【編者按】

本文是“巴黎和會百年”系列的第四篇。上篇中解釋了威爾遜的“十四點(diǎn)”計劃遭致失敗并非因其過于“理想主義”。本篇接敘威爾遜并未背叛他自己提出的“十四點(diǎn)”計劃，而威爾遜主義也奠定了美國所期待的世界秩序的基礎(chǔ)。時至今日，威爾遜實(shí)現(xiàn)世界和平的一些主張也遠(yuǎn)沒有過時。然而，在民粹主義盛行于歐美各國的今天，威爾遜的理念距離實(shí)現(xiàn)卻顯得更加遙遠(yuǎn)了。

在美國參戰(zhàn)之初，威爾遜就在構(gòu)思作為戰(zhàn)后安排基礎(chǔ)的美國方案，這也是為了和剛剛爆發(fā)十月革命的俄羅斯和英國的和平方案競爭。在威爾遜看來，美國方案的基礎(chǔ)必須有別于民族主義及其野心，必須以某種普遍的道德原則為基礎(chǔ)，謀求的是“公正與確保和平”，而非建立新的“權(quán)力平衡”。

為此威爾遜建立了一個由其親密顧問愛德華·豪斯上校領(lǐng)導(dǎo)的多達(dá)150人的咨議團(tuán)隊，詳細(xì)了研究了歐洲的和平問題，其間至少提交了2000份獨(dú)立報告和1200張地圖。僅從這一點(diǎn)就可以看出，威爾遜想要的是一個精心準(zhǔn)備、細(xì)節(jié)詳實(shí)的提案，絕不能是名重于實(shí)的泛泛空談。

被誤解的威爾遜和“十四點(diǎn)”

在1918年1月提出的講話中，“十四點(diǎn)”正式出爐。需要強(qiáng)調(diào)的是，美國并沒有在“十四點(diǎn)”中提出14項原則。實(shí)際上，其分為三類，分別是原則條款、區(qū)域安排條款和國際聯(lián)盟條款。其中，原則條款共五條，它們由威爾遜親自撰寫；區(qū)域安排條共八條，由日后大名鼎鼎的評論家沃爾特·李普曼等主筆；國際聯(lián)盟條款共一條（它們的簡要內(nèi)容參文末附錄）。

從文本看，“十四點(diǎn)”中實(shí)際上從未包含民族“自決（self-determination）”的內(nèi)容，從使用的詞匯是“自治發(fā)展”（autonomous development），而這并不意味著民族獨(dú)立。這實(shí)際上也是威爾遜的一貫立場，他在1916年民主黨的選舉綱領(lǐng)和1917年“沒有勝利者的和平”演說這兩份重要政策文件中同樣沒有使用自決一詞。此外，隨著戰(zhàn)爭的進(jìn)行與和平的臨近，豪斯又領(lǐng)導(dǎo)其政策團(tuán)隊就“十四點(diǎn)”計劃撰寫了進(jìn)一步的解釋性備忘錄，澄清和細(xì)化了其中的很多條款。

例如，第一條反對秘密外交是指最后的條約文本應(yīng)當(dāng)公開、反對締結(jié)內(nèi)容不明的密約，而不是反對交涉過程中的保密；第五條僅涉及原德國殖民地的戰(zhàn)后安排，而不是調(diào)整其他國家的殖民地；第八條中雖然反對法國要求超出其東北部所遭受實(shí)際戰(zhàn)爭損害的賠償，也反對1814年的邊界，但是表示可以考慮將魯爾河谷作為“抵押品”；第十條規(guī)定不建立獨(dú)立的斯洛伐克，因?yàn)檫@可能帶來匈牙利西北部的領(lǐng)土分離問題。

