10月23日，亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（亞信）智庫(kù)論壇第十二屆年會(huì)將在上海舉行。今年是亞信成立32周年，作為目前亞洲地區(qū)覆蓋面最廣的多邊安全機(jī)制，亞信會(huì)議在推動(dòng)亞洲和平發(fā)展穩(wěn)定方面發(fā)揮了怎樣的貢獻(xiàn)？智庫(kù)論壇（Think Tank Forum，TTF）在亞信發(fā)展過(guò)程中又扮演了怎樣的角色？會(huì)議前夕，澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）就這些問(wèn)題對(duì)上海國(guó)際問(wèn)題研究院俄羅斯中亞研究中心主任、全球治理研究所研究員強(qiáng)曉云進(jìn)行了專訪。

強(qiáng)曉云表示，經(jīng)過(guò)32年的發(fā)展，亞信目前已經(jīng)擁有28個(gè)成員國(guó)和15個(gè)觀察員國(guó)和觀察員組織，從地理范圍上涵蓋了近90%的亞洲地區(qū)，其吸引力和感召力在不斷上升。32年來(lái)，亞信為亞洲的發(fā)展中國(guó)家提供了一個(gè)參與地區(qū)事務(wù)和亞洲事務(wù)的更大平臺(tái)，降低或化解了成員國(guó)之間的信任危機(jī)，提升了亞洲國(guó)家之間合作和相互協(xié)作的意愿和能力。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院是亞信專家智庫(kù)的組織方之一。強(qiáng)曉云表示，智庫(kù)論壇不但為各國(guó)學(xué)者提供了學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)，通過(guò)智庫(kù)學(xué)者層面的討論，也為亞信在政治層面的發(fā)展提供了思想基礎(chǔ)，為亞信自身乃至各種問(wèn)題的解決提供了方案。這種交流和求同存異的精神，不斷對(duì)智庫(kù)論壇本身的發(fā)展和機(jī)制建設(shè)有好處，對(duì)亞信會(huì)議的發(fā)展和亞信大家庭之間的相互信任與協(xié)作有著非常深遠(yuǎn)的意義。

強(qiáng)曉云接受澎湃新聞專訪

提升亞洲國(guó)家合作意愿與能力，亞信取得三大成就

澎湃新聞：今年是亞信成立32周年。您如何評(píng)價(jià)亞信這些年所取得的成果？

強(qiáng)曉云：32年來(lái)，亞信至少獲得了三個(gè)方面的成就。首先，亞信會(huì)議的吸引力在不斷提升。2022年第六屆元首峰會(huì)的時(shí)候，亞信會(huì)議的成員國(guó)已經(jīng)達(dá)到了28個(gè)，觀察員國(guó)和觀察員組織是15個(gè)，包括聯(lián)合國(guó)還有國(guó)際移民組織都是亞信會(huì)議的觀察員組織。

這28個(gè)成員國(guó)加15個(gè)觀察員國(guó)和觀察員組織，從地理范圍上是涵蓋了將近90%的亞洲地區(qū)，可以說(shuō)是亞洲地區(qū)覆蓋面積最廣的一個(gè)多邊機(jī)制，這恰恰證明了亞信會(huì)議的吸引力和感召力是在不斷地上升。我認(rèn)為這一點(diǎn)其實(shí)就是亞信會(huì)議成立30多年來(lái)最大的一個(gè)成就。

其次，亞信化解了或者降低了成員國(guó)之間的信任危機(jī)，同時(shí)提升了成員國(guó)相互合作和協(xié)作的意愿和能力。亞信最早開始倡議成立，是由哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在聯(lián)合國(guó)框架下提出的。之后，亞信成員國(guó)簽署了成員國(guó)相互關(guān)系的原則性宣言，又簽署了信任清單。這32年來(lái)，亞信在很多領(lǐng)域都為成員國(guó)之間的相互信任和相互協(xié)作做出了支撐。

比如說(shuō)，有的成員國(guó)之間可能還處于不那么信任的狀態(tài)，但是在亞信會(huì)議的多邊平臺(tái)之上，大家都坐在了一起，都開始溝通對(duì)話、交流協(xié)作。亞信會(huì)議一個(gè)非常好的原則就是這些成員國(guó)——不論大國(guó)小國(guó)、不論它的發(fā)展程度、不論它屬于哪一種宗教、文化傳統(tǒng)、歷史傳統(tǒng)——在亞信的整體平臺(tái)上，大家都可以坐下來(lái)對(duì)話商討，甚至一些在雙邊層面基本上不會(huì)提到、或者是引起爭(zhēng)議的問(wèn)題，都可以在亞信會(huì)議這個(gè)多邊平臺(tái)上來(lái)談。這是亞信32年來(lái)取得的第二個(gè)成就。

