長三角地區(qū)作為中國的經(jīng)濟(jì)龍頭，擁有豐富的企業(yè)資源、高水平的產(chǎn)學(xué)研合作、成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和龐大的市場(chǎng)潛力。2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建設(shè)跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，G60科創(chuàng)走廊便是其中的重要戰(zhàn)略。

該走廊自“上海松江科創(chuàng)走廊”1.0版起步，歷經(jīng)“滬嘉杭”2.0版，最終發(fā)展為涵蓋九市的3.0版。其跨界合作機(jī)制不僅有效打破了行政壁壘，還推動(dòng)了創(chuàng)新資源的共享協(xié)作。截至2023年末，G60科創(chuàng)走廊匯聚了全國1/10的高新技術(shù)企業(yè)、超過1/5的科創(chuàng)板上市公司，并且沿線城市如上海臨港松江科技城、蘇州工業(yè)園區(qū)、合肥高新區(qū)等42個(gè)高科技園區(qū)已成為創(chuàng)新高地。

在此背景下，探究長三角G60科創(chuàng)走廊的建設(shè)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的影響，對(duì)于探索和推廣可復(fù)制的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新新模式，具有重要的借鑒意義。

長三角G60科創(chuàng)走廊 視覺中國 資料圖

長三角G60科創(chuàng)走廊沿線城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的時(shí)空演變

我們通過對(duì)2010-2019年長三角城市間合作發(fā)明專利數(shù)據(jù)的分析，利用Ucinet軟件刻畫了G60科創(chuàng)走廊沿線城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)整體密度和中心性的演化特征。從圖1可以看出，G60科創(chuàng)走廊沿線城市的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)密度呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，且遠(yuǎn)高于長三角41個(gè)城市的整體創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)水平。2010-2019年期間，G60科創(chuàng)走廊沿線城市的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)密度達(dá)到0.547，是同期長三角創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)密度均值的2.44倍，這也有力印證了G60科創(chuàng)走廊已經(jīng)具備打造長三角科技創(chuàng)新共同體的先行先試走廊的基礎(chǔ)。

 圖 1   2010-2019年長三角G60科創(chuàng)走廊沿線城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)密度演化。本文圖表均為作者自繪

我們進(jìn)一步研究了G60科創(chuàng)走廊沿線城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的空間演化特征，并使用ArcGIS 10.6軟件進(jìn)行可視化呈現(xiàn)（圖2）。結(jié)果顯示， 2010-2019年間，長三角城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)逐漸趨于緊密，并呈現(xiàn)出“核心—邊緣”結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心由原本以上海為單中心的格局，逐步演變?yōu)椤澳暇?上海-杭州-合肥”多中心結(jié)構(gòu)。這種多中心布局不僅提升了整體網(wǎng)絡(luò)的連通性，也為各城市間的創(chuàng)新合作創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)。

值得注意的是，G60科創(chuàng)走廊沿線城市在這一多中心創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)了半壁江山。盡管嘉興、湖州、金華、宣城和蕪湖在G60科創(chuàng)走廊創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中處于相對(duì)邊緣的位置，但相較于蘇北、皖北和皖西等創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)洼地，這些城市依然保持著較高的創(chuàng)新參與度，整體上積極融入了長三角城市群的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這表明，G60科創(chuàng)走廊不僅在推動(dòng)核心城市的科技創(chuàng)新合作中發(fā)揮了引領(lǐng)作用，還通過帶動(dòng)邊緣城市參與，強(qiáng)化了整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)。

圖 2   2010-2019年長三角G60科創(chuàng)走廊沿線城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)空間演化，作者基于自然資源部地圖技術(shù)審查中心標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)網(wǎng)站的標(biāo)準(zhǔn)地圖（審圖號(hào)：GS(2019)1822號(hào)）繪制，底圖無修改。

G60科創(chuàng)走廊對(duì)跨區(qū)域合作創(chuàng)新的提升作用

采用DID（雙重差分法）進(jìn)行回歸分析后，我們發(fā)現(xiàn)長三角G60科創(chuàng)走廊的建設(shè)對(duì)城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的影響系數(shù)顯著為正，表明相較于長三角其他城市，G60科創(chuàng)走廊的建設(shè)明顯提高了沿線城市的跨區(qū)域合作創(chuàng)新水平。

