重磅文件出臺，數(shù)據(jù)要素“富礦”發(fā)掘?qū)⒂袚?jù)可依。

10月9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式公布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（下稱《意見》），引起社會各界廣泛關(guān)注。

《意見》聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，從擴大資源供給、規(guī)范授權(quán)運營、鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新、營造良好環(huán)境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。目標方面，《意見》提出了兩個階段的目標：到2025年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立，資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，重點行業(yè)、地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得明顯成效；到2030年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟，資源開發(fā)利用體系全面建成。

10月10日，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在新聞發(fā)布會上表示，文件出臺后，將大幅擴大公共數(shù)據(jù)資源供給，進一步激發(fā)全社會用數(shù)活力，擴大社會有效投資，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《意見》是中央層面面向公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用定規(guī)則、把方向的首個頂層設(shè)計文件。北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)研究中心張向宏教授在接受澎湃新聞記者采訪時指出，《意見》具有文件層級高、直面問題準、舉措體系強等特點，有著極高的含金量，改革力度非常大。

在張向宏看來，本次《意見》有著三大亮點：一是提出了三條供數(shù)渠道，包括共享、開放和授權(quán)運營。二是提出了四條用數(shù)舉措，包括豐富應(yīng)用場景、加大區(qū)域合作、加強能力建設(shè)和發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。三是提出了實施保障體系。

針對保障體系，他補充說，一是數(shù)據(jù)資源管理保障，包括資源登記、運營監(jiān)督和價格機制；二是發(fā)展環(huán)境保障，包括創(chuàng)新激勵、安全管理和先行先試；三是組織保障，包括組織、資金、技術(shù)、評價等。

數(shù)據(jù)要素富礦發(fā)掘?qū)⒂袚?jù)可依

《意見》指出，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。

劉烈宏在新聞發(fā)布會上表示，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職，或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，具有規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價值潛能大、帶動作用強的特點。但面向服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，在資源供給、應(yīng)用創(chuàng)新、權(quán)益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會”的問題比較突出，要素價值未得到充分釋放。

張向宏認為，《意見》是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署，是定規(guī)則、把方向的重大制度安排。其次，《意見》聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙和機制性梗阻。直面公共數(shù)據(jù)流通利用中“不敢”“不愿”“不會”等體制機制問題。再次，《意見》著力解決“供數(shù)動力”和“用數(shù)活力”兩方面問題 ，提出了共享、開放、授權(quán)運營三種供數(shù)途徑，以及應(yīng)用場景、區(qū)域合作、能力建設(shè)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)四種用數(shù)渠道，并從資源管理、發(fā)展環(huán)境、組織實施等方面給予保障。

對于《意見》，多家機構(gòu)也指出了其對于數(shù)據(jù)行業(yè)的重要性。

平安證券在10日發(fā)布的研報中強調(diào)，公共數(shù)據(jù)的確權(quán)、授權(quán)運營以及合規(guī)安全等，是困擾該要素流通和應(yīng)用的難題。此次中辦、國辦發(fā)布的《意見》，則是專門針對公共數(shù)據(jù)這個“硬骨頭”，通過具體措施加快其開發(fā)應(yīng)用，對推動國內(nèi)數(shù)據(jù)要素流通預(yù)計將有著非常積極的作用。

東方證券指出，繼2022年12月數(shù)據(jù)要素頂層設(shè)計“數(shù)據(jù)二十條”后，《意見》是其發(fā)布的又一數(shù)據(jù)要素重要文件。相較于具體部委，其發(fā)文級別更高；此外，由于公共數(shù)據(jù)廣泛分布于各部門，因此中辦、國辦發(fā)布文件更有利于統(tǒng)一認識、從更高層面破除體制性、機制性障礙，更好地為公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用保駕護航。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟將得到有效推進

張向宏向澎湃新聞記者指出，《意見》將極大釋放數(shù)據(jù)的要素價值作用，推進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做優(yōu)做強做大數(shù)字經(jīng)濟。

一是極大釋放數(shù)據(jù)的要素價值作用。通過統(tǒng)籌推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享、加快公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，特別是鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營等多元數(shù)據(jù)供給方式，有效推動更大規(guī)模的公共數(shù)據(jù)供給，將讓更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供出來，讓更多更好的公共數(shù)據(jù)發(fā)揮出其價值作用。同時，還可以從數(shù)據(jù)“采存算管用”等全流程各環(huán)節(jié)，體系化探索數(shù)據(jù)開發(fā)利用的機制和模式，并通過系統(tǒng)提煉總結(jié)后，形成可復(fù)制、可推廣的模式，并運用于企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)等其他類型的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，以此帶動全社會數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。

