1月28日下午，上海市政協(xié)十三屆二次會(huì)議第一場(chǎng)大會(huì)發(fā)言在市委黨校舉行。陸月星委員代表市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會(huì)發(fā)言時(shí)表示，按照市委要求，市政協(xié)于2018年7月成立了市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各方參與的課題組。經(jīng)過(guò)5個(gè)多月深入調(diào)查、系統(tǒng)研究，提出了老城廂歷史風(fēng)貌保護(hù)與舊區(qū)改造對(duì)策建議。

陸月星說(shuō)，老城廂是以黃浦區(qū)人民路、中華路圍合而成的圓形區(qū)域，約2平方公里。而在歷史上，老城廂還包括其東、南面沿黃浦江一帶。老城廂在上海城市發(fā)展史上具有重要地位和獨(dú)特價(jià)值，是上海的城市之根、文化之源、發(fā)展之基和營(yíng)造之先。

這些年來(lái)，為傳承老城廂等區(qū)域歷史文脈、推進(jìn)城市有機(jī)更新、改善居民居住條件，上海先后制定一系列法規(guī)、規(guī)劃、政策等?！暗珡睦铣菐?，依然面臨既要加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)又要加快民生改善的復(fù)合性難題。”陸月星說(shuō)，突出表現(xiàn)在歷史價(jià)值褪色蒙塵、歷史風(fēng)貌損毀嚴(yán)重、珍貴遺存亟待搶救、危房舊屋集中成片、安全風(fēng)險(xiǎn)急需排解、“手拎馬桶”令人揪心等方面。

“破解老城廂歷史風(fēng)貌保護(hù)與民生改善難題，既要有創(chuàng)新的思路，又要有特殊的舉措?！标懺滦潜硎荆瑸榇?，建議從以下六個(gè)方面發(fā)力：

第一，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)老城廂歷史風(fēng)貌保護(hù)與舊區(qū)改造的重要性、緊迫性，以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)；充分認(rèn)識(shí)老城廂獨(dú)特的、豐厚的歷史文化價(jià)值，夯實(shí)上海城市發(fā)展的根基；充分認(rèn)識(shí)老城廂保護(hù)與改造需要以創(chuàng)新的思路來(lái)謀劃，明確多樣性的整體保護(hù)和精細(xì)化的有機(jī)更新是留存和延續(xù)歷史風(fēng)貌的必由之路。

第二，創(chuàng)新體制機(jī)制。建立 “市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)為主體、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與”機(jī)制。在市級(jí)層面設(shè)立老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)與更新委員會(huì)，強(qiáng)化區(qū)政府作為實(shí)施主體和責(zé)任主體的作用，發(fā)揮地產(chǎn)集團(tuán)等參與老城廂更新的骨干與平臺(tái)作用，激發(fā)社會(huì)公眾參與積極性。

第三，制定特殊政策。盡快在土地儲(chǔ)備、房屋征收、產(chǎn)權(quán)置換、開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移、專(zhuān)項(xiàng)資金、安置房源等方面制定一些特殊政策，并努力爭(zhēng)取國(guó)家層面相關(guān)試點(diǎn)政策。

第四，突出規(guī)劃引領(lǐng)。抓緊修訂 《老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，制定相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和歷史建筑保護(hù)修繕導(dǎo)則，設(shè)立規(guī)劃師制度等。

第五，強(qiáng)化法制保障。研究制訂老城廂保護(hù)規(guī)章與條例；相應(yīng)修訂風(fēng)貌保護(hù)條例、房屋租賃條例、物業(yè)管理規(guī)定；建立健全行政執(zhí)法機(jī)制。

第六，明確行動(dòng)方案。一是立足當(dāng)前，制訂三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)三年內(nèi)消除1.7萬(wàn)多只馬桶任務(wù)；對(duì)年久失修、存在安全隱患的各類(lèi)保護(hù)保留建筑采取搶救性措施；加快歷史建筑甄別工作，明確具體“留改拆”方案。二是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞 “重塑功能、重現(xiàn)風(fēng)貌”目標(biāo)，制訂老城廂保護(hù)與更新發(fā)展規(guī)劃。