【編者按】

一百年前的今天，巴黎和會在法國凡爾賽宮開幕。戰(zhàn)勝的諸大國在此商議如何宰制第一次世界大戰(zhàn)后的世界，并建立確保和平的機制。而以“戰(zhàn)勝國”之名得以與會的小國也抱著“公理戰(zhàn)勝強權(quán)”的樂觀希冀自身的權(quán)利能得到尊重。盡管美國總統(tǒng)威爾遜帶著他超越時代的“十四點計劃”來到巴黎，然而，百年前的國際政治畢竟還是大國強權(quán)說了算的舞臺，小國、弱國只是籌碼和棋子。在經(jīng)歷了兩次創(chuàng)劇痛深的世界大戰(zhàn)后，今天的聯(lián)合國對世界各主權(quán)國家的地位和權(quán)利都予以充分的尊重。但是，凡爾賽宮中大國領(lǐng)袖密謀世界命運的陰影在今天真的已經(jīng)遠(yuǎn)離我們了嗎？

去年11月，澎湃新聞“外交學(xué)人”于一戰(zhàn)結(jié)束百年之際，推出“一戰(zhàn)百年啟示錄”系列文章，從多個位面盤點一戰(zhàn)的遺產(chǎn)。今起繼續(xù)推出“巴黎和會百年”系列，接敘一戰(zhàn)之后的故事，細(xì)繹當(dāng)今世界的歷史脈絡(luò)。

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的國際局勢以及中國參戰(zhàn)的結(jié)果，使近代以來中國的弱國外交有了一定的改善空間，為中國國際地位提升提供了重要的國際背景。

中國外交空間有所拓展

一次大戰(zhàn)期間，兩大帝國主義集團互相廝殺，兩敗俱傷，實力大損，削弱帝國主義在中國的整體實力。凌駕于北京政府之上的“北京公使團”處于分裂狀態(tài)，“太上皇”風(fēng)光不再，難以采取針對中國的統(tǒng)一外交行動。北京政府運用國際均勢理論和“以夷制夷”的傳統(tǒng)策略，在外交上由被動應(yīng)付轉(zhuǎn)向一定程度的主動進(jìn)取，改一味挨打為擇機反攻，開始利用列強之間的矛盾，提出中國的合理要求，爭取國家獨立與國際平等地位。

十月革命一聲炮響，給我們送來了馬列主義，特別是列寧關(guān)于民族和殖民地民族解放運動的重要理論以及被壓迫民族解放運動與世界無產(chǎn)階級革命相結(jié)合的革命戰(zhàn)略及其領(lǐng)導(dǎo)第三國際的革命實踐，成為東方民族殖民地國家人民開展反帝斗爭的共同理論、指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)中心，有力地推動了中國以及東方的反帝反殖斗爭，也為北京政府外交拓展奠定了基礎(chǔ)。蘇俄新政府發(fā)表對華宣言，明確宣布放棄和取消對華不平等條約，給中國人民帶來了希望。北京政府將與各國簽署平等新約實現(xiàn)“零的突破”的希望寄托在蘇俄身上。

戰(zhàn)時，美國總統(tǒng)提出了著名的戰(zhàn)后國際關(guān)系準(zhǔn)則十四條，也稱為“威爾遜主義”，內(nèi)容包括外交公開、民族自決、各國相互保障政治自由及土地統(tǒng)轄權(quán)，國無大小強弱，一律享有同等權(quán)利，戰(zhàn)勝國不要求割地賠款，倡議建立國聯(lián)，維護(hù)世界永久和平等，也有利于東方被壓迫民族的反帝反殖斗爭和北京政府“修約”外交的提出和推進(jìn)。威爾遜宣言引起了中國各階層人民的強烈反響，中文版的《威爾遜總統(tǒng)戰(zhàn)時演講錄》一時充塞了上海等地的大小書店。時任北大校長蔡元培發(fā)表演說：“協(xié)約國占了勝利，定要把國際間一切不平等的黑暗主義都消滅了，用光明主義來代他”。[1]中國輿論普遍認(rèn)為：歐戰(zhàn)結(jié)束是公理戰(zhàn)勝強權(quán)，希冀和會主持正義，把中國喪失的權(quán)利交回中國。

