中共中央政治局9月26日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下一步經(jīng)濟工作。

關(guān)于當前經(jīng)濟形勢，會議指出，我國經(jīng)濟的基本面及市場廣闊、經(jīng)濟韌性強、潛力大等有利條件并未改變。同時，當前經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新的情況和問題。要全面客觀冷靜看待當前經(jīng)濟形勢，正視困難、堅定信心，切實增強做好經(jīng)濟工作的責任感和緊迫感。要抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。

強調(diào)“為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境”

會議指出，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。要出臺民營經(jīng)濟促進法，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

這是高層再次強調(diào)促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰對澎湃新聞記者表示，中央政治局會議明確要進一步規(guī)范涉及民營企業(yè)的執(zhí)法、監(jiān)管行為，就是要保護民營企業(yè)，禁止為了非稅收入針對民營企業(yè)進行的一些不正常的執(zhí)法行為?！扒f不能為了短期利益，對民營企業(yè)進行不正常執(zhí)法，獲取一些非稅收入，前一段時間有些地方出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，在社會輿論上也造成了民營經(jīng)濟預(yù)期的惡化?！?/p>

2023年7月13日，湖北宜昌，工人在秭歸縣屈姑國際農(nóng)業(yè)集團黃桃深加工車間生產(chǎn)線上忙碌。視覺中國 資料圖

中金公司研究部認為，此次會議強調(diào)“要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為”，從正向鼓勵和負向禁止兩個層面回應(yīng)市場關(guān)切，較2018年10月政治局會議提出的“研究解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難”更明確清晰。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒建議，未來，需要從機制保障角度，在政策、制度、法治等層面著力，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一是在涉及方向性調(diào)整的政策出臺前，充分聽取企業(yè)家的意見，設(shè)置時間表和路線圖，避免政策擺動過大，同時推出正反兩方面的政商關(guān)系案例，清亂象、樹典型。二是制定負面清單，讓企業(yè)家和投資者放下心理包袱去投資。三是完善制度建設(shè)，尤其是系統(tǒng)梳理《反不正當競爭法》《反壟斷法》等法律法規(guī)，避免以政策替代制度。四是落實法治，將中央的精神落到實處，既規(guī)范市場主體行為，又規(guī)范行政執(zhí)法機構(gòu)行為，最終形成穩(wěn)定的預(yù)期。

此次會議再次明確要出臺民營經(jīng)濟促進法。今年8月，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕在國新辦新聞發(fā)布會上表示，對于民營經(jīng)濟，將全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見以及配套舉措，當前國家發(fā)展改革委正會同多個部門制定民營經(jīng)濟促進法，依法依規(guī)保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略的體制機制，解決經(jīng)營主體在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法等方面面臨的一些急難愁盼問題。

“出臺民營經(jīng)濟促進法，宗旨就是依法保護民營企業(yè)的合法權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。”滕泰說，這項法律很多內(nèi)容應(yīng)該要約束公權(quán)力，主要是針對有可能侵害民營企業(yè)利益的一些不正確執(zhí)法現(xiàn)象?！拔覀兿嘈烹S著民營經(jīng)濟促進法出臺，現(xiàn)在一些不正常的、涉及民營企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)象都會得到禁止，有利于改善民營經(jīng)濟的營商環(huán)境。”

更關(guān)注“促消費”與“惠民生”的結(jié)合

會議指出，要把促消費和惠民生結(jié)合起來，促進中低收入群體增收，提升消費結(jié)構(gòu)。要培育新型消費業(yè)態(tài)。要支持和規(guī)范社會力量發(fā)展養(yǎng)老、托育產(chǎn)業(yè)，抓緊完善生育支持政策體系。

平安證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究所所長鐘正生認為，相較于今年7月30日召開的中央政治局會議提出的“經(jīng)濟政策的著力點要更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費”，此次會議更加關(guān)注消費與民生和收入的聯(lián)動。

鐘正生認為，當下促消費政策著眼于補貼耐用品消費，存在兩個問題，一是當期消費增加，實際上透支了未來的需求和增長空間。二是政策僅支持部分商品，未享受政策補貼的其他商品消費可能被“擠出”。

滕泰認為，未來可能會有一定規(guī)模的消費券或消費補貼、現(xiàn)金補貼發(fā)放到中低收入者手中?！笆紫热后w主要是中低收入者，然后又是惠民生和促消費，這不是單純地發(fā)錢存起來，而是促進消費，既增加中低收入者收入，同時也有利于提振消費、擴大內(nèi)需?！?/p>

鐘正生則認為，后續(xù)促消費政策將迎來優(yōu)化升級，存在三方面調(diào)整思路，一是擴展政策補貼范圍，支持金額較小、具備黏性的服務(wù)類消費，加大對商品消費的補貼力度。二是關(guān)注重點人群，精準投放消費補貼，實現(xiàn)促消費和惠民生政策的有機結(jié)合。三是發(fā)揮地方政府積極性，綜合考慮常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值等因素，向各地撥付資金，鼓勵地方政府發(fā)放消費券、放松公積金提取和使用限制等，探索個性化消費支持政策，同時建立促消費政策的評估機制，表彰并推廣實踐中效果較好的政策。

增量財政政策是否會出臺？

在財政政策方面，此次會議強調(diào)，要加大財政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度，保證必要的財政支出，切實做好基層“三?！惫ぷ?。

鐘正生指出，會議對財政政策著墨較少?！敖衲暌詠?，財政對經(jīng)濟增長的支持不及年初預(yù)算安排?！辩娬f，他認為，未來財政增量政策仍有加力加量的可能。在資金體量方面，為彌補財政減收缺口，預(yù)計年內(nèi)或有必要再發(fā)行1萬億-2萬億規(guī)模的超長期特別國債。若考慮到地方政府財政可持續(xù)性承壓的現(xiàn)狀，則可能需要有更大規(guī)模中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付，讓地方政府能夠“輕裝上陣”，進而“整裝待發(fā)”。在資金用途方面，超長期特別國債和地方政府專項債可更多支持房地產(chǎn)收儲，用于發(fā)放消費補貼，用于公共領(lǐng)域投資等，部分重點項目可給予中央政府貼息支持。

滕泰認為，接下來，從本質(zhì)上講，當前的財政政策處于重大轉(zhuǎn)型階段，即從建設(shè)財政向民生財政轉(zhuǎn)型?！叭魏我粋€國家在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，財政政策如果要執(zhí)行逆周期調(diào)控的話，主要是加大基礎(chǔ)建設(shè)的項目投資?！钡?，過了這個階段，當城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進入后期，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，甚至還有過剩的時候，如果遇到經(jīng)濟下行，還需要財政政策發(fā)力，發(fā)力的方向就要從大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到惠民生方面，即民生財政，“無論是加大社保支出，還是養(yǎng)老、托育，還是給中低收入者發(fā)錢、發(fā)消費券或消費補貼，都是圍繞惠民生展開，所以可以期待隨著這一輪逆周期調(diào)控力度的加大，幾年以后，中國的財政政策也將完成從建設(shè)財政向民生財政的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變?！?/p>