9月27日，日本自民黨將舉行總裁選舉。而此次選戰(zhàn)作為“沒有派閥的總裁選舉”備受矚目。自引入推薦人制度以來，本次總裁選舉的候選人數(shù)創(chuàng)下歷史新高，顯示出黨內(nèi)競爭的激烈程度。本文旨在對這一總裁選舉的進(jìn)展進(jìn)行概述，以探討其對自民黨的未來影響。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年9月25日，日本東京，自民黨總部大樓。澎湃影像 圖

原本猶豫不決者紛紛出馬，總裁選舉出現(xiàn)“無派閥”新趨勢

日本首相岸田文雄于2024年8月14日提前宣布不參加自民黨總裁選舉，對自民黨內(nèi)產(chǎn)生了重大影響。這一決定使得原本因岸田可能參選而猶豫不決的候選人們得以迅速開始準(zhǔn)備總裁選舉。自民黨干事長茂木敏充、官房長官林芳正和外相上川陽子等候選人，之前對出馬參選持保留態(tài)度，但在岸田表明不參選后，迅速轉(zhuǎn)向積極準(zhǔn)備。岸田提前一個(gè)多月表明不參選，給了其他候選人準(zhǔn)備的時(shí)間，使他們在總裁選舉公告日前順利收集到所需的20名推薦人。

茂木敏充作為自民黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)黨務(wù)，通常需全力支持現(xiàn)任總裁。如果岸田繼續(xù)參選，茂木作為干事長就不得不遵循不出馬的潛規(guī)則。然而，歷史上曾有打破潛規(guī)則的先例，2012年，石原伸晃在谷垣禎一擔(dān)任總裁期間破壞了這一慣例，導(dǎo)致他被視為“背叛者”。為避免重蹈覆轍，茂木在岸田表態(tài)之前始終保持沉默，以維護(hù)自己的聲譽(yù)和黨的團(tuán)結(jié)。岸田不參選為茂木和其他候選人提供了機(jī)會，促使自民黨內(nèi)部活動迅速展開。

同樣，林芳正和上川陽子也面臨相似情況。這兩人不僅是岸田內(nèi)閣的成員，還都曾是自民黨岸田派成員。在岸田擔(dān)任首相并表現(xiàn)出參與總裁選舉意愿的背景下，林和上川與岸田同場競選幾乎不可能。特別是作為政權(quán)“二號人物”的官房長官林芳正，他的職責(zé)是支持首相。林與岸田競爭在通常情況下是不可想象的。上川的情況也類似。即使她得到了岸田政權(quán)的“幕后推手”、自民黨副總裁麻生太郎的高度評價(jià)，也無法越過派閥領(lǐng)袖參與總裁選舉。

除了岸田不再參選為上述候選人提供了空間外，此次自民黨總裁選舉還有一個(gè)不同以往的顯著背景——自民黨內(nèi)除了麻生派以外的其他派閥已經(jīng)解體。過去，派閥通常被視為“總裁選舉的選舉機(jī)器”，其目的是推舉派閥領(lǐng)袖為首相。一般情況下，一個(gè)派閥只會有一個(gè)總裁候選人。自民黨內(nèi)有意角逐總裁之位者需要派閥領(lǐng)袖的許可才能參選，而資歷尚淺的年輕政治家若沒有派閥領(lǐng)袖同意也難以參選。當(dāng)然，歷史上也有例外，如2012年町村派出現(xiàn)兩位候選人。

如今隨著自民黨內(nèi)派閥紛紛解體，這一制度性障礙已不復(fù)存在。這一變化導(dǎo)致原本屬于同一派閥的多個(gè)候選人參選——林芳正和上川陽子成為原岸田派的代表，而原茂木派則有茂木與前官房長官加藤勝信的雙雙出馬參選。曾隸屬于二階派的前經(jīng)濟(jì)安全大臣小林鷹之也決定參選。同時(shí)，過去曾參選的無派閥政治家，如自民黨前干事長石破茂、經(jīng)濟(jì)安全保障大臣高市早苗及前環(huán)境大臣小泉進(jìn)次郎，也在此次派閥解體的背景下順利宣布參選，顯示出這一“無派閥選舉”的新趨勢。

目前的9名候選人中，僅有麻生派的河野太郎獲得了麻生太郎的許可參選。此次總裁選舉之所以出現(xiàn)“無派閥”的新特點(diǎn)，則是因?yàn)榘短飪?nèi)閣長期面臨信任危機(jī)，以及由此引發(fā)的一系列后果。