日本利用歐戰(zhàn)之機，瘋狂擴大對華侵略，以“參戰(zhàn)”為名，搶占中國山東，山東問題成為國際沖突和中日外交矛盾的聚集點，成為激勵中國人奮起抗?fàn)幍霓D(zhuǎn)折點。日本侵略者的狂妄野心和強勢欺壓，使北京政府的對日外交處于沒有退路的境地，中國堅持不與日本直接交涉的方針，決意迎接中日間一場曠日持久的外交較量。國民外交隨之而起，中國歷史上從來沒有那么多國人關(guān)心國事、關(guān)心外交，這是中國社會的歷史性進(jìn)步。

第一次世界大戰(zhàn)的國際政治舞臺和北京政府的任用新人政策，也催生和造就了一代民國職業(yè)外交家。一大批具有海外留學(xué)背景和接受國際政治專業(yè)訓(xùn)練的職業(yè)外交家進(jìn)入中國外交第一線，逐步發(fā)揮主導(dǎo)作用，開始施展他們的卓越才能，這一時期的中國外交較之以往有了很大的變化，表現(xiàn)出從未有過的生氣勃勃的新局面。

正是在這樣的歷史背景下，1919年1月18日，巴黎和會在法國巴黎凡爾賽宮舉行。

中國在巴黎和會的外交抗?fàn)?/strong>

當(dāng)巴黎和會舉行之時，中國人曾寄予非常高的期望。然而，巴黎和會卻是一個實實在在的帝國主義分贓會議。參加會議者有27個國家，千余人。和會組織分為兩級，一為有通盤利益的交戰(zhàn)國，指美、英、法、意、日五大國；二為有特殊利益的交戰(zhàn)國，指包括中國在內(nèi)的其他交戰(zhàn)國。會議完全由五大國特別是美、英、法操縱，其他弱小國家只有在討論相關(guān)問題時，才得派員出席。

北京政府代表團由外交總長陸征祥、駐美公使顧維鈞、駐英公使施肇基、駐比公使魏宸組，后加上南方軍政府代表王正廷組成，除陸征祥外，都是留學(xué)歸國派。由于首席代表陸征祥因病較少參加會議，發(fā)言者主要是顧維鈞、王正廷等，他們具有親美傾向，主張對日采取強硬方針，推行“聯(lián)美抑日”策略，積極維護(hù)中國權(quán)利。[2]

在威爾遜宣言的鼓舞下，中國代表團參加和會的具體目標(biāo)有四個：（一）收回戰(zhàn)前德國在山東省內(nèi)之一切利益，不由日本繼承；（二）取消“二十一條”全部或一部分；（三）取消外人在華一切特殊利益；（四）結(jié)束德奧兩戰(zhàn)敗國在華之政治、經(jīng)濟特權(quán)。這是一個宏大的計劃，具有進(jìn)攻色彩，然而未畢過于天真。

與中國針鋒相對的是日本，它是大國“十人會”和“四人會”（意大利退出后）成員，占有遠(yuǎn)比中國有利的地位。其主要目標(biāo)之一，是與中國針鋒相對，要求全盤繼承德國在山東的特權(quán)。由于英、法、意已在戰(zhàn)時與日本簽有同意日本享有德國在山東權(quán)益的密約，雖對日本戰(zhàn)后在遠(yuǎn)東橫行霸道頗為不滿，卻不能對中國有所助益。中國能夠引為后援的只有美國，但美國對中國的幫助與支持極為有限，一旦涉及其自身利益，便會將中國利益拋之腦后。中國是滿懷希望而來，尤其是對美國的支持一心迷戀，結(jié)果卻是連連遭挫。

