2015年，上海邁出了社區(qū)治理創(chuàng)新的步伐。市委一號(hào)課題成果《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》設(shè)立了“進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理體系，進(jìn)一步提高基層社會(huì)治理能力”的目標(biāo)。

在此背景情況下，上海市徐匯區(qū)“綠主婦”工作室、黃浦區(qū)志愿者服務(wù)站等各區(qū)創(chuàng)新社區(qū)治理模式紛紛涌現(xiàn)。

居民參與是本輪社區(qū)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)。2018年，民革上海市委課題組在對(duì)徐匯、閔行、黃浦以及普陀區(qū)等項(xiàng)目綜合調(diào)研考察后，發(fā)現(xiàn)上海在社區(qū)治理創(chuàng)新中居民參與“共建、共治”還存在有待改進(jìn)的空間。

為此，民革上海市委擬在2019年上海兩會(huì)期間提交題為《推進(jìn)居民參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)共建共治共享格局》的大會(huì)發(fā)言，建議強(qiáng)化居民參與意識(shí)，并發(fā)展社區(qū)自治組織，加強(qiáng)多元參與力量。

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談，民革上海市委課題組發(fā)現(xiàn)，目前居民參與社區(qū)治理還存在四個(gè)方面的主要問(wèn)題。

第一，居民參與機(jī)制可持續(xù)性乏力。

居民持續(xù)參與社區(qū)治理活動(dòng)的熱情與主動(dòng)性不足，居民社區(qū)項(xiàng)目參與意愿較低，年輕力量尤其不足，現(xiàn)有社區(qū)居民參與機(jī)制對(duì)當(dāng)下年輕人缺乏吸引力。此外，社區(qū)治理的參與主體單一，居委會(huì)承擔(dān)了過(guò)多職責(zé)。

第二，居民參與渠道缺乏。

在目前的社區(qū)治理中，居民參與的常見(jiàn)渠道主要有五種：關(guān)鍵公眾接觸、居民調(diào)查、居民投訴、居民會(huì)議、居民聽(tīng)證或社區(qū)管理咨詢委員會(huì)。但通常事件從反映到解決需要一定時(shí)間，具有滯后性。社區(qū)居民對(duì)傳統(tǒng)的居民會(huì)議認(rèn)可度與參與意愿逐漸降低，認(rèn)為居民會(huì)議耗時(shí)長(zhǎng)且對(duì)社區(qū)問(wèn)題較難達(dá)成一致意見(jiàn)。

第三，居民參與的制度平臺(tái)不健全。

現(xiàn)有社區(qū)治理創(chuàng)新項(xiàng)目的推進(jìn)，多由區(qū)委、區(qū)政府等由上至下推進(jìn)，組織實(shí)施各項(xiàng)工程和活動(dòng)，缺少自下而上居民參與的相關(guān)制度規(guī)定，參與的程序、環(huán)節(jié)等混亂，也缺少對(duì)居民參與效果的評(píng)估和反饋制度。

第四，居民參與機(jī)制資源配置不足。

居民在社區(qū)治理參與中的參與度低、地位低，居民需求反饋難，只能依靠向居委會(huì)反饋問(wèn)題，卻難以直接主動(dòng)處理問(wèn)題，使社區(qū)大力建設(shè)的工程未必符合居民的真正需求，資源未能得到有效的配置。目前，居民參與社區(qū)治理模式通常是由基層黨組織、居委會(huì)對(duì)社區(qū)實(shí)施管理、居民還未真正成為治理社區(qū)的主體。

基于上述問(wèn)題，民革上海市委分別從共建、共治、共享三個(gè)方面提出具體建議。

共建方面，建議強(qiáng)化居民參與意識(shí)，提高居民參與水平。

具體包括：以社區(qū)活動(dòng)為載體，建立社區(qū)共同體，如建立多年齡段文娛參與式文化共同體等。培育“能動(dòng)居民”，締結(jié)“社會(huì)契約”，如提高居民參與意識(shí)、加強(qiáng)居民參與宣傳等。重塑治理角色，推動(dòng)居民參與，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，共享社區(qū)治理信息等。

共治方面，建議發(fā)展社區(qū)自治組織，加強(qiáng)多元參與力量。

具體包括：重視社會(huì)組織發(fā)展，平衡社區(qū)治理力量，避免居委會(huì)“一桿挑”。加強(qiáng)自身組織能力建設(shè)，擴(kuò)大居民參與影響力，吸納社區(qū)專業(yè)人才。創(chuàng)新組織發(fā)展形式，強(qiáng)化居民主體地位，充分發(fā)揮其主體能動(dòng)性等。

共享方面，建議完善居民參與機(jī)制，發(fā)揮民主黨派作用。

具體包括：暢通利益表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)民主決策，對(duì)參與主體、利益相關(guān)群體要定期回訪，并積極使用新媒體與居民取得互動(dòng)。發(fā)展社區(qū)協(xié)商民主，引入民主監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持區(qū)域化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮社區(qū)（街道）、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用外，建議由民主黨派的基層組織共同參與到社會(huì)管理創(chuàng)新的全過(guò)程等。