熱點新聞：據(jù)媒體報道，俄羅斯外交部副部長謝爾蓋·里亞布科夫日前表示，俄羅斯將修改其核政策，以應(yīng)對西方在烏克蘭沖突問題上的行動，并稱“這項工作已進入后期，而且有明確的意圖要進行修改”，這一決定“與我們的西方對手（在烏克蘭沖突問題上）的升級進程有關(guān)”。

點評：俄羅斯是擁有三位一體核威懾、核打擊能力的國家，其核力量使用與核政策變化對全球戰(zhàn)略安全穩(wěn)定具有重要的影響。根據(jù)俄羅斯的現(xiàn)行核政策，核武器僅是一種威懾手段，但在極端情況下可以率先使用。俄羅斯這種核政策雖然為維護國家安全提供了極大的保障，但由于對在極端情況下使用核武器的時機界定比較模糊，因此震懾力度并未達到預(yù)期，導(dǎo)致西方國家對俄仍然步步緊逼。此次里亞布科夫宣稱修改核政策，實際上是一種對西方震懾意味更加強烈的警告，不僅表明俄未來在國際沖突中使用核武器的可能性將增大，而且很可能產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，引發(fā)大國對抗進一步升級。

俄試射“薩爾馬特”新型洲際導(dǎo)彈，該導(dǎo)彈將成為俄陸基核力量的核心。

俄核政策經(jīng)歷多次調(diào)整

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)濟、軍事能力顯著下滑，唯有龐大的核武庫是手中不多的可以和西方討價還價的可靠籌碼。為了最大化地發(fā)揮核武庫的作用，俄羅斯把核威懾的作用范圍擴展到了國家安全的各個領(lǐng)域，對核政策進行了多次調(diào)整，以確保國家生存與發(fā)展的基本利益。例如，俄羅斯在獨立之初時確實奉行的是“不首先使用核武器”政策，但后來先是放棄“不首先使用核武器”，又在繼續(xù)堅持“首先使用核武器”權(quán)利的基礎(chǔ)上強調(diào)“先發(fā)制人”的核打擊原則，以彌補可能與西方國家在綜合實力上的差距。

近年來，隨著國際安全形勢的變化，特別是美國在增強核力量的同時還在俄羅斯周邊積極部署反導(dǎo)系統(tǒng)，使得俄羅斯的核威懾大打折扣，在這種情況下，俄羅斯開始思考新的核威懾政策。2020年6月，普京簽署新版核威懾政策，稱俄羅斯在面臨敵人發(fā)動的核攻擊或威脅到國家生存的常規(guī)攻擊時，可以使用核武器，并特別強調(diào)無論敵人是使用大規(guī)模殺傷性武器，還是使用常規(guī)武器，只要對俄重要設(shè)施構(gòu)成致命打擊，即可以先行對敵方使用核武器。該政策的核心仍是突出核武器的威懾作用，通過向戰(zhàn)略對手做出明確表態(tài)，遏制后者不敢對俄羅斯及其盟友發(fā)動核戰(zhàn)爭和常規(guī)戰(zhàn)爭，同時靈活應(yīng)對在不同情境下的各種安全挑戰(zhàn)。

但是，從實踐效果來看，俄羅斯的這項核威懾政策并沒有發(fā)揮預(yù)期作用，西方國家對俄羅斯仍然采取步步緊逼的態(tài)度，并導(dǎo)致了地區(qū)形勢不斷惡化。在這種情況下，俄羅斯對核武器的論述開始逐步遞進，多次表示可能會修改核威懾國家基本政策中的“最低使用條件”，暗示可能在沖突中使用戰(zhàn)術(shù)核武器。今年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，俄羅斯核武原則或因局勢變化進行調(diào)整，俄已經(jīng)在技術(shù)層面做好進行核戰(zhàn)的準備。6月，普京再次表示，核武器是俄羅斯最后的選擇，將在“特殊情況”下使用核武器。此次里亞布科夫再次發(fā)表修改俄核政策的聲明，是迄今為止俄羅斯最明確也最直接表示會繼續(xù)推進改變核政策的言論，意圖在于通過展示核武器實力和使用核力量的意愿，阻止西方國家進一步挑戰(zhàn)其底線，從而更好地維護自身安全利益，未來俄羅斯使用核武器的門檻可能會降低。

俄羅斯公開的“海燕”導(dǎo)彈照片，只露出了彈頭部分。

意圖抑制俄烏沖突繼續(xù)升級

此次俄羅斯宣布將修改核政策，與當(dāng)前俄烏沖突的升級事態(tài)密切相關(guān)。自2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，大部分戰(zhàn)場都是在烏克蘭東部地區(qū)。但如今這種情況發(fā)生了改變，隨著烏克蘭軍隊突入俄羅斯西部庫爾斯克州地區(qū)，戰(zhàn)火燒到了俄羅斯本土，俄羅斯首次面臨從境外作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為本土作戰(zhàn)的境況。此外，烏克蘭還多次使用自殺式無人機打擊俄羅斯本土縱深目標，甚至襲擊了莫斯科，雖然沒有造成重大損失，但象征意義重大，讓很多俄羅斯民眾切身感受到戰(zhàn)爭的緊張氛圍，打破了此前常有的“安全幻想”，造成了較大的心理沖擊。

