【編者按】

時(shí)隔15年，《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》迎來全面修訂，將于10月1日起施行。當(dāng)前正是上海國(guó)際金融中心邁向全面提升能級(jí)的重要階段，條例的修訂對(duì)推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)意味著什么？將如何保障上海更好服務(wù)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)？澎湃新聞將刊發(fā)“國(guó)際金融中心新征途”系列專欄文章，對(duì)新修訂的條例展開深讀解析。

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，明確要求“加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心”。加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心，既是黨中央在改革開放新征程中賦予上海的任務(wù)使命，也是對(duì)現(xiàn)代化新階段中國(guó)金融發(fā)展需求的及時(shí)回應(yīng)。作為在滬的國(guó)家級(jí)貴金屬交易平臺(tái)和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，上海黃金交易所積極支持《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《國(guó)金條例》”）出臺(tái)，并將黃金市場(chǎng)發(fā)展融入上海國(guó)際金融中心建設(shè)，相互聯(lián)動(dòng)、同頻共振。

《國(guó)金條例》出臺(tái)奠定了加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)的法律基礎(chǔ)

《國(guó)金條例》是上海市人大、市委金融辦等立法機(jī)關(guān)和起草部門在經(jīng)過多輪調(diào)查研究、充分征求各方意見的基礎(chǔ)上起草、修訂、完善、成稿并最終通過審議后出臺(tái)的?！秶?guó)金條例》的立法過程充分展現(xiàn)了立法工作的科學(xué)性和民主性，充分體現(xiàn)了上海市區(qū)各級(jí)部門對(duì)金融要素市場(chǎng)發(fā)展的支持和信任，充分融合了各金融市場(chǎng)主體對(duì)加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)的訴求和期盼?！秶?guó)金條例》呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)，

一是站位高?！秶?guó)金條例》強(qiáng)調(diào)了服務(wù)建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出統(tǒng)籌金融發(fā)展和金融安全、對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)金融規(guī)則、擴(kuò)大金融高水平開放、提高金融市場(chǎng)國(guó)際化水平、促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展、建成具有全球重要影響力的國(guó)際金融中心等發(fā)展目標(biāo)。

二是舉措實(shí)?！秶?guó)金條例》用專門章節(jié)對(duì)金融改革開放、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行闡述，其中提出配合中央金融管理部門提升上海國(guó)際金融中心資產(chǎn)管理和資金集散的樞紐地位，提供多元化的國(guó)際金融產(chǎn)品和服務(wù)，便利境外投資者直接投資境內(nèi)金融市場(chǎng)和境內(nèi)投資者配置全球金融資產(chǎn);會(huì)同中央金融管理部門，建立與企業(yè)“走出去”需求相匹配的金融服務(wù)體系，發(fā)展跨境金融和離岸金融業(yè)務(wù)等務(wù)實(shí)舉措，很接地氣、干貨滿滿。

三是保障全?！秶?guó)金條例》分章節(jié)闡述了金融監(jiān)管協(xié)同和風(fēng)險(xiǎn)防范、金融人才環(huán)境建設(shè)、金融營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等保障內(nèi)容，考慮周全，保障到位。

《國(guó)金條例》出臺(tái)有利于黃金市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放

強(qiáng)大的國(guó)際金融中心需要強(qiáng)大的黃金交易中心。近年來，上海黃金交易所始終堅(jiān)持“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”的發(fā)展方向，2014年，在人民銀行、上海市有關(guān)部門的支持下，及時(shí)把握上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，成立了“國(guó)際板”，直接引進(jìn)境外機(jī)構(gòu)投資者和離岸人民幣資金參與金融要素交易，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外黃金市場(chǎng)的有效聯(lián)通。目前，上海黃金交易所國(guó)際板有國(guó)際會(huì)員106家，國(guó)際會(huì)員代理的國(guó)際客戶72家，國(guó)際會(huì)員和國(guó)際客戶來自全球16個(gè)國(guó)家和地區(qū)，覆蓋銀行、證券、產(chǎn)用金企業(yè)、精煉商等不同類型的機(jī)構(gòu)。2023年,上海黃金交易所黃金交易量達(dá)4.15萬噸，黃金交易額達(dá)19.53萬億元，連續(xù)17年成為全球最大的場(chǎng)內(nèi)黃金現(xiàn)貨交易所。黃金國(guó)際板的黃金進(jìn)口渠道功能、黃金轉(zhuǎn)口中心功能、人民幣黃金定價(jià)功能、國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)功能持續(xù)提升?！秶?guó)金條例》的出臺(tái)將在以下幾個(gè)方面促進(jìn)中國(guó)黃金市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放：

