中共中央政治局9月26日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作。

關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)的基本面及市場廣闊、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大等有利條件并未改變。同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問題。要全面客觀冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正視困難、堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感。要抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

強(qiáng)調(diào)“為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境”

會(huì)議指出，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。要出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

這是高層再次強(qiáng)調(diào)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，中央政治局?huì)議明確要進(jìn)一步規(guī)范涉及民營企業(yè)的執(zhí)法、監(jiān)管行為，就是要保護(hù)民營企業(yè)，禁止為了非稅收入針對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行的一些不正常的執(zhí)法行為?！扒f不能為了短期利益，對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行不正常執(zhí)法，獲取一些非稅收入，前一段時(shí)間有些地方出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，在社會(huì)輿論上也造成了民營經(jīng)濟(jì)預(yù)期的惡化?！?/p>

2023年7月13日，湖北宜昌，工人在秭歸縣屈姑國際農(nóng)業(yè)集團(tuán)黃桃深加工車間生產(chǎn)線上忙碌。視覺中國 資料圖

中金公司研究部認(rèn)為，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為”，從正向鼓勵(lì)和負(fù)向禁止兩個(gè)層面回應(yīng)市場關(guān)切，較2018年10月政治局會(huì)議提出的“研究解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難”更明確清晰。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒建議，未來，需要從機(jī)制保障角度，在政策、制度、法治等層面著力，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一是在涉及方向性調(diào)整的政策出臺(tái)前，充分聽取企業(yè)家的意見，設(shè)置時(shí)間表和路線圖，避免政策擺動(dòng)過大，同時(shí)推出正反兩方面的政商關(guān)系案例，清亂象、樹典型。二是制定負(fù)面清單，讓企業(yè)家和投資者放下心理包袱去投資。三是完善制度建設(shè)，尤其是系統(tǒng)梳理《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》等法律法規(guī)，避免以政策替代制度。四是落實(shí)法治，將中央的精神落到實(shí)處，既規(guī)范市場主體行為，又規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行為，最終形成穩(wěn)定的預(yù)期。

此次會(huì)議再次明確要出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。今年8月，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)，將全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見以及配套舉措，當(dāng)前國家發(fā)展改革委正會(huì)同多個(gè)部門制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，依法依規(guī)保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略的體制機(jī)制，解決經(jīng)營主體在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法等方面面臨的一些急難愁盼問題。

“出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，宗旨就是依法保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！彪┱f，這項(xiàng)法律很多內(nèi)容應(yīng)該要約束公權(quán)力，主要是針對(duì)有可能侵害民營企業(yè)利益的一些不正確執(zhí)法現(xiàn)象?！拔覀兿嘈烹S著民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)，現(xiàn)在一些不正常的、涉及民營企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)象都會(huì)得到禁止，有利于改善民營經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境?！?/p>

更關(guān)注“促消費(fèi)”與“惠民生”的結(jié)合

會(huì)議指出，要把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來，促進(jìn)中低收入群體增收，提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)。要培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。要支持和規(guī)范社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老、托育產(chǎn)業(yè)，抓緊完善生育支持政策體系。

平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長鐘正生認(rèn)為，相較于今年7月30日召開的中央政治局會(huì)議提出的“經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)要更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)”，此次會(huì)議更加關(guān)注消費(fèi)與民生和收入的聯(lián)動(dòng)。

鐘正生認(rèn)為，當(dāng)下促消費(fèi)政策著眼于補(bǔ)貼耐用品消費(fèi)，存在兩個(gè)問題，一是當(dāng)期消費(fèi)增加，實(shí)際上透支了未來的需求和增長空間。二是政策僅支持部分商品，未享受政策補(bǔ)貼的其他商品消費(fèi)可能被“擠出”。

滕泰認(rèn)為，未來可能會(huì)有一定規(guī)模的消費(fèi)券或消費(fèi)補(bǔ)貼、現(xiàn)金補(bǔ)貼發(fā)放到中低收入者手中?！笆紫热后w主要是中低收入者，然后又是惠民生和促消費(fèi)，這不是單純地發(fā)錢存起來，而是促進(jìn)消費(fèi)，既增加中低收入者收入，同時(shí)也有利于提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需?！?/p>

鐘正生則認(rèn)為，后續(xù)促消費(fèi)政策將迎來優(yōu)化升級(jí)，存在三方面調(diào)整思路，一是擴(kuò)展政策補(bǔ)貼范圍，支持金額較小、具備黏性的服務(wù)類消費(fèi)，加大對(duì)商品消費(fèi)的補(bǔ)貼力度。二是關(guān)注重點(diǎn)人群，精準(zhǔn)投放消費(fèi)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)促消費(fèi)和惠民生政策的有機(jī)結(jié)合。三是發(fā)揮地方政府積極性，綜合考慮常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值等因素，向各地?fù)芨顿Y金，鼓勵(lì)地方政府發(fā)放消費(fèi)券、放松公積金提取和使用限制等，探索個(gè)性化消費(fèi)支持政策，同時(shí)建立促消費(fèi)政策的評(píng)估機(jī)制，表彰并推廣實(shí)踐中效果較好的政策。

增量財(cái)政政策是否會(huì)出臺(tái)？

在財(cái)政政策方面，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大財(cái)政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度，保證必要的財(cái)政支出，切實(shí)做好基層“三?！惫ぷ?。

鐘正生指出，會(huì)議對(duì)財(cái)政政策著墨較少。“今年以來，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持不及年初預(yù)算安排?！辩娬f，他認(rèn)為，未來財(cái)政增量政策仍有加力加量的可能。在資金體量方面，為彌補(bǔ)財(cái)政減收缺口，預(yù)計(jì)年內(nèi)或有必要再發(fā)行1萬億-2萬億規(guī)模的超長期特別國債。若考慮到地方政府財(cái)政可持續(xù)性承壓的現(xiàn)狀，則可能需要有更大規(guī)模中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付，讓地方政府能夠“輕裝上陣”，進(jìn)而“整裝待發(fā)”。在資金用途方面，超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債可更多支持房地產(chǎn)收儲(chǔ)，用于發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼，用于公共領(lǐng)域投資等，部分重點(diǎn)項(xiàng)目可給予中央政府貼息支持。

滕泰認(rèn)為，接下來，從本質(zhì)上講，當(dāng)前的財(cái)政政策處于重大轉(zhuǎn)型階段，即從建設(shè)財(cái)政向民生財(cái)政轉(zhuǎn)型?！叭魏我粋€(gè)國家在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，財(cái)政政策如果要執(zhí)行逆周期調(diào)控的話，主要是加大基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目投資。”但是，過了這個(gè)階段，當(dāng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)入后期，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，甚至還有過剩的時(shí)候，如果遇到經(jīng)濟(jì)下行，還需要財(cái)政政策發(fā)力，發(fā)力的方向就要從大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到惠民生方面，即民生財(cái)政，“無論是加大社保支出，還是養(yǎng)老、托育，還是給中低收入者發(fā)錢、發(fā)消費(fèi)券或消費(fèi)補(bǔ)貼，都是圍繞惠民生展開，所以可以期待隨著這一輪逆周期調(diào)控力度的加大，幾年以后，中國的財(cái)政政策也將完成從建設(shè)財(cái)政向民生財(cái)政的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變?！?/p>