最后，亞信的第三個(gè)成就，我覺(jué)得是給包括中亞和東南亞國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，提供了一個(gè)參與地區(qū)事務(wù)和亞洲事務(wù)的更大、更廣闊的平臺(tái)。

這個(gè)舞臺(tái)對(duì)于中亞國(guó)家來(lái)說(shuō)非常重要。我們知道1991年蘇聯(lián)解體之后，原本屬于蘇聯(lián)的五個(gè)中亞加盟國(guó)成為了新的獨(dú)立國(guó)家。這些國(guó)家一方面迫切需要認(rèn)識(shí)世界，也需要世界來(lái)認(rèn)識(shí)他們，另一方面他們也有積極參與地區(qū)和世界事務(wù)的意愿。除了雙邊平臺(tái)之外，它還需要有更多的國(guó)際舞臺(tái)，亞信也就因此應(yīng)運(yùn)而生。在30多年的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，亞信會(huì)議在各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層級(jí)的活動(dòng)，比如理事會(huì)、高管會(huì)議等等，在不同層面、不同領(lǐng)域，使包括中亞國(guó)家在內(nèi)的亞洲發(fā)展中國(guó)家展開了積極的協(xié)作，而且主要的領(lǐng)域也確定了。比如說(shuō)軍事、政治，因?yàn)樗窍嗷f(xié)作與相互信任的組織，軍事、政治就是最重要的一個(gè)領(lǐng)域；還有就是面對(duì)一些新挑戰(zhàn)和新威脅，亞信也是在經(jīng)濟(jì)、人文和環(huán)保領(lǐng)域都開始讓包括中亞國(guó)家在內(nèi)的各國(guó)都積極參與，這是一個(gè)非常重要的成就。

亞洲安全挑戰(zhàn)的雙重性特點(diǎn)非常突出。亞洲的安全與軍事、政治合作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)合作與文化合作都緊密地交織在了一起，就是我們所說(shuō)的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全交織，這是雙重性的第一個(gè)層面。

雙重性的第二個(gè)層面，亞洲是非常大的一個(gè)大陸，它內(nèi)部分為了不同的幾個(gè)次區(qū)域，而次區(qū)域之間和次區(qū)域內(nèi)部，還有一些國(guó)家之間到現(xiàn)在還存在著領(lǐng)土爭(zhēng)端或民族沖突，而這些沖突都使得亞洲的傳統(tǒng)安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題長(zhǎng)期存在，迫切需要有一個(gè)對(duì)話的平臺(tái)，亞信恰恰是給所有成員國(guó)提供了一個(gè)多邊對(duì)話平臺(tái)。

澎湃新聞：在2022年的亞信元首峰會(huì)上，亞信提出了從地區(qū)論壇轉(zhuǎn)型為國(guó)際組織的目標(biāo)。這兩年來(lái)亞信相關(guān)機(jī)制的建設(shè)取得了怎樣的進(jìn)展？該組織在轉(zhuǎn)型過(guò)程中面對(duì)的最大挑戰(zhàn)是什么？

強(qiáng)曉云：2022年的第六屆元首峰會(huì)上，亞信各成員國(guó)達(dá)成一個(gè)共識(shí)，將亞信逐步轉(zhuǎn)型為一個(gè)真正意義上的國(guó)際組織。從官方信息來(lái)講，亞信已經(jīng)開始做轉(zhuǎn)型，比如說(shuō)建立了國(guó)家元首和政府首腦理事會(huì)，然后是外交部長(zhǎng)的理事會(huì)，還正式設(shè)立了亞信秘書處，這是屬于機(jī)制建設(shè)的方面。

另外在合作領(lǐng)域和機(jī)制建設(shè)方面，亞信確定了八大優(yōu)先方向，包括了比如說(shuō)是要設(shè)立亞信會(huì)議的憲章，這個(gè)憲章該怎么樣制定，然后亞信會(huì)議進(jìn)一步的機(jī)制建設(shè)該朝哪一個(gè)方向走？

還有就是關(guān)于設(shè)立亞信基金該如何操作，如何運(yùn)轉(zhuǎn)等等。

亞信會(huì)議從多邊論壇向國(guó)際組織的轉(zhuǎn)型，當(dāng)然也存在著種種困難。亞洲是一個(gè)多元化非常突出的地區(qū)，各個(gè)國(guó)家除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度不一樣，政治體制和政治制度不一樣，歷史文化傳統(tǒng)也不一樣，尤其是大家對(duì)于地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)和前景，以及世界的發(fā)展前景（的認(rèn)識(shí)）都不大相同。

