又一城市專為一座山立法。

《浙江天目山國家級自然保護區(qū)條例》近日經(jīng)該省第十四屆人大常委會第十一次會議批準，將于10月起施行。澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）了解到，這是杭州首次專為“一座山”立法，也是首個針對臨安的地方性法規(guī)。

浙江天目山國家級自然保護區(qū)位于杭州臨安區(qū)境內(nèi)，前身為天目山林場，1956年被林業(yè)部列為“天然森林禁伐區(qū)”，1986年經(jīng)國務院批準成為全國首批、省內(nèi)首個森林和野生動物類型國家級自然保護區(qū)。

天目山風光

隨著美麗中國建設的持續(xù)推進，以法之力守護奇山峻嶺正成為不少地方的選擇。除了五臺山、普陀山、九華山、峨眉山四大名山外，陜西秦嶺，江西武功山，福建武夷山，廣東深圳梧桐山、惠州羅浮山、韶關(guān)皇崗山·芙蓉山·蓮花山，安徽淮南舜耕山等，都相繼擁有了專屬法律保護。

突出探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

浙江天目山國家級自然保護區(qū)西接安徽省寧國市，北鄰浙江安吉龍王山省級自然保護區(qū)，面積4284公頃，生物物種資源豐富，有2160種高等植物和4716種動物，其中國家重點保護動植物57種、特有植物24種，森林生態(tài)系統(tǒng)具有稀有性、自然性和生物多樣性等特點，是我國“黃山-懷玉山區(qū)”生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)的重要組成部分、浙西北重要生態(tài)屏障。

天目柳杉

2018年生態(tài)環(huán)境部等部委聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)長江經(jīng)濟帶自然保護區(qū)管理評估報告，建議制定天目山保護區(qū)的地方性法規(guī)。2025年第五屆世界生物圈保護區(qū)大會將在杭州舉辦，天目山保護區(qū)作為浙江唯一加入國際人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡的成員，其管理依據(jù)是向世界展示生態(tài)保護杭州樣本的重要內(nèi)容。

澎湃新聞注意到，此次立法從經(jīng)費保障、規(guī)劃區(qū)分、資源保護、發(fā)展利用、監(jiān)管體系等方面作了針對性規(guī)定，其中設“發(fā)展利用”專章，突出強調(diào)探索具有天目山特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進天目山保護區(qū)和毗鄰區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊融合發(fā)展共同富裕。

根據(jù)《條例》，保護區(qū)管理機構(gòu)可以根據(jù)天目山保護區(qū)規(guī)劃和環(huán)境承載能力，適當控制進入天目山保護區(qū)的人員數(shù)量和游客數(shù)量。天目山保護區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設施建設、資源管護、森林防火、科研監(jiān)測、搶險救災、旅游服務、林產(chǎn)品采集加工等活動需要勞動用工的，鼓勵用工單位在同等條件下優(yōu)先聘用天目山保護區(qū)內(nèi)原住居民。

為“山”立法背后的多個全國首創(chuàng)

澎湃新聞注意到，在各地為“山”立法、呵護草木生靈的探索中，不乏多例全國首創(chuàng)。

如2007年11月，陜西省十屆人大常委會第三十四次會議制定通過了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，確定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、科學利用、嚴格管理”的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護原則，明確了秦嶺生態(tài)功能區(qū)劃，規(guī)范了秦嶺植被、水源、生物多樣性保護和開發(fā)建設方面的活動。

大美秦嶺。西部網(wǎng) 圖

這是我國首部為一條山脈所進行的地方綜合立法保護的省級地方性法規(guī)，在保護秦嶺生態(tài)安全、生物多樣性，維護秦嶺涵養(yǎng)水源和保持水土等功能方面發(fā)揮了積極作用。此次立法也被評為2007年全國地方人大十大新聞事件。

位于江西省中西部的武功山地跨萍鄉(xiāng)市蘆溪縣、宜春市袁州區(qū)和吉安市安?？h，主脈綿延120余千米，總面積約970平方千米，長期以來三地在解決爭議、破解難題、和諧發(fā)展的磨合中遭遇不少難題。

為解決武功山“一山三治”問題，江西省人大常委會協(xié)調(diào)萍鄉(xiāng)、宜春、吉安開展區(qū)域發(fā)展協(xié)同立法。2022年1月，《江西武功山風景名勝區(qū)——萍鄉(xiāng)武功山景區(qū)條例》《江西武功山風景名勝區(qū)——宜春明月山景區(qū)條例 》《江西武功山風景名勝區(qū)——吉安武功山景區(qū)條例》同步施行。

澎湃新聞翻閱三地的《條例》發(fā)現(xiàn)，在“協(xié)同與合作”部分，三地內(nèi)容保持一致，均對建立協(xié)調(diào)機制、信息合作、跨區(qū)域工程建設溝通、應急聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、形象宣傳、門票互認、交通互聯(lián)、人大協(xié)同監(jiān)督等進行了規(guī)定。

江西省人大常委會相關(guān)負責人公開表示，武功山協(xié)同立法既是該省首次開展協(xié)同立法工作，也是全國首例“山岳型”協(xié)同立法。

福建武夷山風景名勝區(qū)齊云峰云海景觀。新華社 圖

打破常規(guī)攜手為“山”立法的還有福建和江西。

武夷山國家公園是我國首批設立的五個國家公園之一，也是唯一在世界文化和自然雙遺產(chǎn)地建立的國家公園，包括福建片區(qū)和江西片區(qū)兩部分。2021年10月，武夷山國家公園正式設立后，福建、江西當時分別施行的《武夷山國家公園條例（試行）》、《江西武夷山國家級自然保護區(qū)條例》已不適應管理的現(xiàn)實需要。

今年5月底，兩省立法機關(guān)僅相隔一天，先后表決通過《福建省武夷山國家公園條例》和《江西省武夷山國家公園條例》。據(jù)江西省委政策研究室官方微信公眾號消息，這是全國首例世界文化與自然雙遺產(chǎn)省際協(xié)同立法。另據(jù)福建新聞聯(lián)播報道，《福建省武夷山國家公園條例》也是全國首個省際山岳協(xié)同保護的地方性法規(guī)。