此外，隨著俄烏沖突不斷升級，北約國家與俄羅斯正面對抗的風(fēng)險正在升高。俄烏沖突爆發(fā)后，北約雖未公開出兵，但很多成員國家持續(xù)向烏克蘭提供資金乃至武器援助，軍事人員以雇傭兵、技術(shù)顧問等形式參與作戰(zhàn)，深度卷入俄烏沖突。在此次烏克蘭越境突襲行動中，有不少北約國家的軍事人員以雇傭兵身份參戰(zhàn)，北約重型武器也常常出現(xiàn)在戰(zhàn)火一線。俄方公開的相關(guān)證據(jù)顯示，北約國家的F-16戰(zhàn)機已經(jīng)開始以烏克蘭名義參與對俄作戰(zhàn)。2024年5月，英國外交大臣卡梅倫公開表態(tài)，如何使用英國提供的武器裝備由烏克蘭自己決定。當(dāng)被問及這是否包括攻擊俄羅斯境內(nèi)的目標時，他說：“烏克蘭有這個權(quán)利?！贝送猓奔s部分國家甚至慫恿烏克蘭采取更多極端行動，如突襲俄羅斯的核電站等。這些都對俄羅斯的安全構(gòu)成了重大威脅。

今年5月，俄羅斯國防部已簽署命令，正式將R-30“圓錘”導(dǎo)彈納入裝備序列。

在這種情況下，俄羅斯宣布修改核政策，是俄常規(guī)軍力承壓越來越大，被迫進一步訴諸核武器威力的體現(xiàn)。俄羅斯希望通過這種方式向西方傳達一個明確的信號：如果北約繼續(xù)援助烏克蘭先進武器發(fā)動遠程火力打擊，特別是對俄境內(nèi)核設(shè)施構(gòu)成威脅的話，那么俄方可能會考慮核反擊選項，從而迫使西方重新評估對烏援助立場，實現(xiàn)有效控制危機升級的震懾效果。

美俄核對抗風(fēng)險急劇上升

核武器是當(dāng)下全球最大的軍事威懾力量。俄羅斯多次修改核政策，其目的并不是真的使用核武器，而是借助核武器的威懾屬性作為談判工具，獲得與美國進行戰(zhàn)略博弈的有利地位。近年來，美國單方面退出《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》，并與英澳建立三邊安全伙伴關(guān)系開展核潛艇合作。作為回應(yīng)，俄羅斯也宣布暫停履行《新削減戰(zhàn)略武器條約》，隨后又撤銷對《全面禁止核試驗條約》的批準，使國際核軍控體系陷入低谷。

俄“北風(fēng)之神-A”級彈道導(dǎo)彈核潛艇配備了16枚“圓錘”導(dǎo)彈。

與此同時，美俄還加速提升核戰(zhàn)力水平，在核領(lǐng)域動作頻頻。例如，美國近期在內(nèi)華達州核試驗場進行高爆試驗，同時測試一種改進后的核彈B61-12樣品，供多用途戰(zhàn)斗機使用。俄羅斯則通過舉行戰(zhàn)略核威懾力量演習(xí)、發(fā)展“薩爾馬特”“波塞冬”等戰(zhàn)略核力量等方式來平衡美國核力量的質(zhì)變。兩國在核領(lǐng)域的博弈正在從核競賽、核演習(xí)、核保護蔓延至核試驗領(lǐng)域，極大破壞了兩國業(yè)已建立起的戰(zhàn)略平衡。近期，國際原子能機構(gòu)總干事格羅西接受媒體采訪時稱，由于主要國家均在探討如何動用核武器，不擴散核武器體系正迎來冷戰(zhàn)后最大挑戰(zhàn)。

俄烏沖突爆發(fā)后，美俄戰(zhàn)略互信進一步缺失，核戰(zhàn)風(fēng)險在這兩個最大核武國間急劇升高。美國通過烏克蘭與俄羅斯進行所謂的“代理人”戰(zhàn)爭，試圖利用烏克蘭來消耗俄羅斯的實力，同時避免美國直接卷入沖突。在美國的支持下，烏克蘭使用遠程打擊武器，對俄羅斯本土縱深目標進行打擊，甚至試圖制造“核臟彈”，突襲俄羅斯的本土核電站、戰(zhàn)略預(yù)警雷達、核武器庫核潛艇基地等，極大刺痛了俄羅斯的神經(jīng)。

隨著沖突的持續(xù)升級，俄羅斯對美國的態(tài)度也越來越強硬。近期，俄羅斯高官接連發(fā)聲，直言不諱地表示俄美關(guān)系已經(jīng)處于歷史低位。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫在接受采訪時表示，俄美關(guān)系在可預(yù)見的未來都難以得到改善。這種悲觀的預(yù)測，反映出俄羅斯對美國的深深失望和不信任。此次俄羅斯放出要修改核政策的重磅消息，雖然可能只是一種警告和威懾手段，但也確實反映出俄羅斯對當(dāng)前局勢的焦慮和不滿。只要美國繼續(xù)堅持其霸權(quán)主義思維，只要西方國家繼續(xù)將俄羅斯視為威脅，那么俄羅斯的這種緊張和焦慮就很難得到根本性的改變。未來一段時間，美俄可能還會頻繁亮出“核拳頭”、灰色運用“核擴散”、消極對待核軍控，乃至秘密啟動核試驗等一系列行為，從而導(dǎo)致全球核擴散風(fēng)險加大，核擴散風(fēng)險多點并發(fā)，形成國際核態(tài)勢的常態(tài)化危機局勢。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個人專欄，盤點近期重大防務(wù)事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）