2024年自民黨總裁選舉的候選人 資料來源：由筆者根據(jù)議員主頁制作。上述9名候選人將在9月12日公告、9月27日投票的自民黨總裁選舉中展開角逐。這是史上最長的總裁競選，共持續(xù)了15天。

“個(gè)人編號卡”政策引發(fā)不滿，岸田內(nèi)閣滑入“危險(xiǎn)水域”

在日本政治中，內(nèi)閣支持率一旦跌破30%，通常被視為政權(quán)進(jìn)入了“危險(xiǎn)水域”，預(yù)示著政府的執(zhí)政能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。盡管短期內(nèi)進(jìn)入這一水域未必構(gòu)成致命威脅，但若支持率長期徘徊在低位，政府垮臺的風(fēng)險(xiǎn)將大幅增加，這往往成為政權(quán)更替的催化劑。

根據(jù)時(shí)事通信社的調(diào)查，岸田文雄政府在2023年8月的內(nèi)閣支持率降至26.6%，在當(dāng)時(shí)創(chuàng)政權(quán)成立以來最低。這一數(shù)據(jù)的下滑也引發(fā)了內(nèi)閣不支持率上升至47.4%，顯示出民眾對政府的失望。此次支持率下降的原因，主要與岸田政權(quán)在數(shù)字身份政策上應(yīng)對不足有關(guān)。以數(shù)字擔(dān)當(dāng)大臣河野太郎為核心的政府團(tuán)隊(duì)推進(jìn)的“マイナンバーカード”（即My number card，個(gè)人編號卡）政策，因涉及國民個(gè)人信息的安全性問題，引發(fā)廣泛關(guān)注與不安。近來頻發(fā)的個(gè)資泄露和錯(cuò)誤信息關(guān)聯(lián)事件，讓公眾對該政策產(chǎn)生了強(qiáng)烈的質(zhì)疑。

2023年6月2日，修訂后的《個(gè)人編號法》正式通過，決定將健康保險(xiǎn)證的功能整合到“個(gè)人編號保險(xiǎn)證”中，原有的健康保險(xiǎn)證將于2024年12月2日正式停止新發(fā)放。這一決定雖旨在簡化醫(yī)療系統(tǒng)，但在國民的反對聲中，政府不得不面對日益增長的信任危機(jī)。盡管國民對此政策有諸多擔(dān)憂與批評，岸田政權(quán)仍在2023年12月22日通過內(nèi)閣決議，將廢除健康保險(xiǎn)證的日期（停止新發(fā)放日）定為2024年12月2日。

因“個(gè)人編號卡”政策引發(fā)的廣泛不滿，導(dǎo)致自2023年8月以來，岸田政權(quán)的支持率未能擺脫“危險(xiǎn)水域”，始終維持在30%以下。為應(yīng)對公眾對個(gè)人信息安全的擔(dān)憂，政府于2023年6月成立了“個(gè)人編號卡信息全面檢查總部”，并于2024年1月16日宣布點(diǎn)檢工作已全部完成。然而，數(shù)字廳的報(bào)告顯示，此次點(diǎn)檢中出現(xiàn)的錯(cuò)誤多達(dá)8395件，這進(jìn)一步加深了國民對個(gè)人編號卡的疑慮，信任危機(jī)依然難以消除。

岸田文雄 視覺中國 資料圖

深陷“危險(xiǎn)水域”的岸田內(nèi)閣與派閥解體

使已經(jīng)處于“危險(xiǎn)水域”的岸田政權(quán)的支持率進(jìn)一步下降的，主要是2023年11月暴發(fā)的自民黨派閥“政治宴會券”收入問題。該問題涉及部分收入未在政治資金收支報(bào)告中披露，涉嫌制造賬面外的“黑金”，引發(fā)公眾憤怒。該事件被稱為“令和時(shí)代的利庫路特事件”（編注：利庫路特事件為發(fā)生于1988年的腐敗丑聞，直接導(dǎo)致竹下登內(nèi)閣倒臺，后續(xù)影響更是在1993年終結(jié)了自民黨長期執(zhí)政的“55年體制”），嚴(yán)重?fù)p害了自民黨的形象與支持率。