中日山東問題爭執(zhí)。山東問題因歐戰(zhàn)而起，日本借口對德宣戰(zhàn)，出兵山東，迫逼中國簽署“二十一條”，承認(rèn)日本繼承山東權(quán)益，成為和會上中日爭執(zhí)的焦點，也是戰(zhàn)后美日在太平洋的首次交鋒。

1月27日和29日，日本代表牧野和中國代表顧維鈞發(fā)生激烈的爭辯。顧維鈞針對日方謬論，義正詞嚴(yán)地指出：“三千六百萬之人民，有史以來為中國民族，信奉中國宗教”，“膠州為中國北部之門戶，亦為沿岸直達(dá)國都之最捷徑路”，在國防上具有重要地位；“以文化言之，山東為孔孟降生，中國文化發(fā)祥之地”；“以經(jīng)濟言之，人口既已稠密，竟存已屬不易”，“不容易他國之侵入殖民”；為了爭取西方人之同情，他甚至把孔子比作耶穌，山東比作耶路撒冷一樣，指出中國之不能放棄山東，就象西方之不能失去耶路撒冷一樣。

針對日本“中日已有成約”之說法，顧氏有力駁陳：所謂《中日關(guān)于山東省之條約》及換文系由“二十一條”產(chǎn)生，是在日本最后通牒的脅迫下簽訂的，不能視為有效；縱使該約有效，自中國對德宣戰(zhàn)后，情況業(yè)已大變，根據(jù)情勢變遷原則，該約已不能執(zhí)行；中國對德宣戰(zhàn)后，中德間一切條約已告作廢，膠州租借條約自亦失效；縱令該約不因中國對德宣戰(zhàn)而廢止，該約亦有明文規(guī)定，膠州灣租借地不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，膠濟鐵路應(yīng)由中國收回等，他堅定表示“本全權(quán)代表絕對主張，大會應(yīng)斟酌膠州灣租界地及其他權(quán)利之處置，尊重中國政治獨立、領(lǐng)土完整之根本權(quán)利”。

牧野在顧氏猛烈而犀利的攻勢下，退而主張“日本愿將山東交還中國，但須由德國交還日本，再由日本交還中國”。顧氏步步緊迫，表示贊賞日本允不將山東占為已有的姿態(tài)，針鋒相對指出：“歸還手續(xù)，我中國愿取直接辦法，蓋此事為一步所能達(dá)到，自較分為二步為直捷”。[3]

顧維鈞的發(fā)言，在會場上引起強烈反響。辯論結(jié)束后，美國總統(tǒng)威爾遜、國務(wù)卿藍(lán)辛，英國首相勞合·喬治、外長貝爾福等相繼走上前支持，與他握手道賀。法國總理克里孟梭也表示贊賞。國際輿論稱之為“世紀(jì)之辯”。這一成功不僅使年輕的顧維鈞一舉成為巴黎頭號新聞人物，而且為中國收回山東奠定了法理基礎(chǔ)，使山東問題引起舉世關(guān)注。

提交《廢除民四條約說帖》。4月15日，中國代表團在交涉山東問題的同時，向和會提交了《廢除民四條約說帖》，從另一角度為解決山東問題向日本發(fā)起外交攻勢。

該說帖詳盡剖析“二十一條”提出及交涉經(jīng)過、侵華實質(zhì)及強迫手段，全面闡述了廢除的理由。指出：“二十一條”是日本乘各協(xié)約國與德國苦戰(zhàn)之時，“向中國行劫奪”，“此案之中日談判盡由日本獨斷，為狀之奇，古今僅有”，“中國所派代表之人數(shù)及人員，均出于日之指定，中國代表請備正式記錄，以記會議之結(jié)果，而日本不允”，“民四條約”“系先以恐嚇不得不與之磋商，繼以最后通牒逼中國不得不簽字而訂結(jié)者”，“論其性質(zhì)，應(yīng)視為一種單方面的條約”。中國政府在簽約后即發(fā)表宣言說明交涉經(jīng)過，聲明該條約“不能為定局”。[4]