二是促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用各環(huán)節(jié)都是由各經(jīng)營主體實施和推動的。加大數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，將帶動數(shù)據(jù)資源企業(yè)、數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)、數(shù)據(jù)安全企業(yè)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等多元經(jīng)營主體快速發(fā)展，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是做優(yōu)做強做大數(shù)據(jù)經(jīng)濟。《意見》將從數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)流通、融合應(yīng)用、安全治理、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等各方面體系化構(gòu)建，有利于統(tǒng)籌推動國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，加快關(guān)鍵核心數(shù)據(jù)技術(shù)突破，推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、流通交易和安全治理，引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全面、完整、系統(tǒng)地推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

行業(yè)發(fā)展離不開企業(yè)的發(fā)展壯大。《意見》鼓勵培育高水平數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。對此，張向宏指出，《意見》對于數(shù)據(jù)企業(yè)的推動作用將體現(xiàn)在六個方面：

一是有利于數(shù)據(jù)資源企業(yè)的培育，包括公共數(shù)據(jù)資源、行業(yè)數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源等。二是有利于數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)的壯大，特別是大數(shù)據(jù)平臺企業(yè)、人工智能企業(yè)、數(shù)據(jù)存儲企業(yè)等。三是有利于數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，包括提供數(shù)據(jù)交易的平臺企業(yè)，以及圍繞數(shù)據(jù)流通交易提供咨詢評估、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、安全合規(guī)、存證托管、金融服務(wù)、爭議處理、教育培訓(xùn)等第三方專業(yè)化服務(wù)的機構(gòu)。四是有利于數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)做強，包括深刻理解行業(yè)特征、高度匹配產(chǎn)業(yè)需求、應(yīng)用模式創(chuàng)新的數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)。五是有利于數(shù)據(jù)安全企業(yè)發(fā)展，包括面向數(shù)據(jù)大范圍、高速度、高通量流通要求，具有數(shù)據(jù)可信流通技術(shù)的、高水平動態(tài)安全需求的新型數(shù)據(jù)安全企業(yè)。六是有利于壯大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，包括面向數(shù)據(jù)安全可信交換、高效流通利用，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)解決方案。聚焦一體化算力、公有云、數(shù)據(jù)空間和低代碼平臺的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)。

此外，他預(yù)期，全社會用數(shù)成本也將通過三方面降低：一是增加公共數(shù)據(jù)供應(yīng)規(guī)模，提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量；二是通過資源登記、運營監(jiān)督和價格機制等措施，形成公平公正的環(huán)境；三是加大各類數(shù)據(jù)經(jīng)營主體發(fā)展。

“通過以上舉措，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟將得到有效推進和快速發(fā)展。”張向宏補充說。

機構(gòu)：“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營”是要素價值釋放的核心

開源證券指出，“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營”是數(shù)據(jù)要素價值釋放的核心。

張向宏也指出，包括共享、開放和授權(quán)運營在內(nèi)的三條供數(shù)渠道是本次《意見》的最大亮點之一。

國家數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司司長張望表示，總體上看，我國公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作處于起步階段。近年來多個地方和部門的實踐，為做好《意見》的制定工作探索了路徑，積累了經(jīng)驗?！兑庖姟烦浞挚偨Y(jié)這些好的做法，重點從資源管理、授權(quán)實施、運營監(jiān)督三個方面作出制度安排。

在資源管理方面，要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，開展數(shù)據(jù)分級分類管理，加快數(shù)據(jù)資源標準化、規(guī)范化建設(shè)，目的就是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴大資源供給。

在授權(quán)實施方面，要求將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營納入重大事項的決策程序，建立起規(guī)范的授權(quán)運營實施機制。主要是要明確授權(quán)條件、運營模式、退出機制等。同時，鼓勵試點成立行業(yè)性、區(qū)域性運營機構(gòu)，推動有條件的地區(qū)或者部門做到管運適度分離，并且要求保障授權(quán)運營各方的合法權(quán)益。

在運營監(jiān)督方面，明確要厘清管理和運營的責(zé)任邊界，對于數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等全過程要進行監(jiān)督和管理，同時也要求建立授權(quán)運營情況的披露機制，公開數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，接受社會的監(jiān)督，也強調(diào)了運營機構(gòu)不得實施不正當競爭行為。

值得一提的是，針對在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作中，如何保障各類經(jīng)營主體平等參與和公平競爭方面，《意見》明確提出，要規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，并進行了針對性制度設(shè)計，對授權(quán)主體、運營機構(gòu)、監(jiān)管機制都提出了明確要求。