最初，岸田對“政治與金錢”問題未給予足夠重視，導(dǎo)致應(yīng)對措施滯后。在公眾批評的壓力下，岸田于去年12月7日宣布退出自己領(lǐng)導(dǎo)的岸田派，展現(xiàn)出改變的決心。最終，針對這一危機(jī)，岸田于2023年12月14日對政務(wù)三役（編注：即內(nèi)閣各省正副大臣及政務(wù)官）及黨內(nèi)重要職務(wù)進(jìn)行了大幅調(diào)整。

其中包括4位屬于安倍派的內(nèi)閣大臣、5位副大臣，以及黨內(nèi)干部，如自民黨政調(diào)會長萩生田光一、國會對策委員長高木毅、參議院干事長世耕弘成等。這其中還包括政權(quán)的二號人物、內(nèi)閣官房長官松野博一，以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔等有影響力的政治家。這一系列措施意在重塑政府形象，恢復(fù)公眾信任。

2024年1月19日，東京地方檢察廳特搜部決定對自民黨安倍派和二階派當(dāng)時(shí)的會計(jì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行無人身限制起訴（在宅起訴），并對岸田派的前會計(jì)負(fù)責(zé)人簡易起訴（略式起訴）。對此，岸田于1月18日宣布解散他所領(lǐng)導(dǎo)的“宏池會”（岸田派）。這一派閥解散的潮流波及其他派閥，除麻生派外，其余派系紛紛考慮解散或調(diào)整形態(tài)。

然而，在“政治與金錢”問題的真相仍未明朗的情況下，自民黨黨紀(jì)委員會于4月4日對39名涉“黑金”議員作出處理決定。安倍派的眾院和參院兩位領(lǐng)導(dǎo)人——安倍派眾議員領(lǐng)袖鹽谷立與參議員領(lǐng)袖世耕弘成被給予“勸退離黨”的重罰，下村博文、西村康稔、萩生田光一則被處以為期一年的“黨員資格停止”。處理決定依據(jù)“黑金”金額，2000萬至1000萬日元（約合人民幣48萬至96萬元）的8名議員面臨“停止黨職6個(gè)月”，而1000萬至500萬日元的17名議員則被“戒告”。500萬日元以下的45名議員（不包括鹽谷、下村和西村）僅受到“嚴(yán)厲注意”處分，實(shí)際未遭到處罰。這使得岸田面臨“未承擔(dān)責(zé)任”的批評。

盡管岸田在處理過程中提及自身的責(zé)任，但最終他本人未受到任何處罰。結(jié)果，岸田內(nèi)閣的支持率在2024年7月跌至15.5%，創(chuàng)下自2012年自民黨重新執(zhí)政以來的新低，而不支持率則達(dá)到58.4%。近六成的受訪者表示不支持岸田政府，顯示出政權(quán)的嚴(yán)重危機(jī)。

菅義偉 視覺中國 資料圖

自民黨經(jīng)歷內(nèi)部混亂后菅義偉發(fā)難，“倒岸田”運(yùn)動發(fā)軔

自2021年10月4日擔(dān)任首相以來，岸田文雄的支持率持續(xù)低迷，早在2023年8月便跌破30%的“危險(xiǎn)水域”。在一般情況下，低支持率的首相往往會面臨自民黨內(nèi)部要求其辭去黨首職務(wù)的“下臺”行動。然而，在岸田政府下，直到2024年通常國會（第213回國會）結(jié)束之前，并未出現(xiàn)明顯的“岸田下臺”動向。

之所以如此的主要原因在于，自民黨內(nèi)部正陷入“政治與金錢”問題的巨大混亂，而岸田解散派系的決定進(jìn)一步加劇了這一混亂。岸田派主要依靠自身的支持力量以及麻生派和茂木派，而其他派系并不完全在岸田的控制之下，且對岸田的支持力度也不一。尤其是，岸田必須密切關(guān)注最大派系安倍派的動向，同時(shí)，被岸田免去自民黨干事長職務(wù)的二階俊博所領(lǐng)導(dǎo)的二階派，在岸田政權(quán)下并未受到優(yōu)待。

通常情況下，“下臺”運(yùn)動是以某一派系為基礎(chǔ)展開的，但岸田在2024年1月推動派系解散，導(dǎo)致麻生派以外的多個(gè)派系也隨之作出解散決定，茂木派亦因出現(xiàn)脫離者而不得不改變活動形態(tài)。在這種背景下，缺乏“岸田下臺”所需的組織基礎(chǔ)，使得這一動向難以形成。