其中，豪斯特別指出，第八條和第十條的解釋確實(shí)違背了“總統(tǒng)的原則”。同樣，這一解釋在第十二條中還認(rèn)可了法國和英國對于中東的勢力劃分，此外還包含了大量的關(guān)于東歐、南歐地區(qū)領(lǐng)土劃分的具體問題的看法，包括新建立的民族國家之間的潛在領(lǐng)土主張沖突，為波蘭、塞爾維亞提供出?？诘?。這自然涉及大量違背民族聚居原則的領(lǐng)土交換。

從這些內(nèi)容來看，威爾遜至少在反對秘密外交和民族自決問題上并未“言行不一”，因?yàn)橥饨鐚@些條款的理解并不準(zhǔn)確，或者根本就不存在。在很多情況下， “十四點(diǎn)”要求的僅僅是保障一國或者一個區(qū)域內(nèi)少數(shù)族裔的平等政治權(quán)利。

就此而言，在民族問題上“十四點(diǎn)”并不是普遍理解的那種“理性主義”，它并未期待列強(qiáng)主動放棄殖民地，也從未主張過每一個民族都得以建立自己的民族國家。根本上，威爾遜主張的絕非是民族主義，而是一國內(nèi)部的民主主義；在他看來，只要所有國家能夠?qū)崿F(xiàn)真正的民主化、充分保護(hù)所有人的平等權(quán)利，那么每一個民族是否擁有獨(dú)立的民族國家根本無關(guān)緊要。因此，威爾遜及其“十四點(diǎn)”可以說至今都還在很多地方遭到不同程度的誤解。

威爾遜的后繼者們

“十四點(diǎn)”方案中真正地超前之處實(shí)際上是威爾遜試圖將大部分普遍原則建立在國際聯(lián)盟這一個組織之上，通過“主權(quán)讓渡”來一勞永逸地解決世界和平問題。

例如，威爾遜視為普遍原則的第二條和第三條都是建立在國際聯(lián)盟和國家讓渡主權(quán)的基礎(chǔ)上的。威爾遜政府在政策備忘錄中明確指出第三條移除經(jīng)濟(jì)壁壘、建立平等貿(mào)易環(huán)境僅適用于“承擔(dān)國聯(lián)成員義務(wù)”的國家，它們之間將自動適用最惠國條款，各國不得在稅收、鐵路和港口投資上對其他成員厚此薄彼。反之，如果不是國聯(lián)成員國，則可以照舊予以歧視性待遇。再如第二條，和平與戰(zhàn)爭狀態(tài)下的公海航行自由也并不是絕對的，國際聯(lián)盟有權(quán)根據(jù)國際條約對這種自由航行權(quán)予以限制。

“十四點(diǎn)”方案實(shí)際上設(shè)想的是一個集聯(lián)合國和WTO為一身的能夠在某種程度上扮演世界政府角色的多功能組織。如果真的得以實(shí)現(xiàn)，國際聯(lián)盟將在世界政治中發(fā)揮出前所未有的整合作用。

威爾遜主義奠定了美國所期待的世界秩序的基礎(chǔ)。在接下來的十?dāng)?shù)代美國精英中，他們主要嘗試的就是找到實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的方法。

接過威爾遜的旗幟的是下兩位民主黨總統(tǒng)——富蘭克林·羅斯福和哈里·杜魯門。他們在試圖按照美國的原則構(gòu)建世界秩序時，也遇到了和威爾遜類似的問題，那就是總有其他大國有它們自己的想法——英國和法國仍然希望保留自己的殖民帝國，蘇聯(lián)則在更加雄心勃勃地建立社會主義陣營。

面對這一難題，羅斯福在戰(zhàn)時的選擇是?！皟擅媾伞保阂环矫妫谟拇罅膭酉?，羅斯福在實(shí)質(zhì)上認(rèn)可了劃分勢力范圍的老辦法，也在未來的聯(lián)合國中為蘇聯(lián)留下了“四大警察”之一的位置；但是另一方面，羅斯福又從未對國內(nèi)民眾承認(rèn)明示或者暗示做出過此類妥協(xié)。這也使得杜魯門得以在上臺后，拒不承認(rèn)曾經(jīng)做出過類似許諾，而堅決要求蘇聯(lián)在波蘭、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克和德國東部實(shí)施民主選舉以政府。杜魯門的這一做法雖然事實(shí)上使得美蘇協(xié)調(diào)破裂、走向冷戰(zhàn)，但是卻保證了美國國內(nèi)對其外交政策和新的世界秩序的支持。

