2024年5月28日19時40分，云南省昭通市鹽津縣云豐聯(lián)營煤礦有限公司云豐聯(lián)營煤礦發(fā)生一起頂板事故，造成1人遇難，直接經(jīng)濟損失143.15萬元。

近日，澎湃新聞注意到，國家礦山安全監(jiān)察局云南局官網(wǎng)日前公布的《鹽津縣云豐聯(lián)營煤礦有限公司“5?28”一般頂板事故（謊報）調(diào)查報告》顯示，經(jīng)調(diào)查認定，該起事故為生產(chǎn)安全責任事故。涉事煤礦不僅存在通過設置假密閉、繪制假圖紙、人員不攜帶定位卡、不安裝安全監(jiān)測監(jiān)控設備等方式隱瞞違法違規(guī)作業(yè)行為，且存在事故發(fā)生后遲報謊報、偽造事故現(xiàn)場情況的行為。

調(diào)查組認為，云豐聯(lián)營煤礦負責人白某陽及礦長李某輝、安全副礦長劉某等三人對事故發(fā)生負有主要責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)調(diào)查處理；對事故當班班長等17人給予行政處罰。同時，針對涉事煤礦負有監(jiān)管職責的鹽津縣能源局和廟壩鎮(zhèn)9名工作人員，建議給予黨紀政務處分或其他處理。

違規(guī)作業(yè)時巖板突然垮落致1人死亡，事發(fā)兩小時后才送醫(yī)

云豐聯(lián)營煤礦有限公司系云南昊龍實業(yè)集團有限公司下屬企業(yè)，成立于2009年11月。礦井于2024年4月投產(chǎn)，核定生產(chǎn)能力30萬噸/年。

調(diào)查報告顯示，此次事故地點位于+600m水平東翼炮掘工作面，系該煤礦自投產(chǎn)后違規(guī)布置的14個隱蔽采掘工作面之一。礦方通過設置假密閉、繪制假圖紙、人員不攜帶定位卡、不安裝安全監(jiān)測監(jiān)控設備等方式隱瞞違法違規(guī)作業(yè)行為。

5月28日15 時20分，煤礦安排黃某乾（班長）帶領(lǐng)黃江、黃偉、黃某全共4人到+600m水平東翼炮掘工作面掘進作業(yè)。16時30分，黃某乾等4人到達作業(yè)地點，安裝固定溜煤槽。19時，溜煤槽安裝固定完成，黃某乾、黃某全爬上工作面清理巷道內(nèi)的煤渣并進行支護作業(yè)，黃江、黃偉在溜煤口下方清理巷道。

19時40分，頂板上一塊長1.4m、寬1.3m、厚0.3m的不規(guī)則鍋底狀巖塊突然垮落，砸中黃某全的頭部、黃某乾（受輕傷）的右腳。

事故發(fā)生后，黃某乾立即呼喊在溜煤口附近清理巷道的黃江、黃偉到迎頭救援，3人一同搬開巖石后，將黃某全移出來，抱至東運輸巷檢查傷勢，發(fā)現(xiàn)黃某全安全帽被砸壞，其嘴巴、鼻子、耳朵都在流血，脖子松軟無力，頸動脈無脈搏，口鼻無呼吸。

隨后，黃某乾向安全員聶某報告事故情況。報告顯示，經(jīng)層層匯報后，直到22時左右，掘進二隊隊長朱某銀才撥打鹽津縣人民醫(yī)院120救護中心電話；23時30分左右，救援人員將黃某全運出井。23時40分左右，煤礦將黃某全送往醫(yī)院，車輛行駛至蓮花洞隧道處與120救護車相遇，救護醫(yī)生經(jīng)過檢查確認黃某全已經(jīng)死亡，隨后煤礦便將遇難者送鹽津縣殯儀館。

總經(jīng)理、礦長合謀瞞報事故，偽造現(xiàn)場作偽證

事故發(fā)生后，煤礦方不僅未第一時間將黃某全運送出井，反而商量起瞞報事宜。調(diào)查報告顯示，當日19時50分、20時01分，安全員聶某分別向調(diào)度室值班人員及片區(qū)負責人胡某彬匯報了事故發(fā)生情況。

礦長李某輝在向白某陽匯報時提出兩個事故報告方案，一是真實上報事故信息，二是偽造事故現(xiàn)場上報事故信息。兩人商量后決定采用第二個方案，計劃將事故地點偽造在東運輸巷，具體細節(jié)由安全副礦長劉某組織相關(guān)人員商量確定。

隨后，劉某組織多人討論事故信息上報及偽造事故現(xiàn)場細節(jié)。經(jīng)過商議，決定將事故地點偽造在+540m東運輸巷第三部皮帶機尾卸煤處，事故現(xiàn)場偽造成作業(yè)人員在處理掉道礦車時手拉葫蘆脫落導致，并安排運輸隊隊長李某才等人偽造事故現(xiàn)場。隨后劉某將討論情況分別向李某輝和白某陽作了匯報，其二人同意偽造的事故現(xiàn)場方案。

5月29日0時33分，李某輝電話向鹽津縣能源局報告了事故情況，1時10分向國家礦山安全監(jiān)察局云南局報告事故信息時，謊稱該事故發(fā)生在2024年5月28日21時45分，因1 名作業(yè)人員在井下運輸巷處理礦車跳道時，手拉葫蘆掉落將人員砸傷致死。