2024年6月23日，通常國會閉幕，隨即引發(fā)了“岸田下臺”行動的開端。隨著自民黨總裁選舉臨近，時(shí)機(jī)愈發(fā)緊迫。這一行動的首倡者是曾被岸田批評并在某種程度上被迫下臺的前首相菅義偉。

菅義偉在6月23日的《文藝春秋》在線節(jié)目中，以及在6月26日出版的《Hanada》月刊采訪中，再次強(qiáng)調(diào)岸田首相未對自民黨派系的“黑金”事件承擔(dān)責(zé)任。他在節(jié)目中指出：“岸田首相自己并未承擔(dān)責(zé)任，至今未觸及這一責(zé)任?！彼嶙h2024年9月的總裁選舉是自民黨向公眾闡釋“改革理念”的最佳機(jī)會。在6月26日的采訪中，菅進(jìn)一步表示：“（岸田）首相應(yīng)該對自己施加處罰，承擔(dān)責(zé)任?！边@實(shí)際上是對岸田不再參選的明確要求，顯示出他希望岸田退位的立場。

到了2024年8月，盡管國會閉幕后在野黨批評聲音減少，岸田內(nèi)閣的支持率略微上升至19.4%，但仍未擺脫“危險(xiǎn)水域”。與此同時(shí)，不支持率高達(dá)53.6%，過半數(shù)民眾依然表示不支持，岸田在即將到來的9月總裁選中再選的前景堪憂，甚至可能面臨自1978年福田赳夫以來現(xiàn)任首相參選失敗的尷尬局面。

為避免這一局面，唯一的出路被認(rèn)為是選擇“保有名譽(yù)的撤退”，即不參與總裁選舉。最終，岸田突然于8月14日宣布不參選，這被視為他迄今為止的“最大驚喜”。這一決定迅速引發(fā)自民黨內(nèi)部關(guān)于新一任首相候選人競逐活動的活躍展開。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年9月25日，日本東京，日本自民黨總裁選舉候選人的海報(bào)。澎湃影像 圖

展望：“大熱門”候選人小泉進(jìn)次郎與總裁選舉走向

在即將舉行的自民黨總裁選舉中，最引人注目的候選人無疑是小泉進(jìn)次郎。作為前首相小泉純一郎的兒子，小泉進(jìn)次郎擁有極高的知名度。9月6日，他在總裁選舉的出馬發(fā)布會上提出了“三大支柱”的改革議題，分別是“政治改革”、“無死角的監(jiān)管改革”和“擴(kuò)大工作方式選擇”，計(jì)劃在一年內(nèi)落實(shí)這些大膽提案。

小泉進(jìn)次郎在發(fā)布會上頻繁提及“改革”，一共說了56次，并表示要“結(jié)束舊自民黨”，這一表述不禁讓人聯(lián)想到其父親小泉純一郎曾高呼的“打破自民黨”。他所提的“無死角的監(jiān)管改革”更是與小泉純一郎的“無禁區(qū)的結(jié)構(gòu)改革”如出一轍。

小泉進(jìn)次郎 澎湃影像 圖

小泉進(jìn)次郎43歲的年紀(jì)，正好契合此次總裁選舉的“刷新感”主題。根據(jù)推薦人名單，眾議院中有16名推薦人（包括1名舊安倍派、1名麻生派、2名舊岸田派、2名舊二階派和10名無派閥議員），參議院中則有4名無派閥議員，這顯示出他在脫離派閥色彩方面的積極姿態(tài)。然而，在這些無派閥的支持者中，有8人實(shí)際上屬于前首相菅義偉的團(tuán)體，使得“小泉是菅氏候選人”的印象愈加明顯。

展望即將到來的選舉，小泉預(yù)計(jì)將憑借“知名度”和“年輕”在其中扮演關(guān)鍵角色，外界對其獲勝的可能性也普遍看好。此外，他在發(fā)布會上提及提前解散眾議院舉行大選，顯示出他并不只是為這次總裁選舉而戰(zhàn)，更是在為隨之而來的眾議院選舉做準(zhǔn)備。

在“無派閥的總裁選舉”背景下，小泉進(jìn)次郎得以參選，并成為此次選舉“刷新感”的體現(xiàn)。未來他是否能夠結(jié)束舊自民黨，重塑自民黨的形象，令人期待。

（白鳥浩，法政大學(xué)研究生院教授。本文中文版由天津師范大學(xué)區(qū)域國別研究院暨歐洲文明研究院講師王鵬飛翻譯）