我認(rèn)為，在現(xiàn)在全球或者全世界都存在著如此多不確定的時(shí)候，對(duì)于亞信發(fā)展最大的挑戰(zhàn)可能是如何提升所有成員國(guó)，或者說(shuō)亞信大家庭對(duì)亞信會(huì)議本身的認(rèn)同感，因?yàn)閬喼奕绱硕嘣?、如此多樣，怎么樣在尊重多樣文明、尊重多元發(fā)展的前提下，使亞信成員國(guó)和亞信大家庭的各個(gè)成員提升對(duì)亞信的認(rèn)同感，這非常重要。

如果我們的認(rèn)同感不斷提升，我們彼此之間的相互信任度也會(huì)不斷提升；在互信的基礎(chǔ)上，我們才能展開各個(gè)層面和各個(gè)具體領(lǐng)域的相互協(xié)作和相互合作，從而實(shí)現(xiàn)各自的繁榮穩(wěn)定和發(fā)展。所以從亞信向國(guó)際組織轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中，機(jī)制建設(shè)我們要做，同時(shí)我們的思想或者說(shuō)理念也要進(jìn)一步完善，進(jìn)一步提升。

澎湃新聞：亞信致力于制定和落實(shí)旨在增進(jìn)亞洲和平、安全與穩(wěn)定的多邊信任措施，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域合作。但近年來(lái)，亞洲地區(qū)的安全局勢(shì)其實(shí)并不樂(lè)觀，甚至一些亞信成員國(guó)就是沖突和對(duì)抗的參與方。在這種情況下，亞信在構(gòu)建地區(qū)安全秩序方面如何發(fā)揮作用？這是否會(huì)影響亞信機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)？

強(qiáng)曉云：我覺(jué)得亞信在維護(hù)地區(qū)安全和相互信任這一方面，實(shí)際上是發(fā)揮了一個(gè)像穩(wěn)定器的作用。有亞信這樣一個(gè)多邊平臺(tái)存在，雙邊之間存在著各種沖突和矛盾的國(guó)家可以在亞信這個(gè)平臺(tái)坐下來(lái)開始進(jìn)行對(duì)話，這是亞信存在的最重要意義，對(duì)于所有成員國(guó)而言，亞信會(huì)議是相互信任和相互協(xié)作的一個(gè)多邊平臺(tái)。

亞信還有個(gè)運(yùn)行原則是什么呢？除了平常所說(shuō)的協(xié)商一致原則之外，它還有一個(gè)非常重要的具有著亞洲特色的原則，就是循序漸進(jìn)?，F(xiàn)在的全球是一個(gè)不確定的時(shí)代，亞洲的安全挑戰(zhàn)也是多種多樣，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)相互交織，而且還跟各個(gè)次區(qū)域和各個(gè)國(guó)家之間的發(fā)展都掛在一起，這種聯(lián)動(dòng)性使得在整個(gè)亞洲地區(qū)一下子達(dá)成某種高層次的安全對(duì)話成果不那么容易。

因此亞信一向都是從最簡(jiǎn)單、最容易找到突破的領(lǐng)域和對(duì)話的議題著手，循序漸進(jìn)地增進(jìn)對(duì)話的頻次。同時(shí)在增進(jìn)對(duì)話頻次的基礎(chǔ)上，逐步增進(jìn)沖突方或者矛盾方之間的相互信任。我相信，慢慢一定會(huì)達(dá)成和平或者是信任的協(xié)議。

現(xiàn)在的各種安全挑戰(zhàn)和危機(jī)，會(huì)不會(huì)影響到亞信的正常運(yùn)轉(zhuǎn)？我覺(jué)得目前來(lái)看的話，亞信會(huì)議還在正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且很多亞信會(huì)議的成員國(guó)非常期待亞信發(fā)揮更大的相互信任和安全領(lǐng)域的作用。

我們要對(duì)亞信會(huì)議有一個(gè)合理的期待，就是亞信正在成長(zhǎng)，也正在向國(guó)際組織轉(zhuǎn)型。通過(guò)對(duì)話協(xié)商，增進(jìn)相互的信任，再在信任基礎(chǔ)上增進(jìn)協(xié)作，這是現(xiàn)階段亞信需要再加強(qiáng)合作的，而且是能夠做的事情。

亞信正在轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型不僅僅包括機(jī)制建設(shè)，同時(shí)也需要亞信大家庭的成員對(duì)亞信有一定的耐心，有一定的包容心。在這種耐心和包容心的基礎(chǔ)上，我相信亞信的機(jī)制會(huì)在化解沖突、增進(jìn)彼此信任和合作上帶來(lái)更多益處。

智庫(kù)論壇為亞信奠定思想基礎(chǔ)

澎湃新聞：本月23日-25日，第十二屆亞信智庫(kù)論壇將在上海舉行。從最初籌備到現(xiàn)在，您覺(jué)得亞信智庫(kù)論壇對(duì)推動(dòng)亞信相關(guān)工作的發(fā)展有怎樣的影響？