此說帖無異將日本押上歷史審判臺。強烈要求和會“宣布予以廢棄”。然而，由于日本的堅決反對，和會主席克里孟梭復(fù)函表示，“承認(rèn)此項問題之重要，但不能認(rèn)為在和平會議之內(nèi)”。拒絕將此案提交和會討論。中國在會議上提出此說帖，雖然未達(dá)到廢棄“二十一條”的目標(biāo)，但這是中國首次向國際社會公開表明對于“二十一條”及由此產(chǎn)生的“民四條約”的嚴(yán)正立場，在國際舞臺上全面控訴和揭露日本侵略者利用一次大戰(zhàn)機會侵犯中國主權(quán)的兇惡面貌，具有積極意義。

提交《中國希望條件說帖》。中國代表團還向和會提交了《中國希望條件說帖》，公開請求和會討論廢除列強在華特權(quán)問題。這是中國政府首次在全球性會議上公開要求修改中外不平等條約，希望改變中國的半殖民地的國際地位，擺脫帝國主義的束縛。該說帖提出有關(guān)勢力或利益范圍、撤退外國軍隊及巡警、外國郵局及有線、無線電報機關(guān)、領(lǐng)事裁判權(quán)、租借地、外國租界、關(guān)稅自由權(quán)等七個問題，逐項說明發(fā)生的原因、應(yīng)廢棄的理由，并提出應(yīng)行辦法。[5]

北京政府的希望條件并非主張立即廢除帝國主義在華特權(quán)，只是要求和會規(guī)定若干原則，或確定一個時期，以便逐步撤廢這些特權(quán)，并警告各國說“此次所提各問題，若不亟時糾正，必致種他日爭持之因，而擾亂世界之和局”。然而，和會仍然以中國提出的這些事宜不在和會權(quán)限之內(nèi)為由，予以拒絕，僅表示“一俟國際聯(lián)盟能行使其職權(quán)時，即就促其行政院注意。”[6]

結(jié)束德奧在華特權(quán)交涉。3月，中國代表團向和會提交了《中國提出德奧和約中應(yīng)列條件說帖》，要求德奧“從前用威嚇手段，或用實在武力，而向中國獲得之領(lǐng)土與權(quán)利產(chǎn)業(yè)，仍歸還中國，并除去其政治、經(jīng)濟、自由發(fā)展之各種限制。”除山東問題另行處理外，中國的這些要求被列為《對德和約》第128-134條和《對奧和約》第113-117條。[7]由于列強的橫加限制和互相爭奪，和會并未讓中國完全達(dá)到目的，對于中國的要求條件有所修正。

拒簽《對德和約》。盡管中國在山東問題辯論中大獲其勝，但由于日本頑固堅持，并以退出和會相要挾，以及美、英、法對日本妥協(xié)，4月22日，最高會議將關(guān)于山東問題方案通知中國：日本先獲取膠州租借地和《中德條約》所規(guī)定的全部權(quán)利，然后再將租借地歸還中國，但此后仍享有膠濟鐵路在內(nèi)的全部經(jīng)濟權(quán)利。由此，中國山東問題外交失敗。中國代表團再三抗議，提出各種折衷方案，爭取“保留簽字”，均被列強拒絕。消息傳出，五四愛國運動因此而起，很快席卷全國，并掀起拒簽對德和約的高潮。6月28日，中國代表團拒絕在《對德和約》上簽字。這在中國外交史上是一個空前的事件，它不僅打擊了日本企圖獨占中國的狂妄野心，而且開辟了中國沖破帝國主義控制，在國際事務(wù)獨立決定自己命運的先例。

巴黎和會與中國外交的新進(jìn)展

巴黎和會在近代中國歷史上具有重要的歷史地位，開拓了中國外交的新時代。晚清以來中國國際地位急驟下降的歷史進(jìn)程至此終止，以巴黎和會及隨后舉行的華盛頓會議為開端，中國國際地位走上了自下而上逐步攀升的漫長歷程。

