌、保重點(diǎn)、提績效”，以零為預(yù)算的基點(diǎn)，量入為出、量力而行，打破基數(shù)觀念和支出固化格局；以事為預(yù)算的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類財(cái)政資源，讓資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著政策走；以效為預(yù)算的基石，完善全過程預(yù)算績效管理鏈條，以評價(jià)結(jié)果調(diào)整優(yōu)化預(yù)算安排。會(huì)議就2025年部門預(yù)算編制工作進(jìn)行了具體部署。

公開資料顯示，零基預(yù)算是指年度預(yù)算編制不受以往預(yù)算安排情況的影響，所有的預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)支出內(nèi)容的必要性、合理性及其開支標(biāo)準(zhǔn)，打破基數(shù)概念和支出固化格局，結(jié)合財(cái)力狀況、輕重緩急、實(shí)際需求、績效情況等多方面，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種方式。

例如，以往某部門上一年度預(yù)算為100萬元，如果沿用“基數(shù)+增長”的老辦法，那么本年度預(yù)算會(huì)以100萬元作為基數(shù)上下浮動(dòng)。這種方式雖然簡便，卻可能忽略了實(shí)際需求的變化以及某些非必要開支的縮減空間。零基預(yù)算改革后，這個(gè)“基數(shù)”就不存在了，預(yù)算數(shù)將根據(jù)資金實(shí)際需求、項(xiàng)目輕重緩急、績效評價(jià)情況等統(tǒng)籌核定。

安徽宣城稍早前披露了以績效結(jié)果壓減預(yù)算項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)宣城市財(cái)政局官網(wǎng)消息，7月30日，宣城市財(cái)政局召開2025年度市直部門預(yù)算編制工作會(huì)議，傳達(dá)省財(cái)政廳預(yù)算編制會(huì)議精神，安排部署市直2025年部門預(yù)算編制工作，并就預(yù)算編制相關(guān)政策和業(yè)務(wù)操作開展專題培訓(xùn)。

會(huì)議指出，今年以來，全市財(cái)政收入增長乏力，各級(jí)財(cái)政均處于緊平衡狀態(tài)，財(cái)政“三保”壓力比較大。市直各部門要堅(jiān)持過緊日子思想，在信息化項(xiàng)目管理、聘用人員管控上持續(xù)用力，把嚴(yán)把緊預(yù)算關(guān)口。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，二十屆三中全會(huì)明確深化零基預(yù)算改革，為我們持續(xù)推進(jìn)零基預(yù)算改革錨定新的方向。市直各部門要繼續(xù)按照零基預(yù)算理念編制2025年預(yù)算，開展部門預(yù)算項(xiàng)目清理，專項(xiàng)資金最長期限不超過三年。

會(huì)議要求，要將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程，加大績效結(jié)果運(yùn)用力度，對績效得分80分以下的項(xiàng)目相應(yīng)壓減預(yù)算（其中70-80分按不低于20%的比例壓減，60-70分按不低于30%的比例壓減），60分以下的項(xiàng)目不予安排預(yù)算，進(jìn)一步強(qiáng)化績效結(jié)果運(yùn)用剛性約束。

宣城市財(cái)政局官網(wǎng)另一篇文章提到，該局常態(tài)化清理到期政策項(xiàng)目，2024年共清理19個(gè)項(xiàng)目，涉及資金7500萬元。市直單位項(xiàng)目連續(xù)兩年按10%比例壓減，今年將繼續(xù)按不低于5%比例壓減。

此外，安徽六安霍邱縣、霍山縣也在近日就零基預(yù)算改革工作召開研討會(huì)，會(huì)上也談到一些當(dāng)?shù)卦诟母锕ぷ髦杏龅降膯栴}。

比如，8月19日，霍邱縣縣長韋能武主持召開全縣財(cái)稅體制改革暨零基預(yù)算改革工作研討會(huì)。韋能武指出，2022年以來，霍邱縣圍繞省、市關(guān)于全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案要求，提出了具體貫徹措施，明確了具體任務(wù)，改革工作在破基數(shù)、促統(tǒng)籌、保重點(diǎn)、提績效等方面取得了一定成績。但是在推進(jìn)零基預(yù)算改革過程中，霍邱縣仍然存在財(cái)力薄弱、資金績效不高、監(jiān)督不到位等問題。

8月20日，霍山縣深化財(cái)稅體制改革暨零基預(yù)算改革學(xué)術(shù)研討會(huì)、城市功能品質(zhì)活力提升學(xué)術(shù)研討會(huì)召開?？h長羅文指出，近年來，霍山縣通過零基預(yù)算改革，縣級(jí)財(cái)政保障更加有力，預(yù)算安排更加精準(zhǔn)，預(yù)算績效更加明顯，資金管理更加規(guī)范，取得了一定成效。但也要清醒地看到，霍山縣零基預(yù)算改革仍存在一些亟待解決的問題。各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想,凝聚共識(shí),樹牢零基預(yù)算思維，深化零基預(yù)算改革，持續(xù)健全完善的現(xiàn)代預(yù)算制度，不斷提高預(yù)算管理質(zhì)效，推動(dòng)零基預(yù)算改革不斷取得新成效。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》此前報(bào)道，近年來，中央和地方積極探索零基預(yù)算改革。2021年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，要求堅(jiān)持量入為出原則，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破支出固化僵化格局，合理確定支出預(yù)算規(guī)模，調(diào)整完善相關(guān)重點(diǎn)支出的預(yù)算編制程序，不再與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤。

廣西、安徽等省份積極探索以零基預(yù)算理念為引導(dǎo)的預(yù)算改革試點(diǎn)方案，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定的成效。

2021年，廣西出臺(tái)零基預(yù)算改革實(shí)施方案，提出所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，逐項(xiàng)審核預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)支出的必要性、合理性及其開支標(biāo)準(zhǔn)、支出金額，打破基數(shù)概念和支出固化格局，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編審預(yù)算，提高支出效率和資金績效。

2022年，安徽省政府出臺(tái)全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案，強(qiáng)調(diào)“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著政策走”。2023年，安徽省財(cái)政廳印發(fā)統(tǒng)籌資金使用工作專班運(yùn)行機(jī)制，由此建立了“1+4+1”零基預(yù)算改革制度體系。按照“零基預(yù)算、歸集資金、重新分配、打破格局”的要求，安徽省全面清理重塑185項(xiàng)支出政策，分類逐項(xiàng)予以退出、保留、整合、強(qiáng)化。數(shù)據(jù)顯示，2023年預(yù)算，安徽省級(jí)146個(gè)預(yù)算項(xiàng)目數(shù)較上年減少482個(gè)。改革以來，累計(jì)收回中央及省安排的各項(xiàng)沉淀低效資金216億元。