為了進(jìn)一步驗(yàn)證這一發(fā)現(xiàn)，我們將政策實(shí)施前后三年的數(shù)據(jù)分為實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組。結(jié)果顯示，在長三角G60科創(chuàng)走廊政策實(shí)施之后，其對(duì)沿線城市跨區(qū)域合作創(chuàng)新的邊際效應(yīng)呈現(xiàn)持續(xù)遞增的趨勢(shì)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策也是中國推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要路徑。為了控制其他類似政策的影響，研究還引入了國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策進(jìn)行對(duì)比分析。根據(jù)《建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引》所公布的國家創(chuàng)新型城市名單，長三角的南京、杭州、合肥、蘇州、無錫、寧波、嘉興、南通、揚(yáng)州、泰州、鹽城和湖州市分別在2009年至2013年期間被確立為創(chuàng)新型試點(diǎn)建設(shè)城市。然而，相關(guān)數(shù)據(jù)分析結(jié)果依然表明，G60科創(chuàng)走廊建設(shè)可以顯著提升沿線城市的跨區(qū)域合作創(chuàng)新能力。

從城市等級(jí)角度來看，G60科創(chuàng)走廊中的上海、蘇州、杭州和合肥作為省會(huì)城市、副省級(jí)城市或者國務(wù)院批準(zhǔn)的“較大的市”，與G60沿線其他城市相比，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新能力以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施。研究表明，G60科創(chuàng)走廊政策對(duì)沿線的高等級(jí)城市和一般等級(jí)城市均有正向促進(jìn)作用。但對(duì)高等級(jí)城市的促進(jìn)效應(yīng)更為顯著，特別是在跨區(qū)域創(chuàng)新合作方面的提升，而對(duì)一般城市的作用則相對(duì)較小。

盡管實(shí)證研究已表明G60科創(chuàng)走廊的設(shè)立顯著增強(qiáng)了沿線城市跨區(qū)域合作的能力，但其對(duì)城市間合作創(chuàng)新的具體作用機(jī)制尚未完全厘清。不過可以看出，G60科創(chuàng)走廊通過提高高科技人才的集聚度，已發(fā)揮出積極的中介效應(yīng)，有效推動(dòng)了跨區(qū)域創(chuàng)新合作的增長。此外，政府支持和技術(shù)集聚效應(yīng)同樣顯著，表明G60科創(chuàng)走廊建設(shè)不僅吸引了更多的財(cái)政支持，還推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)出，從而為跨區(qū)域合作創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

邁向更高質(zhì)量的創(chuàng)新共同體，G60還需主動(dòng)作為

本研究揭示了長三角G60科創(chuàng)走廊如何通過提高創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)密度、強(qiáng)化跨區(qū)域合作來推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制。主要發(fā)現(xiàn)包括：G60科創(chuàng)走廊沿線城市的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)密度持續(xù)提升，顯著高于長三角其他城市；該政策有效提升了沿線城市的跨區(qū)域合作創(chuàng)新水平，尤其對(duì)高等級(jí)城市的促進(jìn)作用更為明顯；人才集聚、政府支持和技術(shù)集聚是推動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的三條重要路徑。

基于以上研究發(fā)現(xiàn)，我們提出以下幾點(diǎn)政策建議：

首先，當(dāng)前國家需進(jìn)一步強(qiáng)化長三角G60科創(chuàng)走廊相關(guān)的創(chuàng)新政策。要積極推動(dòng)這一政策在產(chǎn)業(yè)共建、科技資源共享、創(chuàng)新人才流動(dòng)等方面的探索與實(shí)踐，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快在全國范圍內(nèi)推廣長三角的制度創(chuàng)新成果。通過不斷優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，提升科創(chuàng)走廊的整體協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而推動(dòng)更多區(qū)域納入這一創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中。

其次，必須高度重視在G60科創(chuàng)走廊建設(shè)中，人才、技術(shù)與政府支持的關(guān)鍵作用。政府應(yīng)加大扶持力度，通過稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)政策等吸引更多優(yōu)質(zhì)資源流入沿線城市。同時(shí)，政府的創(chuàng)新投入應(yīng)更具針對(duì)性，以進(jìn)一步激活區(qū)域創(chuàng)新活力。人才方面，需要優(yōu)化高層次科技人才引進(jìn)政策，設(shè)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)沿線的高校、科研機(jī)構(gòu)深度參與科創(chuàng)走廊的建設(shè)，并支持共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)。此外，未來還應(yīng)強(qiáng)化G60科創(chuàng)走廊對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

最后，科創(chuàng)走廊內(nèi)各城市在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力上存在顯著差異，因此要加強(qiáng)對(duì)不同等級(jí)城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定差異化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)策略。通過明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免創(chuàng)新資源的無序競(jìng)爭(zhēng)和科研設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打造更具效率和協(xié)同效應(yīng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

【本文作者曹賢忠系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院教授、博士生導(dǎo)師，上海城市發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副主任；陳波系北京長城戰(zhàn)略咨詢有限公司區(qū)域咨詢師；郭藝系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院助理研究員。本文改寫自作者刊發(fā)于《軟科學(xué)》2024年第4期的論文“長三角G60科創(chuàng)走廊對(duì)沿線城市跨界創(chuàng)新合作的影響研究”】

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。