一是明確“豐富‘上海價(jià)格’指標(biāo)體系，培育人民幣資產(chǎn)定價(jià)基準(zhǔn)”，支持黃金市場(chǎng)制度型開放。中國(guó)是全球最大的黃金生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和黃金進(jìn)口國(guó)，黃金市場(chǎng)規(guī)模位于世界前列。上海黃金交易所推出“上海金”、“上海銀”基準(zhǔn)價(jià)，能夠?yàn)槿蛲顿Y者提供公允的、可交易的、可信賴的人民幣黃金、白銀基準(zhǔn)價(jià)格，并廣泛應(yīng)用于交易結(jié)算、產(chǎn)品定價(jià)、套期保值等場(chǎng)景。此外，“上海金”金錠質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是全球黃金市場(chǎng)中規(guī)格較為齊全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，得到了國(guó)內(nèi)外廣大產(chǎn)金、用金企業(yè)的認(rèn)可，有效增強(qiáng)了中國(guó)黃金市場(chǎng)和黃金產(chǎn)業(yè)國(guó)際化服務(wù)水平。《國(guó)金條例》出臺(tái)將擴(kuò)大“上海價(jià)格”、“上海標(biāo)準(zhǔn)”的影響力，將“上海價(jià)格”、“上海標(biāo)準(zhǔn)”更好地融入全球黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力支持黃金市場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，有助于強(qiáng)化上海的人民幣資產(chǎn)全球配置中心和風(fēng)險(xiǎn)管理中心地位。

二是明確支持發(fā)展離岸金融服務(wù)，促進(jìn)黃金市場(chǎng)在岸和離岸市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。上海黃金交易所國(guó)際板依托于自由貿(mào)易（FT）賬戶體系構(gòu)建結(jié)算資金賬戶體系，并在中國(guó)人民銀行的指導(dǎo)下，先后將國(guó)際投資者在境外存管銀行開設(shè)的境外賬戶以及在境內(nèi)存管銀行開設(shè)的人民幣NRA賬戶，納入國(guó)際板自由貿(mào)易賬戶體系，引入境外投資者和離岸人民幣資金參與交易，為境外機(jī)構(gòu)“引進(jìn)來”提供更多便利，有效降低全球投資者參與中國(guó)黃金市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)成本和交易成本?！秶?guó)金條例》支持發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，將有利于支持黃金業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)設(shè)立海外交割庫(kù)，深化境內(nèi)外黃金市場(chǎng)互聯(lián)互通，吸引境外主權(quán)類機(jī)構(gòu)等高能級(jí)金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際金融組織來滬展業(yè)興業(yè)，提升上海國(guó)際金融中心的聚集性。

三是明確為金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在稅收等方面提供服務(wù)和便利，促進(jìn)黃金市場(chǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。黃金市場(chǎng)涉及增值稅、消費(fèi)稅、印花稅、企業(yè)所得稅等多個(gè)稅種。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2002年出臺(tái)的黃金稅收政策中，明確在上海黃金交易所發(fā)生黃金實(shí)物交割，增值稅即征即退。該增值稅黃金稅收政策沿用至今，確保了上海黃金交易所的黃金價(jià)格與國(guó)際金價(jià)接軌，保障上海黃金交易所發(fā)揮黃金產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重要樞紐作用?！秶?guó)金條例》提出為金融基礎(chǔ)設(shè)施提供稅收等方面的配套服務(wù)保障，將鞏固優(yōu)化上海金融市場(chǎng)的營(yíng)商環(huán)境，有助于增強(qiáng)上海在全球黃金市場(chǎng)資源配置能力，有利于培育金融強(qiáng)國(guó)核心要素。