強(qiáng)曉云：對(duì)推進(jìn)亞信會(huì)議整體的多邊機(jī)制來(lái)說(shuō)，亞信智庫(kù)論壇具有非常重要的思想庫(kù)的意義。亞信智庫(kù)論壇最早是由中方在2014年第六屆亞信元首峰會(huì)期間發(fā)起的，今年要舉辦第十二屆。

從中國(guó)智庫(kù)首創(chuàng)的一個(gè)智庫(kù)論壇，到現(xiàn)在成為亞信框架下的一個(gè)正式機(jī)制，雖然時(shí)間不算太長(zhǎng)，但我們?nèi)〉玫某删秃艽?。因?yàn)樵趤喰胖菐?kù)論壇的框架下，所有亞信成員國(guó)都會(huì)派出自己的智庫(kù)來(lái)參與這些工作，每一年智庫(kù)論壇有自己的工作計(jì)劃表，然后這些計(jì)劃都是由亞信會(huì)議的秘書處分發(fā)給各個(gè)國(guó)家的智庫(kù)。這本身其實(shí)就是各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)和協(xié)作的一個(gè)過(guò)程。

在加強(qiáng)智庫(kù)溝通和合作的過(guò)程中，智庫(kù)論壇發(fā)揮了非常巨大的作用。由于亞信會(huì)議成員國(guó)的多樣性，每一個(gè)成員國(guó)和觀察員國(guó)智庫(kù)的工作方式和工作側(cè)重點(diǎn)都不大相同，因此智庫(kù)論壇本身作為一個(gè)常設(shè)性的機(jī)制，需要我們盡可能地找出最大公約數(shù)。每一年我們會(huì)設(shè)定一些最有共識(shí)性的議題展開討論，然后在每年的年度智庫(kù)論壇上進(jìn)行更深一步的討論，并在會(huì)后形成一些成果性的文件。

對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)亞信會(huì)議的成長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、壯大，智庫(kù)論壇可以不斷提供新的思想。對(duì)于亞信的制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)，我們作為所有的智庫(kù)的代表，也都提出自己的一些建議，甚至是一些反思。這種機(jī)制對(duì)亞信會(huì)議的本身發(fā)展具有非常巨大的意義，不僅僅是學(xué)術(shù)意義，我覺(jué)得更多是一種智慧的含義，提升了亞信會(huì)議的智慧含量。

澎湃新聞：在您看來(lái)，智庫(kù)學(xué)者間的學(xué)術(shù)交流和研究討論，在亞信機(jī)制中扮演著怎樣的角色？

強(qiáng)曉云：學(xué)者的討論和亞信框架下的其他平臺(tái)——比如說(shuō)高官會(huì)或者官員會(huì)，包括外長(zhǎng)會(huì)的討論——最大的不同就是，在亞信智庫(kù)論壇的平臺(tái)上，可以談所有關(guān)于亞洲安全發(fā)展、人文合作、文明對(duì)話的話題，甚至一些非常尖銳的、有沖突性的觀點(diǎn)，在這個(gè)平臺(tái)上都可以談。

亞信的相關(guān)會(huì)議更多是官方的、正式的或者政府層面的討論，而在智庫(kù)論壇上，學(xué)者的思考可以超越政府層面，會(huì)有更深層次的思考。有一些具有前瞻性的議題，也可以在學(xué)者的層面上來(lái)思考討論，產(chǎn)生腦力的激蕩。

還有第二個(gè)層面的問(wèn)題，就是亞信作為一個(gè)多邊機(jī)制，它發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)遇到各種各樣與本身機(jī)制建設(shè)、各個(gè)成員國(guó)之間如何合作、如何應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的問(wèn)題。這些都可以在學(xué)者層面進(jìn)行思考，并且從智庫(kù)學(xué)者的角度提出解決方案。

可能這些解決方案并不那么符合所有國(guó)家的意愿和利益，但是通過(guò)智庫(kù)學(xué)者們的討論，我們可以求同存異，獲得更大的共識(shí)，獲得更大的公約數(shù)，為下一步的高官會(huì)、外長(zhǎng)會(huì)，甚至是元首峰會(huì)的議題奠定一個(gè)思想的基礎(chǔ)，甚至還為亞信未來(lái)的發(fā)展提供一些學(xué)術(shù)界的思考和智庫(kù)學(xué)者的思考。這對(duì)于亞信智庫(kù)論壇的本身機(jī)制發(fā)展和亞信會(huì)議自身的發(fā)展，以及亞信大家庭成員之間的相互信任和協(xié)作，有著非常深遠(yuǎn)的意義。