巴黎和會重新調(diào)整了列強在遠(yuǎn)東和中國的關(guān)系，終止了日本利用一次大戰(zhàn)期間列強無暇東顧的機會，擴展在華勢力，企圖獨霸中國的勢頭，中國重新回到戰(zhàn)前受幾個列強共同支配的局面。列強在華競爭格局有所變化，英國地位有所下降，戰(zhàn)前的英日同盟轉(zhuǎn)變?yōu)橛冯S美國的對華政策，美、日成為列強在華的主要競爭對手。以上格局將有助于中國“聯(lián)合美英，抵御日本”外交方針的定型和實施。

巴黎和會上，中國公開向列強在華不平等條約體系“叫板”，近代中國廢除列強不平等條約運動進(jìn)入了實質(zhì)性啟動階段。中國在會上提出的“希望條款”，雖未為和會所接受，但首次在全球性國際會議上表明中國政府立場，具有重要意義。中國首先啟動了對于戰(zhàn)敗國德、奧的國別談判，廢除了他們在中國享有的特權(quán)，平等新約出現(xiàn)“零的突破”。其次，發(fā)生革命的蘇俄主動表示將廢除對華不平等條約，也給中國的廢約運動帶來了有利機會。在此影響之下，中國和墨西哥簽約換文同意廢除墨國在華享有的不平等條約。

巴黎和會后，北京政府頒發(fā)大總統(tǒng)令，實施對無約國新政策，明確宣布不再給予任何一個想與中國締結(jié)條約關(guān)系的新國家以特權(quán)。此后，該項政府令一直得到堅持，使外國與中國締結(jié)的不平等條約呈現(xiàn)只減少，不增加的新趨勢，以新的原則發(fā)展與世界各國的和平友好關(guān)系，為以后北京政府的“修約”和南京國民政府的“改訂新約”運動奠定了基礎(chǔ)。

中國的山東問題外交雖在巴黎和會上遭遇失敗，但中國拒簽和約，使日本得自條約的利益并未得到中國認(rèn)同，美國國會也以山東問題為原因之一而拒絕批準(zhǔn)對德和約，日本在外交上陷入困境。中國在會后堅持走國際路線，不與日本直接交涉山東問題，終于實現(xiàn)了在華盛頓會議期間中日舉行會議邊緣談判達(dá)成協(xié)議，中國歷時8年終于收回山東權(quán)益，并使中國與歐美各國關(guān)系有所增強，使中國與日本的積怨更深，對日后中國外交的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

巴黎和會也是中國年輕一代職業(yè)外交家登上外交舞臺，大展身手的開始。他們的卓越表現(xiàn)，如山東問題辯論、廢除“二十一條”交涉、修約希望條款提出、拒簽對德和約、加入國際聯(lián)盟等種種外交努力，使他們聲名遠(yuǎn)揚，為日后中國國際地位的提升開啟了良好的開端。

參加巴黎和會的另一重要成果，是中國加入了國聯(lián)，由此開始融入國際社會的艱難歷程。中國盡管拒簽對德和約，但因簽署《對奧和約》而得以加入國聯(lián)，這是中國以主權(quán)國家加入國際大家庭的重要開端，也是中國外交家積極開展外交活動取得的成果。北京政府加入國聯(lián)，并積極參與其活動，是中國外交新拓展的又一重要表現(xiàn)。

（作者系復(fù)旦大學(xué)特聘教授）

注釋：

[1] 《蔡校長十六日演說》，《北京大學(xué)日刊》1918年11月27日。

[2]《顧維鈞回憶錄》第1卷，中華書局1983年版，第164-171頁。

[3]陳志奇編著：《中華民國外交史料匯編》（二），臺北渤海堂文化公司1996年版，第810-822頁。

[4] 王蕓生編著：《六十年來中國與日本》第7冊，三聯(lián)書店2005版，第290-303頁。

[5]陳志奇編著：《中華民國外交史料匯編》（二），第750-779頁。

[6] [美] 波賴著，曹道明譯述：《最近中國外交關(guān)系》（中譯本），南京正中書局1935年版，第58頁。

[7]天津市歷史博物館編：《秘笈錄存》，中國社會科學(xué)出版社1984年版，第109-112頁。