與威爾遜理念漸行漸遠(yuǎn)的今日世界

至今為止，世界政治的發(fā)展理念并沒有在很大程度上超越威爾遜和“十四點(diǎn)”誕生的時代，威爾遜實(shí)現(xiàn)世界和平的一些主張也遠(yuǎn)沒有過時。然而，在民粹主義盛行于歐美各國的今天，威爾遜的理念距離實(shí)現(xiàn)卻顯得更加遙遠(yuǎn)了。

很多國家的政治家正在重新訴諸威爾遜所反對的民族主義，他們不僅要強(qiáng)化民族國家之間的疆域界限，還要在國家之內(nèi)重新強(qiáng)化族裔間的大防。在這一點(diǎn)上，他們就像是美國國內(nèi)政治中的威爾遜——一個屈從于北方資本和南方白人的民主黨人，一個在其任內(nèi)種族關(guān)系和基本民權(quán)難言改善的種族主義者。這些政治力量逐漸失去了對更大的人類共同體的想象力和向往，試圖退回其實(shí)已不復(fù)存在的“過去的好日子”。這正是當(dāng)前世界秩序遭遇的根本危機(jī)。以此而言，“十四點(diǎn)”方案的最重要目標(biāo)至今還尚未完成。

（作者系中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）

附錄：“十四點(diǎn)”簡要內(nèi)容

原則條款：（1）反對秘密外交，外交應(yīng)接受大眾監(jiān)督；（2）除非為執(zhí)行國際條約所需，公海應(yīng)享有絕對自由航行；（3）移除所有經(jīng)濟(jì)壁壘，在所有熱愛和平的國家之間建立平等的貿(mào)易環(huán)境；（4）各國裁剪軍備至足以保護(hù)國內(nèi)安全的最低水平；（5）自由、開放、公正地調(diào)整殖民地安排，過程中應(yīng)考慮當(dāng)?shù)厝嗣竦睦妗?/p>

區(qū)域安排條款：（6）恢復(fù)俄羅斯領(lǐng)土，俄羅斯可享有獨(dú)立決定政治發(fā)展和政策的權(quán)利，歡迎俄羅斯加入自由國家組成的國際社會，愿意給予俄羅斯一切必須援助；（7）恢復(fù)和重建比利時；（8）歸還所有法國被占領(lǐng)土并予以重建，歸還阿爾薩斯和洛林；（9）意大利邊界的調(diào)整應(yīng)遵循民族標(biāo)準(zhǔn)；（10）奧匈帝國的人民應(yīng)當(dāng)享有最為自由的自治發(fā)展；（11）恢復(fù)羅馬尼亞、塞爾維亞和黑山，塞爾維亞應(yīng)得到出海通道，巴爾干國家之間的國界應(yīng)該通過友好協(xié)商、依據(jù)歷史上確立的政治疆域和民族分布來確立；（12）奧斯曼帝國的土耳其部分應(yīng)該確保其主權(quán)，受土耳其統(tǒng)治的其他民族應(yīng)當(dāng)獲得自治發(fā)展，達(dá)達(dá)尼爾海峽應(yīng)對所有國家永久開放，接受國際監(jiān)管；（13）應(yīng)在無可爭議地由波蘭民族定居的區(qū)域建立獨(dú)立國家，其應(yīng)得到自出?？?。

國際聯(lián)盟條款：（14）應(yīng)通過國際條約建立一個整體性的國家組織，由其為所有大小國家提供相互的政治獨(dú)立和領(lǐng)土完整的保障。