鹽津縣政府接到事故報告后，立即派員趕赴事故現(xiàn)場，及時組織撤出井下所有作業(yè)人員， 按規(guī)定報送了事故信息。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，2024年5月29日，由國家礦山安全監(jiān)察局云南局牽頭，會同昭通市能源局，鹽津縣應急管理局、公安局、能源局等多部門成立了事故調(diào)查組，對此次事故開展調(diào)查。

調(diào)查報告認為，發(fā)生該事故直接原因為+600m水平東翼炮掘工作面開口處應力集中，頂板裂隙發(fā)育，作業(yè)人員空頂作業(yè)，頂板冒落導致事故發(fā)生。間接原因系企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、鹽津縣安全監(jiān)管部門履職不到位。

多人涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)

調(diào)查報告中提及，鹽津縣能源局聯(lián)合廟壩鎮(zhèn)人民政府向云豐聯(lián)營煤礦派駐了駐礦安全監(jiān)管組負責駐礦監(jiān)管，駐礦安監(jiān)組組長陳某。事故發(fā)生時駐礦安監(jiān)員為吳某、羅某忠、羅某、趙某智，其中廟壩鎮(zhèn)派駐煤礦的駐礦安監(jiān)員羅某忠強調(diào)自己身體原因，不能入井開展安全檢查，不掌握煤礦安全生產(chǎn)基本情況；吳某、羅某、趙某智當天入井未到事故發(fā)生區(qū)域開展安全監(jiān)督檢查。

調(diào)查報告稱，涉事企業(yè)法治意識淡薄，一是擅自改變設計通過設置假密閉、繪制假圖紙、人員不攜帶定位卡、不安裝安全監(jiān)測監(jiān)控設備等方式，+540m水平、+600m水平、+815m水平等地點隱瞞多個采掘工作面，違規(guī)組織生產(chǎn)；二是不汲取該礦“2023·3·16”一般其他事故（瞞報）教訓，心存僥幸，冒險蠻干，發(fā)生事故后偽造事故現(xiàn)場，謊報事故信息。

澎湃新聞檢索發(fā)現(xiàn)，2023年3月16日，涉事云豐聯(lián)營煤礦幾名礦工在煤倉下放木料過程中，木料從捆綁的繩索中滑脫墜落，將其中一名礦工童某全砸傷，童某全經(jīng)送醫(yī)搶救無效死亡。之后，施工二隊隊長（承包人）朱某銀組織相關(guān)人員與童某全家屬協(xié)商此事，以150萬元進行了私了，并告知李某輝童某全傷情無大礙。而李某輝及白某陽也未將人員受傷情況逐級上報。

2023年4月11日，國家礦山安全監(jiān)察局云南局接舉報稱該煤礦發(fā)生事故，鹽津縣政府經(jīng)核查后稱不屬實。同年6月9日，鹽津縣政府收到某雜志社采訪函件（明確事故時間、地點、遇難人員情況），再次開展核查發(fā)現(xiàn)事故屬實。

2023年8月9日，事故調(diào)查組作出調(diào)查報告，建議對童某全所在的施工二隊朱某銀隊長以及班長、跟隊副班長等三人涉嫌犯罪的行為，移交司法機關(guān)調(diào)查處理。調(diào)查組認為，白某陽、李某輝對此次事故發(fā)生負有主要責任，建議分別處以兩人11.7628萬元罰款；安全副礦長劉某負有重要責任，建議給予警告，處0.9萬元罰款。

這次“5·28”事故調(diào)查組認為，死者黃某全違章作業(yè)對事故發(fā)生負有直接責任，但鑒于其已死亡不再追究。

調(diào)查認定，云豐聯(lián)營煤礦總經(jīng)理白某陽、礦長李某輝、安全副礦長劉某等3人對事故發(fā)生負有主要責任。其中白某陽、李某輝違法違規(guī)布置隱蔽工作面組織生產(chǎn)、決策實施謊報事故、指使他人偽造事故現(xiàn)場、在事故調(diào)查期間作偽證，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建議撤職；涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)調(diào)查處理，由證照頒發(fā)管理部門吊銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

白某陽被建議處85萬元罰款，李某輝被建議處81萬余元罰款。安全副礦長劉某存在未認真履行工作職責，組織偽造事故現(xiàn)場，在事故調(diào)查期間作偽證等行為，調(diào)查組建議處30余萬罰款，吊證，涉嫌犯罪的移動司法機關(guān)調(diào)查處理。

同時，調(diào)查組建議給予事故當班班長、礦區(qū)負責人以及云豐聯(lián)營煤礦股東昊龍集團等相關(guān)人員17人分別給予警告、罰款處罰。其中，參與謊報事故的朱某銀被罰款10.68萬元，吊銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

調(diào)查組建議，鹽津縣能源局對礦安全監(jiān)管員趙某智、羅某予以解聘；對吳某、陳某、楊某寬以及廟壩鎮(zhèn)政府派駐的安全員羅某忠等4人給予黨內(nèi)警告、政務記過處分；鹽津縣能源局長陳某光、副局長向某金、施某凌三人對本次事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予施某凌政務警告處分，給予向某金、陳某光誡勉問責。

此外，對涉事云豐聯(lián)營煤礦處560萬元罰款，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，由鹽津縣政府責令停產(chǎn)整頓，并將該公司列入嚴重失信主體名單事實聯(lián)合懲戒。同時撤銷該煤礦安全生產(chǎn)二級標準化等級。

同時，對云南昊龍事業(yè)集團有限公司處50萬元罰款；并建議責成鹽津縣能源局向鹽津縣人民政府作出書面檢查。